Механічні запасні частини для транспортних засобів

Пояснення ДАСУ механічні запасні частини 22.07.2025 року органом фінансового контрою –Управлінням східного офісу Державної аудиторської служби України у Запорізькій області відповідно до Наказу від 22.07.2025 № 83-з було прийнято рішення про початок моніторингу закупівлі товару «Механічні запасні частини для транспортних засобів» (код ДК 021:2015: 34320000-6: Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-26-008834-a), замовником якої є 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області. В межах проведення моніторингу вищезазначеної закупівлі, 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області надає наступні пояснення: Порядок здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг визначається нормативно-правовими актами, що регулюють відносити у сфері публічних закупівель, зокрема Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області виступає замовником публічних закупівель товарів, робіт і послуг відповідно до пункту 3 частини 1 статті 2 Закону. На час дії правового режиму воєнного стану, введеного на території держави Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року, порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг регламентовано Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами). Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять такі закупівлі з урахуванням цих особливостей. 26.06.2025 року 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі у формі «відкриті торги з особливостями» (ідентифікатор UA-2025-06-26-008834-a) щодо предмета закупівлі - ДК 021:2015: 34320000-6: Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів (Механічні запасні частини для транспортних засобів). 07.07.2025 р. на електронному майданчику dzo.com.ua розпочалась кваліфікація учасника – ТОВ "Полтехкомплект". Цінова пропозиція становила 112800,00 грн. (сто дванадцять тисяч вісімсот гривень, 00 копійок) з ПДВ. За результатами розгляду кваліфікаційної частини пропозиції ТОВ "Полтехкомплект" встановлено наступне: Згідно п. 1. «Кваліфікаційні критерії» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Замовником зазначена вимога про те, що учасник повинен надати довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), з зазначенням дати укладання аналогічного/них договору/ів, номера аналогічного/них договору/ів, назви контрагента (покупця/замовника тощо) та суми виконаних зобов’язань за наданим аналогічним договором, (не менше одного договору); не менше однієї копії договору, зазначеного в довідці, в повному обсязі; копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці або лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору. У складі своєї пропозиції учасник ТОВ "Полтехкомплект", на підтвердження зазначеного кваліфікаційного критерія, надав Довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, де вказав назву контрагента, суму виконаних зобов’язань, код ДК предмета договору, але, всупереч вимозі Замовника (п. 1. «Кваліфікаційні критерії» Додатку 1 до тендерної документації), не зазначив дату укладання та номер аналогічного договору. Відповідно п.43 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. З метою дотримання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, уповноваженою особою Замовника 09.07.2025 року було прийнято рішення про розміщення повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.07.2025 року № 3) (додається). 09.07.2025 року о 14 год. 09 хв. Уповноваженою особою Замовника було реалізовано зазначений обов’язок шляхом розміщення повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель з зазначенням переліку виявлених невідповідностей, посиланням на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності та перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Кінцева дата та час усунення невідповідностей склала 10.07.2025 року до 14 год. 09 хв. Станом на кінцеву дата усунення невідповідностей учасник ТОВ "Полтехкомплект" усунув виявлені невідповідності шляхом надання коректно заповненої довідки в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, з зазначенням дати укладання аналогічного договору, номера аналогічного договору, назви контрагента (покупця/замовника тощо) та суми виконаних зобов’язань за наданим аналогічним договором. Таким чином, враховуючи все зазначене, Замовник неухильно дотримався вимог чинного законодавства, що регламентує порядок здійснення публічних закупівель, та надав можливість учаснику ТОВ "Полтехкомплект" виправити виявлені невідповідності в його тендерній пропозиції після розміщення повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Полтехкомплект», Замовник також неухильно дотримувався положень абзацу другого п. 43 Особливостей стосовно того, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно до п.п. 3.1 п.3 Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, Додатку 1 до Тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» замовником зазначена вимога про те, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає «Технічну специфікацію», складену учасником згідно з Таблицею 1 наведеної у Додатку 1 до тендерної документації Замовника. Зауважимо, що в стовпці 8 Таблиці 1, наведеної у Додатку 1 до тендерної документації Замовника, учасники повинні були обов’язково вказати виробника запропонованого товару з обов’язковим зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо). У складі своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ "Полтехкомплект" надав «Технічну специфікацію», складену учасником згідно з Таблицею 1 наведеної у Додатку 1 до тендерної документації, від 03.07.2025 року №0307/16 (далі – Технічна специфікація). Під час розгляду наданої «Технічної специфікації» встановлено, що учасник ТОВ "Полтехкомплект" в стовпці 8 по більшості позицій запропонованого товару (позиції 1, 3, 7, 8, 9, 12, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39) не зазначив виробника та його організаційно-правову форму (додається). Всупереч вимозі Замовника, у своїй Технічні специфікації учасник ТОВ "Полтехкомплект" замість виробника та його організаційно-правової форми вказав торговельні марки, зазначивши, що під вказаними торговельними марками (ТМ Kamax, ТМ RIDER, ТМ DK, ТМ SILA, ТМ Tempest) серійно виробляється автомобільна та сільськогосподарська продукція різних виробників. Жодної інформації про виробників запропонованого товару технічні специфікація учасника всупереч вимозі замовника не містить. Однак, на розсуд Замовника жодної складності в чіткому зазначенні виробника запропонованого товару під час складання тендерної пропозиції у учасника не повинно було виникнути, оскільки права на торговельну марку, бренд належать певному виробнику. Не зазначення в Технічній специфікації виробника запропонованого товару може свідчити лише про недобросовісну конкуренцію, внаслідок чого Замовник не може встановити який саме товар отримує після завершення процедури закупівлі. Слід