UA-M-2021-09-28-000003 •
7db915769dc946999531a9e2516b1ac5 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Інформація, отримана від органів влади
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.09.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
28.09.2021
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
27.09.2021 421
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17 грудня 2018 року № 255
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Тетяна ЖИХАР
Додаток
до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби
від 27.09.2021 № 421
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2021-09-13-000204-a 13.09.2021 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Управління Людмила ЗІНОВА
Запити:
Запит від
30.09.2021 13:40:58
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту асфальтобетонного покриття дороги по вул. Синецькій в м. Сєвєродонецьк Відділу капітального будівництва Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-13-000204-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. Згідно з частиною 6 статті 40 Закону № 922 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. З огляду на зазначене просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Враховуючи той факт, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі за номером ID: UA-2021-09-13-000204-a є пункт 5 частини 2 статті 40 Закону № 922, а саме необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера, просимо надати наступну інформацію та підтверджуючі документи: головний (первинний) договір (дата, номер договору, номер процедури закупівлі ID, за результатами якого було укладено первинний договір) з локальними кошторисами.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
05.10.2021 17:11:01
Відповідь на запит Проведено закупівлю №UA-2021-09-13-000204-a по об’єкту «Капітальний ремонт асфальтобетонного покриття дороги по вул.Синецькій в м.Сєвєродонецьк», згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.09.2021р. №444 (додається) із підтвердженням наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Надаємо інформацію щодо первинного договору по об’єкту «Капітальний ремонт асфальтобетонного покриття дороги по вул.Синецькій в м.Сєвєродонецьк»: закупівля №UA-2021-06-24-002139-a, договір від 29.07.2021р. №194-КР. Додатки щодо головного (первинного) договору надана в зазначеній закупівлі.
Також, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://sed-rada.gov.ua/viddil-kapitalnogo-budivnictva-sievierodoneckoyi-mvca/kapitalniy-remont-asfaltobetonnogo-pokrittya-dorogi-po-vulsineckiy-v-msievierodoneck-0.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів (повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю) установлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону № 922.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 5 частини другої статті 40 Закону № 922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю під час застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів (повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю), наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі України» від 25.12.2015 №922-VIII в редакції Закону України від 19.09.2019 р. № 114-IX (далі – Закон № 922).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Відділу капітального будівництва Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол уповноваженої особи Замовника від 13.09.2021 № 445, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, договір від 24.09.2021 року № 256-КР, пояснення Замовника на запит Управління, надані через електронну систему закупівель 05.10.2021.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 922 переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
За результатами моніторингу установлено, що підставою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до повідомлення про намір укласти договір є пункт 5 частини другої статті 40 Закону, зокрема, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника.
Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури та у письмових поясненнях, наданих через електронну систему закупівель 05.10.2021 на запит Управління повідомлено, що закупівлю UA-2021-09-13-000204-a по об’єкту «Капітальний ремонт асфальтобетонного покриття дороги по вул. Синецькій в м. Сєвєродонецьк», проведено згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.09.2021р. № 444 (далі – протокол № 444) у зв’язку з тим, що роботи на вищезазначеному об’єкті будівництва технічно та економічно пов’язані з головним (первинним) договором від 29.07.2021р. №194-КР і без їх виконання не можливе повне завершення вищезазначеного об’єкту будівництва, визначена необхідність проведення переговорної процедури на закупівлю додаткових робіт по об’єкту будівництва: «Капітальний ремонт асфальтобетонного покриття дороги по вул.Синецькій в м.Сєвєродонецьк» шляхом застосування переговорної процедури закупівлі з первинним виконавцем робіт – КП «Кремінський Агрошляхбуд» (ЄДРПОУ 03579696). Проведення додаткових аналогічних робіт необхідних для виконання проєкту технічно, економічно пов’язані з головним (первинним) договором, загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору та унеможливлює виникнення суперечливих питань під час майбутньої експлуатації об’єкту
Відповідно до протоколу технічної наради по об’єкту «Капітальний ремонт асфальтобетонного покриття дороги по вул. Синецький в м. Сєвєродонецьк» від 12.08.2021 № 1 за підписом від імені представника Замовника в особі начальника Ларіна А.І., представника КП «Кремінський Агрошляхбуд» головного інженера Свинарьова О.П., представника технагляду інженера технагляду Шкурідіна О.С. (надано до пояснень Замовника), у якому зазначено мовою оригіналу: «При обстеженні стану проїзної частини автодороги по вул. Синецька у м. Сєвєродонецьк було виявлено по факту неналежний стан асфальтобетонного покриття, глибокі ями (глибина до 200-300 мм), деформацію покриття, завали по осі дороги, у зв’язку з чим необхідно додатково збільшити улаштування вирівнюючого шару з асфальтобетонних сумішей на 1276,08 т та довести до загальної кількості 2657,88 т. Внести зміни в ПКД з подальшим проведенням повторної експертизи кошторисної частини.
При цьому повідомлення про намір укласти договір не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини 6 статті 40 Закону № 922.
Також слід зазначити, що Замовником експертний звіт щодо розгляду проектної документації від 16.08.2020 № 16/08-21-2к, на який Замовник посилається у протоколі № 444 не надано.
Таким чином Замовником під час проведення моніторингу закупівлі жодних експертних, нормативних, технічних та інших документів, які б підтверджували виникнення необхідності закупівлі додаткових робіт на суму 4 200 000,00 грн та причин неможливості їх передбачення та включення до основного договору, укладеного за результатами відкритих торгів, не надано.
Отже, інформація, наведена у повідомленні про намір укласти договір та поясненні Замовника, наданому через елеронну систему закупівель 05.10.2021, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону № 922.
Дата публікації рішення:
19.10.2021
