UA-M-2020-06-01-000058 •
46cbfd5c39614bcca139c3c7382ee1c6 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.06.2020
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
05.06.2020
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
05.06.2020 № 146
Київ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
05.06.2020 № 146
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
2 UA-2019-12-19-000033-b 19.12.2019 дані автоматичних індикаторів ризиків
Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Запити:
Запит від
11.06.2020 14:51:17
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі оливи та мастильних матеріалів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-01-19-001307-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів, вами здійснено розрахунок та визначена очікувана вартість предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Запит від
15.06.2020 17:37:40
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі оливи та мастильних матеріалів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-12-19-000033-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів, вами здійснено розрахунок та визначена очікувана вартість предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
16.06.2020 15:25:36
Про надання пояснень У Вашому запиті про надання пояснень помилково зазначений ЦБД № UA-2018-01-19-001307-a замість ЦБД № UA-2019-12-19-000033-b відповідно до якого проводиться моніторінг. З огляду на зазначене пояснення не надається.
Відповідь від
16.06.2020 15:28:29
Про надання пояснень Філією «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця» (далі – Філія ЦЗВ) розглянуто ваш запит від 15.06.2020 (17:37), розміщений в електронній системі закупівель «Prozorro» щодо закупівлі олив та мастильних матеріалів за № ЦБД: UA-2019-12-19-000033-b та повідомляє таке.
Стосовно визначення очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо вам, що Філія ЦЗВ використовує дані щодо цін, які склалися у учасників ринків, у спосіб, передбачений Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. Стосовно розміщення інформації щодо комерційних цін учасників ринку у електронній системі «Prozorro», то філія «Центр забезпечення виробництва» не одержувала такий дозвіл від суб’єктів господарювання для розміщення її у загальному доступі.
До того ж, Переліком автоматичних індикаторів ризиків, затвердженого наказом Державною аудиторською службою України від 11.09.2018 № 196, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.08.2018 за № 1114/32566 та опис індикаторів не передбачає проведення моніторингу стосовно розрахунків та визначення очікуваної вартості предмету закупівлі. Інші підстави або опис підстав для проведення моніторингу розрахунків та визначення очікуваної вартості предмету закупівлі відсутні.
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення до неї змін установлено порушення норм частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «КОРНЕТ ХОЛДИНГ» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «АРАЗ ОІЛ», ТОВ «ТОРУМ», ТОВ «АВГУСТ ПРОМ», ТОВ «КСМ-ТРЕЙД», ТОВ «НВП «ХІЛЛ КОРПОРЕЙШН - ЮКРЕЙН», ТОВ «МІРОІЛ» (окрім тих питань, які були предметом розгляду колегії АМКУ), виконання рішення органу оскарження – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019) (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій, виконання рішення органу оскарження.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Центр забезпечення виробництва» акціонерного товариства «Українська залізниця (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету
від 18.12.2019, нову редакцію тендерної документації, затверджену рішенням тендерного комітету від 18.03.2020 б.н., тендерні пропозиції: товариства з обмеженою відповідальністю «АРАЗ ОІЛ» (далі – ТОВ «АРАЗ ОІЛ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРУМ» (далі – ТОВ «ТОРУМ»), товариства з обмеженою відповідальністю «АВГУСТ ПРОМ» (далі –
ТОВ «АВГУСТ ПРОМ»), товариства з обмеженою відповідальністю «КСМ-ТРЕЙД» (далі – ТОВ «КСМ-ТРЕЙД»), товариства з обмеженою відповідальністю «НВП «ХІЛЛ КОРПОРЕЙШН - ЮКРЕЙН» (далі –
ТОВ «НВП «ХІЛЛ КОРПОРЕЙШН - ЮКРЕЙН»), товариства з обмеженою відповідальністю «КОРНