Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Унавська і вул. Косовських в с. Волиця Фастівського району Київської області

Відповідно до оголошення від 25.06.2019 про проведення відкритих торгів, оприлюдненого в ЦБД на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro, Департаментом регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі робіт з Капітального ремонту дорожнього покриття по вул. Унавська і вул. Косовських в с. Волиця Фастівського району Київської області на очікувану вартість 6 240 821,00 грн. з ПДВ, ідентифікатор закупівлі - UA-2019-06-25-001168-c. Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ М-В» виявило бажання взяти участь у вищевказаному тендері та у відповідності до вимог тендерної документації подало тендерну пропозицію за предметом закупівлі - Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Унавська і вул. Косовських в с. Волиця Фастівського району Київської області, у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII через електронну систему закупівель . Згідно інформації, розміщеної на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro, тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівлі подали три учасники з наступними ціновими пропозиціями за результатами аукціону: - ТОВ "Будівельна компанія М-В" з остаточною ціновою пропозицію 5 994 970,58 грн з ПДВ; - ТОВ "ДЕКС СІТІ" з остаточною ціновою пропозицію 6 219 303,18 грн з ПДВ - ТОВ "ВЕГА СТРОЙ ЛТД" з остаточною ціновою пропозицію 6 228 127,74 грн з ПДВ. Згідно протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 22.07.2019 № 177, пропозицію скажника ТОВ "Будівельна компанія М-В" з найнижчою ціною 5 994 970,58 грн. було відхилено. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 22.07.2019 № 178 , переможцем визначено ТОВ "ДЕКС СІТІ" та прийнято рішення про намір укласти договір із переможцем процедури закупівлі робіт з Капітального ремонту дорожнього покриття по вул. Унавська і вул. Косовських в с. Волиця Фастівського району Київської області - ТОВ "ДЕКС СІТІ" з ціновою пропозицією 6 219 303,18 гривень. Необхідно зазначити, що цінова пропозиція ТОВ "Будівельна компанія М-В" значно нижча ніж цінова пропозиція ТОВ "ДЕКС СІТІ" , а саме на 224 332,60 гривень. Відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється за такими принципами: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія та ефективність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників; - об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням. ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ М-В» не погоджується із прийнятим замовником рішенням та вважає, що процедура закупівлі не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі- Закон), в частині дотримання принципів максимальної економії, ефективності та добросовісної конкуренції серед учасників; Провівши аналіз тендерної пропозиції переможця тендеру, вважаємо за необхідне звернути увагу колегії на той факт, що пропозиція ТОВ "ДЕКС СІТІ", в свою чергу, не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: 1. Згідно підпункту 3 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації , Учасник подає сканований оригінал листа-відгука від контрагента, підписаний керівником контрагента та адресований замовнику, у якому має бути зазначено дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер та дату укладеного договору, сума заключеного договору та сума виконаних робіт, а також інформацію про якість виконаних робіт і відсутність претензій з боку контрагента. Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ "ДЕКС СІТІ" було надано лист-відгук від Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації від 08.07.2019 № 01-09/2014 до Договору від 16.10.2018 № 295-18 будівельного підряду по об’єкту «Капітальний ремонт дороги по вулиці Поповича в селі Перше Травня Обухівського району, Київської області», укладеного між Департаментом регіонального розвитку та житлово-комунального господарства Київської обласної державної адміністрації та ТОВ "ДЕКС СІТІ" (далі – Договір). Проте, інформація викладена у відгуку від 08.07.2019 № 01-09/2014 суперечить самому Договору, а саме: у відгуку зазначено суму укладеного договору 5 137 087,20 грн., в той час як згідно наданої скан-копії Договору та Додатку №1 Договірна ціна , сума договору складає 5 137 398,00 грн., крім того, у відгуку зазначено назву контрагента - Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації, в той час, як згідно наданої скан-копії Договір укладено з Департаментом регіонального розвитку та житлово-комунального господарства Київської обласної державної адміністрації. Отже, враховуючи вищевикладене, лист-відгук про виконання аналогічного договору від 08.07.2019 № 01-09/2014 суперечить умовам Договору та не відповідає вимогам тендерної документації, тому пропозиція ТОВ "ДЕКС СІТІ" відповідно до пп.4 п.1 ст. 30 Закону, має бути відхилена Замовником. 2. Відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації, а саме: - календарний графік виконання робіт; - договірна ціна; - локальні кошториси з розрахунком одиничної вартості ; - локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); - підсумкова відомість ресурсів; - розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (з економічним обгрунтуванням змін); - розрахунок вартості машино-години власної будівельної техніки, вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення (за його наявності), розрахунок вартості складових цін експлуатації будівельних машин; - розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису; - розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат по підприємству за попередній період з урахуванням потужностей будівельної організації або довідку у довільній формі, якщо у попередньому періоді фінансова діяльність по підприємству не проводилась; - підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293, пояснювальна записка; - розрахунок кошторисної заробітної плати, згідно Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об'єктів, затвердженого наказом Мінрегіону від 20.10.2016 №281. Учасником ТОВ "ДЕКС СІТІ" для участі у процедурі закупівлі завантажено Договіну ціну та інші підтверджуючі документи з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Договірною ціною ТОВ "ДЕКС СІТІ" у складі III блоку загальновиробничих витрат (Розрахунок загальновиробничих витрат до Локального кошторису 2-1-1) передбачені витрати на компенсацію перших п’яти днів непрацездатності в наслідок захворювання працівників загальновиробничого складу та кошти на оплату єдиного внеску. Разом з цим, згідно завантаженого у складі тендерної пропозиції розрахунок показника III блоку загальновиробничих витрат ТОВ "ДЕКС СІТІ" за фактичними витратами 2018 року (розрахунковий період 01.01.2018-31.12.2018) відсутні фактичні витрати на заробітну плату та відрахування на соціальні заходи, тобто Учасником-переможцем документально не підтверджено наявність працівників загальновиробничого складу . Фактичні загальновиробничі витрати підтверджується лише залученням консультаційних послуг. Відповідно до п.6.2.6 Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 та пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації, загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ -Н Б.Д.1.1-3, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника. Отже, виходячи з вищенаведеного, до договірної ціни ТОВ "ДЕКС СІТІ включено витрати, які не підтверджено розрахунком за попередній період, чим порушено п.6.2.6 Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 та пункт 6 Розділу ІІІ тендерної документації. Таким чином, переможцем тендеру ТОВ "ДЕКС СІТІ" в порушення пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації, не надано документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, тому відповідно до пп. 4 пункту 1 статті 30 Закону, Замовник мав відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ДЕКС СІТІ", як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації. Наголошуємо, що прийняте Замовником рішення порушує Законодавство з питань державних закупівель, принципи економії бюджетних коштів та завдає шкоди державному та місцевим бюджетам. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі » ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Скасувати рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі робіт з Капітального ремонту дорожнього покриття по вул. Унавська і вул. Косовських в с. Волиця Фастівського району Київської області та рішення про намір укласти договір із переможцем ТОВ "ДЕКС СІТІ" (протокол засідання тендерного комітету Замовника від 22.07.2019 № 178.) 3. Відповідно до абз.2.п.4.ст.28 ЗУ «Про публічні закупівлі » перейти до розгляду наступної тендерної пропозиції з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.

Відповідно до оголошення від 25.06.2019 про проведення відкритих торгів, оприлюдненого в ЦБД на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro, Департаментом регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі робіт з Капітального ремонту дорожнього покриття по вул. Унавська і вул. Косовських в с. Волиця Фастівського району Київської області на очікувану вартість 6 240 821,00 грн. з ПДВ, ідентифікатор закупівлі - UA-2019-06-25-001168-c. Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ М-В» виявило бажання взяти участь у вищевказаному тендері та у відповідності до вимог тендерної документації подало тендерну пропозицію за предметом закупівлі - Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Унавська і вул. Косовських в с. Волиця Фастівського району Київської області, у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII через електронну систему закупівель . Згідно інформації, розміщеної на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro, тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівлі подали три учасники з наступними ціновими пропозиціями за результатами аукціону: - ТОВ "Будівельна компанія М-В" з остаточною ціновою пропозицію 5 994 970,58 грн з ПДВ; - ТОВ "ДЕКС СІТІ" з остаточною ціновою пропозицію 6 219 303,18 грн з ПДВ - ТОВ "ВЕГА СТРОЙ ЛТД" з остаточною ціновою пропозицію 6 228 127,74 грн з ПДВ. Згідно протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 22.07.2019 № 177, пропозицію скажника ТОВ "Будівельна компанія М-В" з найнижчою ціною 5 994 970,58 грн. було відхилено. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 22.07.2019 № 178 , переможцем визначено ТОВ "ДЕКС СІТІ" та прийнято рішення про намір укласти договір із переможцем процедури закупівлі робіт з Капітального ремонту дорожнього покриття по вул. Унавська і вул. Косовських в с. Волиця Фастівського району Київської області - ТОВ "ДЕКС СІТІ" з ціновою пропозицією 6 219 303,18 гривень. Необхідно зазначити, що цінова пропозиція ТОВ "Будівельна компанія М-В" значно нижча ніж цінова пропозиція ТОВ "ДЕКС СІТІ" , а саме на 224 332,60 гривень. Відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється за такими принципами: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія та ефективність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників; - об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням. ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ М-В» не погоджується із прийнятим замовником рішенням та вважає, що процедура закупівлі не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі- Закон), в частині дотримання принципів максимальної економії, ефективності та добросовісної конкуренції серед учасників; Провівши аналіз тендерної пропозиції переможця тендеру, вважаємо за необхідне звернути увагу колегії на той факт, що пропозиція ТОВ "ДЕКС СІТІ", в свою чергу, не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: 1. Згідно підпункту 3 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації , Учасник подає сканований оригінал листа-відгука від контрагента, підписаний керівником контрагента та адресований замовнику, у якому має бути зазначено дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер та дату укладеного договору, сума заключеного договору та сума виконаних робіт, а також інформацію про якість виконаних робіт і відсутність претензій з боку контрагента. Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ "ДЕКС СІТІ" було надано лист-відгук від Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації від 08.07.2019 № 01-09/2014 до Договору від 16.10.2018 № 295-18 будівельного підряду по об’єкту «Капітальний ремонт дороги по вулиці Поповича в селі Перше Травня Обухівського району, Київської області», укладеного між Департаментом регіонального розвитку та житлово-комунального господарства Київської обласної державної адміністрації та ТОВ "ДЕКС СІТІ" (далі – Договір). Проте, інформація викладена у відгуку від 08.07.2019 № 01-09/2014 суперечить самому Договору, а саме: у відгуку зазначено суму укладеного договору 5 137 087,20 грн., в той час як згідно наданої скан-копії Договору та Додатку №1 Договірна ціна , сума договору складає 5 137 398,00 грн., крім того, у відгуку зазначено назву контрагента - Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації, в той час, як згідно наданої скан-копії Договір укладено з Департаментом регіонального розвитку та житлово-комунального господарства Київської обласної державної адміністрації. Отже, враховуючи вищевикладене, лист-відгук про виконання аналогічного договору від 08.07.2019 № 01-09/2014 суперечить умовам Договору та не відповідає вимогам тендерної документації, тому пропозиція ТОВ "ДЕКС СІТІ" відповідно до пп.4 п.1 ст. 30 Закону, має бути відхилена Замовником. 2. Відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації, а саме: - календарний графік виконання робіт; - договірна ціна; - локальні кошториси з розрахунком одиничної вартості ; - локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); - підсумкова відомість ресурсів; - розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (з економічним обгрунтуванням змін); - розрахунок вартості машино-години власної будівельної техніки, вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення (за його наявності), розрахунок вартості складових цін експлуатації будівельних машин; - розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису; - розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат по підприємству за попередній період з урахуванням потужностей будівельної організації або довідку у довільній формі, якщо у попередньому періоді фінансова діяльність по підприємству не проводилась; - підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293, пояснювальна записка; - розрахунок кошторисної заробітної плати, згідно Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об'єктів, затвердженого наказом Мінрегіону від 20.10.2016 №281. Учасником ТОВ "ДЕКС СІТІ" для участі у процедурі закупівлі завантажено Договіну ціну та інші підтверджуючі документи з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Договірною ціною ТОВ "ДЕКС СІТІ" у складі III блоку загальновиробничих витрат (Розрахунок загальновиробничих витрат до Локального кошторису 2-1-1) передбачені витрати на компенсацію перших п’яти днів непрацездатності в наслідок захворювання працівників загальновиробничого складу та кошти на оплату єдиного внеску. Разом з цим, згідно завантаженого у складі тендерної пропозиції розрахунок показника III блоку загальновиробничих витрат ТОВ "ДЕКС СІТІ" за фактичними витратами 2018 року (розрахунковий період 01.01.2018-31.12.2018) відсутні фактичні витрати на заробітну плату та відрахування на соціальні заходи, тобто Учасником-переможцем документально не підтверджено наявність працівників загальновиробничого складу . Фактичні загальновиробничі витрати підтверджується лише залученням консультаційних послуг. Відповідно до п.6.2.6 Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 та пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації, загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ -Н Б.Д.1.1-3, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника. Отже, виходячи з вищенаведеного, до договірної ціни ТОВ "ДЕКС СІТІ включено витрати, які не підтверджено розрахунком за попередній період, чим порушено п.6.2.6 Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 та пункт 6 Розділу ІІІ тендерної документації. Таким чином, переможцем тендеру ТОВ "ДЕКС СІТІ" в порушення пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації, не надано документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, тому відповідно до пп. 4 пункту 1 статті 30 Закону, Замовник мав відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ДЕКС СІТІ", як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації. Наголошуємо, що прийняте Замовником рішення порушує Законодавство з питань державних закупівель, принципи економії бюджетних коштів та завдає шкоди державному та місцевим бюджетам.