вкотре наголосити, що умовами тендерної документації Замовника вимагалась інформація саме про виробника запропонованого товару, а не назва торговельної марки, бренду тощо. Зазначення організаційно-правової форми виробника вимагалось з метою чіткої ідентифікації виробника товару для недопущення в подальшому плутанини під час отримання товару. Згідно умов тендерної документації (п.2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації) відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі. Жодних запитань/уточнень стосовно правильності заповнення інформації про виробника запропонованого товару до замовника не надходило. Таким чином тендерна пропозиція учасника ТОВ "Полтехкомплект" цілком правомірно була відхилена, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. На розсуд Замовника, відсутність у Технічній специфікації учасника ТОВ "Полтехкомплект" жодної інформації щодо виробника товару з зазначенням його організаційно-правової форми не може рахуватись за невідповідність, визначену п. 43 Особливостей, і відповідно Замовник не мав підстав для розміщення повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Відповідно п. 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Наголосимо, що у Технічній специфікації учасника ТОВ "Полтехкомплект" саме відсутня інформація, що вимагалась Замовником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а отже така помилка учасника не може бути визначена як невідповідність, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. До того ж, відповідно п. 43 Особливостей невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Тобто, якщо б Замовником, всупереч вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, було розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, та беручи до уваги інформацію зазначену учасником в Технічній специфікації стосовно того, що під торговельною маркою серійно виробляється автомобільна та сільськогосподарська продукція різних виробників, учасник ТОВ "Полтехкомплект", виправив помилки та зазначивши виробника та/або його організаційно-правову форму запропонованого товару, в будь-якому разі змінив би початковий предмет закупівлі, що в свою чергу призвело б до порушення вимог п. 43 Особливостей. Враховуючи наведене, зазначена інформація не відносяться до інформації, визначеної пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у Технічній специфікації учасника ТОВ "Полтехкомплект". Підставою для дотримання Замовником такої позиції є перш за все узагальнена практика розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44, викладена на офіційному вебпорталі Антимонопольного комітету України. З практики розгляду скарг Комісією, замовник без розміщення повідомлення про усунення невідповідностей повинен відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Як приклади неправомірного застосування замовниками положень пункту 43 Особливостей на вебпорталі АМКУ наведені випадки розміщення повідомлень про усунення невідповідностей в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, передбачених такими вимогами тендерної документації щодо надання документів на підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі (відсутність документів; надання документів інших, ніж вимагались тендерною документацією; надання документів, якими не підтверджена вся інформація про необхідні характеристики предмета закупівлі, тощо) (приклади рішень Комісії: № 17719-р/пк-пз (UA-2024-09-11-013627-a); № 13379-р/пк-пз (UA-2024-07-10-004914-a); № 14677-р/пк-пз (UA-2024-07-05-006418-a); № 16630-р/пк-пз (UA-2024-09-11-003688-a). Також, підставою для дотримання Замовником такої позиції є власний досвід Замовника під час оскарження учасниками процедур закупівель 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області у 2025 році. Так, під час проведення процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-12-006566-a) Замовник застосував положення пункту 43 Особливостей шляхом розміщення повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. При цьому слід зауважити, що Технічна специфікація учасника містила всю інформацію, передбачену вимогами тендерної документації Замовника і лише потребувала деякого уточнення. Таке уточнення жодним чином не призвело до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником, його марки, моделі, тощо. Однак, після оскарження іншим учасником процедури закупівлі такого рішення Замовника, Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийняла рішення №5559-р/пк-пз від 08.04.2025 року про неправомірне застосування Замовником положень пункту 43 Особливостей та зобов’язала 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області скасувати рішення про визначення переможця (копія Рішення додається). Врахувавши у подальшій роботі зазначене рішення Комісії АМКУ, під час проведення процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-15-012315-a) Замовник не застосував положення пункту 43 Особливостей та не оприлюднив повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. При цьому слід зауважити, що Технічна специфікація учасника не містила всю інформацію, передбачену вимогами тендерної документації Замовника, а саме була відсутня інформація про технічні характеристики запропонованого предмета закупівлі в повному обсязі. Враховуючи це, тендерна пропозиція учасника була відхилена з підстави визначеної пунктом 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Після оскарження учасником процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого була відхилена, такого рішення Замовника, Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийняла рішення №9316-р/пк-пз від 11.06.2025 року про правомірне застосування Замовником положень пункту 44 Особливостей та відмовила учаснику у задоволенні скарги (копія Рішення додається). Повністю аналогічна ситуація склалась у Замовника і під час проведення процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2025-05-15-012495-а. Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийняла рішення № 9317-р/пк-пз від 11.06.2025 року про правомірне застосування Замовником положень пункту 44 Особливостей та відмовила у задоволенні скарги учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого була відхилена з підстави визначеної пунктом 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. При цьому під час розгляду тендерної пропозиції цього учасника, Замовник виявивши відсутність частини інформації в Технічній специфікації учасника також не застосовував положення пункту 43 Особливостей. З урахуванням наведеного, вбачається, що закупівля товару згідно коду ДК 021:2015: 34320000-6: Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів (Механічні запасні частини для транспортних засобів) (ідентифікатор UA-2025-06-26-008834-a) була здійснена 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області з неухильним дотриманням вимог чинного законодавства, що регламентує порядок здійснення публічних закупівель.