Капітальний ремонт з відновленням несучих конструкцій житлового будинку № 367А по вул. Центральна у смт Бородянка пошкоджених в наслідок агресивних дій російської федерації проти України

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Атмосфера інжиніринг сістемз» встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.05.2023 (протокол № 18) із змінами, затвердженими рішенням уповноваженої особи від 11.05.2023 (протокол № 38), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Атмосфера інжиніринг сістемз» (далі – ТОВ «Атмосфера інжиніринг сістемз»), протокол розкриття тендерних пропозицій, пояснення (інформацію та документи) Замовника отримані 13.06.2023 та 21.06.2023 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби. Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 15.06.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації та документів) щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Атмосфера інжиніринг сістемз» вимогам тендерної документації Замовника. На вказаний запит Держаудитслужби Замовник надав відповідь 21.06.2023, тобто на наступний день після спливу трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону Замовник. Відповідно до підпункту а) пункту 1.2 розділу 1 таблиці 1 додатку 4 до тендерної документації Замовника, учасник щодо обладнання, яке зазначено ним у «Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» (довідка на виконання пункту 1.1. Таблиці 1 Додатку 4 до тендерної документації), в складі своєї пропозиції надає чинні дозвільні документи (декларації та/або дозволи, та/або сертифікати, та/або ліцензії тощо), якщо наявність таких документів передбачене чинним законодавством. Процедура видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки визначена Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107. Учасник процедури закупівлі ТОВ «Атмосфера інжиніринг сістемз» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 17.05.2023 № Л-17/05/2023-АІС про наявність, зокрема автокранів, екскаваторів-навантажувачів, автовеж. Відповідно до пояснень Замовника, наданих на запит Держаудитслужби – всі дозвільні документи надаються субпідрядником, так наданий файл «2.Декларація відповідності МТБ субпідрядника Тінторетто.pdf», де надається Декларація відповідності матеріально-технічної бази з питань охорони праці ТОВ «Тінторетто». Слід зазначити, що у Декларації відповідності матеріально-технічної бази з питань охорони праці, складеної субпідрядником – товариством з обмеженою відповідальністю «Тінторетто», вказаний перелік робіт підвищеної небезпеки, а не перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Отже, учасник процедури закупівлі ТОВ «Атмосфера інжиніринг сістемз» у складі тендерної пропозиції не надав дозвільні документи (декларації та/або дозволи, та/або сертифікати, та/або ліцензії тощо) стосовно автокранів, екскаваторів-навантажувачів, автовеж, які зазначені учасником у довідці від 17.05.2023 № Л-17/05/2023-АІС, чим не дотримався вимог підпункту а) пункту 1.2 розділу 1 таблиці 1 додатку 4 до тендерної документації Замовника. Згідно із вимогами пункту 2.1 розділу 2 додатку 4 до тендерної документації Замовника учасник надає довідку на власному бланку (у разі наявності таких бланків) за формою, наведеною нижче, що містить інформацію про наявність необхідної кількості працівників відповідної кваліфікації з необхідними знаннями та досвідом, які будуть залучені до виконання робіт, що є предметом закупівлі. Довідка повинна містити перелік працівників, наведений замовником у таблиці Б (зокрема, слюсара-сантехніка, монтажника устаткування котельних установок). Відповідно до підпунктів 2.3.1 та 2.3.2 пункту 2.3 розділу 2 додатку 4 до тендерної документації Замовника для підтвердження інформації щодо правових підстав використання учасником праці зазначених ним працівників, вказаних, зокрема у пункті 2.1, учасник в складі тендерної пропозиції надає: у разі залучення та зазначення учасником у довідці виконавців, які працюють за трудовим договором в учасника: - накази (або витягів з наказів) про призначення на посаду за основним місцем роботи; або - накази (або витягів з наказів) про прийняття на роботу за сумісництвом, якщо працівники працюють за сумісництвом; або учасником надаються документи, які підтверджують правові підстави використання учасником праці зазначених ним виконавців: - цивільно-правові угоди (у повному обсязі) з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору про закупівлю та лист від кожного такого виконавця про згоду на залучення до виконання робіт цієї закупівлі, що будуть особисто йому доручені. Учасник процедури