UA-M-2025-07-11-000035 •
eee2e108bf7e4f5a85e0d03ab8dabf8a •
Виявлені порушення
Етапи:
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.07.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
11.07.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
11.07.2025 № 189
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 07 липня 2025 року № 95-к «Про закордонне відрядження»
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
27 UA-2025-06-13-004767-a 13.06.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Запити:
Запит від
15.07.2025 10:15:33
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво протирадіаційного укриття в Олександрівському ліцеї ім. Т.Г. Шевченка по вул. Подзігуна генерала, 244 в смт. Олександрівка Вознесенського району Миколаївської області. Коригування.» (ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-13-004767-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Інформації та відповідних розрахунків з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення з приводу посилання на джерело фінансування за кошти Ukraine Fasility відповідно до постанови КМУ від 18.03.2025 №312 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічних інвестиційних проектів у сфері охорони здоров’я».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
18.07.2025 09:48:51
Інформація за запитом про надання пояснень ІНФОРМАЦІЯ за запитом про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі по «Нове будівництво протирадіаційного укриття в Олександрівському ліцеї ім. Т.Г. Шевченка по вул. Подзігуна генерала, 244 в смт. Олександрівка Вознесенського району Миколаївської області. Коригування.» (номер закупівлі ID: UA-2025-06-13-004767-a) У відповідь на Ваш запит про надання пояснень, оприлюднений 15.07.2025 через електронну систему закупівель повідомляємо наступне.
1. Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувана вартість предмета закупівлі обгрунтовуються виділеними з місцевого бюджету на 2025 рік (4 462 926,66грн) та з Державного бюджету та інші коштів, що не заборонені законодавством) (планові) (40 166 340 грн) на реалізацію відповідних заходів, експертним звітом (позитивним) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом на виконання робіт з «Нове будівництво протирадіаційного укриття в Олександрівському ліцеї ім. Т.Г. Шевченка по вул. Подзігуна генерала, 244 в смт. Олександрівка Вознесенського району Миколаївської області. Коригування.» (додаються)
Документи до пояснення:
-Відомість ресурсів
-Відомість робіт
-Експертний звіт
-Зведений кошторисний розрахунок
2. Посилання на сторінку веб-сайту: https://osv.org.ua/rada/44155417/news/1752749851/
3. Закупівля робіт і послуг здійснюється відповідно до порядку здійснення закупівель у рамках виконання заходів Плану України, зокрема при проведенні закупівель відповідно до Постанови КМУ від 30.12.2024 року № 1547 «Виконання заходів щодо облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам», джерелом формування якої є кошти ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility та згідно Наказу №496 від 24.03.2025 Міністерства освіти і науки України «Про погодження переліку проектів для фінансування за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році.
Запит від
18.07.2025 16:00:12
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво протирадіаційного укриття в Олександрівському ліцеї ім. Т.Г. Шевченка по вул. Подзігуна генерала, 244 в смт. Олександрівка Вознесенського району Миколаївської області. Коригування.» (ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-13-004767-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати пояснення та відповідні документи (вказати файл та сторінку) щодо виконання учасником ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА» вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання договору оренди на Трактор колісний ЮМЗ реєстраційний номер 41053 ВЕ (п. 7 довідки про надання основних будівельних машин і механізмів від 13 червня 2025 року № 25 (файл «м.т.б. pdf»).
2. Надати пояснення та відповідні документи (вказати файл та сторінку) щодо виконання учасником ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА» вимог пункту 5 розділу 1 тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції у формі листа/довідки у довільній формі інформації, що до нього, його кінцевого бенефіціарного власника, субпідрядника, його кінцевого бенефіціарного власника (у разі залучення) не було застосовано санкції ЄС.
3. Надати пояснення та відповідні документи (вказати файл та сторінку) щодо виконання учасником ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА» вимог пункту 5 розділу 1 тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції листа або довідки у довільній формі для підтвердження, що запропонований товар та матеріали, що будуть використані для виконання робіт походять з прийнятних країн.
4. Надати пояснення та відповідні документи (вказати файл та сторінку) щодо виконання учасником ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА» вимог підпункту 5.10 пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації.