закупівлі ТОВ «Атмосфера інжиніринг сістемз» у складі тендерної пропозиції надав на вимогу Замовника про усунення невідповідностей довідку про склад працівників відповідної кваліфікації від 26.05.2023 № Л-26/05/2023-АІС (далі – Довідка про працівників) в якій зазначена інформація про наявність у субпідрядника – товариства з обмеженою відповідальністю «Інженерний центр «Алміс» (далі – ТОВ «Інженерний центр «Алміс») слюсара-сантехніка та монтажника устаткування котельних установок. Однак, вказаний учасник не надав документи, які підтверджують інформацію щодо правових підстав використання праці вказаними працівниками, чим недотримався вимог підпунктів 2.3.1 та 2.3.2 пункту 2.3 розділу 2 додатку 4 до тендерної документації Замовника. Згідно із поясненнями до посади, що вказана у таблиці пункту 2.1 розділу 2 додатку 4 до тендерної документації Замовника – у випадку, якщо назва посади не є ідентичною до переліку професій, посад згідно таблиці Б (зокрема, електромонтажника, столяра будівельного, маляра, штукатура, лицювальника (будівельного), слюсара-сантехніка, покрівельника) пункту 2, учасником надається лист-пояснення щодо зазначеного. Учасник процедури закупівлі ТОВ «Атмосфера інжиніринг сістемз» у Довідці про працівників зазначив інформацію про наявність електромонтажника, маляра, штукатура, лицювальника (будівельного) у субпідрядника – товариства з обмеженою відповідальністю «Фундамент» (далі – ТОВ «Фундамент»), покрівельника у субпідрядника – товариства з обмеженою відповідальністю «МВК Гіскон» (далі – ТОВ «МВК Гіскон»), слюсара-сантехніка у субпідрядника – ТОВ «Інженерний центр «Алміс», та столяра будівельного. Поряд з тим, у довідках субпідрядників ТОВ «Фундамент», ТОВ «МВК Гіскон» та ТОВ «Інженерний центр «Алміс», наданих учасником процедури закупівлі ТОВ «Атмосфера інжиніринг сістемз» у складі тендерної пропозиції відсутня інформація про наявність працівників за згаданими посадами (спеціальностями), а у довідці ТОВ «Атмосфера інжиніринг сістемз» щодо працівників від 26.05.2023 № Л-26/05/2023-АІС/1 зазначена інформація про наявність, зокрема тесляра, а не столяра будівельного. Однак, учасник процедури закупівлі ТОВ «Атмосфера інжиніринг сістемз» у складі тендерної пропозиції не надав лист-пояснення стосовно назв посад (спеціальностей), а саме – електромонтажника, маляра, штукатура, лицювальника (будівельного), покрівельника, слюсара-сантехніка, столяра будівельного, які не є ідентичними до переліку професій, посад згідно із таблицею Б, чим не дотримався вимог, встановлених у поясненнях до посади, що вказана у таблиці пункту 2.1 розділу 2 додатку 4 до тендерної документації Замовника. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей. Проте, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Атмосфера інжиніринг сістемз» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону. Відповідно до вимог розділу 4 додатку 4 до тендерної документації Замовника для виконання робіт учасник надає ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Згідно із пояснень Замовника, наданих на запит Держаудитслужби – щодо ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, зазначаємо, що відповідно до умов п.7 розділу 3 тендерної документації, учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення). Надання інших документів не передбачено, таким чином ліцензія на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, видана одній з субпідрядних організацій, які планував учасник залучити до виконання робіт за предметом даної закупівлі. Пунктом 2 частини 2 розділу 5 тендерної документації Замовника передбачено, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису. Однак, учасник процедури закупівлі ТОВ «Атмосфера інжиніринг сістемз» у складі тендерної пропозиції не надав лист-роз’яснення стосовно наявності у субпідрядника ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення або документи субпідрядника щодо наявності такої ліцензії. Отже, учасник процедури закупівлі ТОВ «Атмосфера інжиніринг сістемз» у складі тендерної пропозиції не надав вказаної ліцензії, чим не дотримався вимог розділу 4 додатку 4 до тендерної документації Замовника. Проте, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Атмосфера інжиніринг сістемз» як такого, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до рішення уповноваженої особи Замовника від 06.06.2023 (протокол № 98), оприлюдненого в електронній системі закупівель, Замовник відмінив закупівлю у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі ТОВ «Атмосфера інжиніринг сістемз» (єдиний учасник) у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.