5. Надати пояснення та відповідні документи (вказати файл та сторінку) щодо виконання учасником ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА» вимог підпункту 5.11 пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
18.07.2025 19:04:18
ІНФОРМАЦІЯ за запитом про надання пояснень Інформація за запитом про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі по «Нове будівництво протирадіаційного укриття в Олександрівському ліцеї ім. Т.Г. Шевченка по вул. Подзігуна генерала, 244 в смт. Олександрівка Вознесенського району Миколаївської області. Коригування.» (номер закупівлі ID: UA-2025-06-13-004767-a) У відповідь на Ваш запит про надання пояснень, оприлюднений 18.07.2025 через електронну систему закупівель повідомляємо наступне:
1) Учасник ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА» виконав вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації, в частині надання договору оренди на Трактор колісний ЮМЗ реєстраційний номер 41053 ВЕ (Договір № 01/03/25 від 01 березня 2025 року (файл «м.т.б. pdf», сторінка 24);
2) учасник ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА» виконав вимоги пункту 5 Розділу 1 тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції у формі листа/довідки у довільній формі інформації, що до нього, його кінцевого бенефіціарного власника, субпідрядника, його кінцевого бенефіціарного власника (у разі залучення) не було застосовано санкції ЄС.(файл «Інформаційні довідки. pdf, сторінка 1);
3) учасник ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА» виконав вимогу пункту 5 Розділу 1 тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції листа або довідки у довільній формі для підтвердження, що запропонований товар та матеріали, що будуть використані для виконання робіт походять з прийнятних країн( файл «Інформаційні довідки.pdf, сторінка 2);
4) учасником ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА» було надано документ від 13.06.2025 щодо вимог підпункту 5.10 пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації( файл «Інформаційні довідки.pdf, сторінка 19);
5) учасником ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА» було надано документ від 13.06.2025 щодо вимог підпункту 5.11 пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації(«Інформаційні довідки. pdf, сторінка 9).
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Олександрівської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 13 червня 2025 року протокол № 70, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА» (далі – ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА»), протокол розкриття, повідомлення з вимогою про усунення невідповідності до 03 липня 2025 року, повідомлення про намір укласти договір від 04 липня 2025 року, пояснення (інформацію, документи) Замовника, отримані 18 липня 2025 року через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
1. Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Так, згідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Проте, за результатами моніторингу встановлено, що замовником в електронній системі закупівель 13 червня 2025 року оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт, яка не містить переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі чим порушено вимогу абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
2. Відповідно до вимог підпункту 5.11 пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено кваліфікаційні критерії до учасника, а саме для підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) у вигляді листа-гарантії наступного змісту: «Ми, зазначити найменування Учасника підтверджуємо відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в документації, в т. ч. додатках до неї, а також підтверджуємо можливість виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами документації».
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА» відсутній листа-гарантія за встановленим зразком для підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації, чим недотримано вимоги підпункту 5.11 пункту 5 Додатку 1 тендерної документації.
Замовник 18.07.2025 надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «Учасником ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА» було надано документ від 13.06.2025 щодо вимог підпункту 5.11 пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації («Інформаційні довідки. pdf, сторінка 9)».
Водночас в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА» на сторінці 9 файлу «Інформаційні довідки. pdf» міститься лист від 13 червня 2025 року № 16 з інформацією «Надає повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації, умовами договору та технічним завданням (технічною специфікацією)», що свідчить про недотримання вимог підпункту 5.11 пункту 5 Додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах та не надав ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА», можливість виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Дата публікації рішення:
23.07.2025
Інформація про усунення порушення замовником
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-2025-06-13-004767-а « Нове будівництво протирадіаційного укриття в Олександрівському ліцеї ім.Т.Г.Шевченка по вул. Подзігуна генерала, 244 в смт. Олександрівка Вознесенського району Миколаївської області, Коригування.» повідомляємо наступне: Законом чи іншими нормативно-правовими актами не визначено механізм виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником при заповненні форм тендерних документів публічних закупівель, але і не заборонено. Тому у разі виявлення невідповідності в тендерної документації, які замовник самостійно встановив та в яких допущені помилки технічного характеру, які неможливо виправити враховуючи технічний регламент електронної системи закупівель, і метою усунення обставин, визначених частиною другою статті 7 Закону України “ Про публічні закупівлі”, беручи до уваги положення наказу Міністерства економіки України від 08.06.2021 № 40 “Про затвердження Примірного положення про уповноважену особу”, уповноважені особи замовників мають право зафіксувати такі порушення документом (протоколом, листом тощо) і можуть долучити його разом з іншими документами до паперової справи тендерної документації закупівлі. У відповіді на Ваш запит про надання пояснень від 18.07.2025р ми надавали пояснення , що «Учасником ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА» було надано документ від 13.06.02025 щодо вимог підпункту 5.11 пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації («Інформаційні довідки pdf., сторінка 9). дійсно встановлено факт допущення технічної помилки, а саме не надано Учасником листа-гарантії за встановленим зразком для підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації. Дана помилка не могла привести до якихось фінансових дій. . З метою недопущення порушень у подальшому Уповноважена особа прийматеме участь у вебінарах на сторінці Prozorro у Facebook “ та в подальшому вчасно та ретельно буде слідкувати за змінами законодавства в сфері публічних закупівель і застосовувати їх при здійсненні закупівель. З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, відпрацьовані та взяті до відома. Повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені зауваження та результати моніторингу закупівлі будуть враховані та допущені не будуть.
Дата публікації:
30.07.2025
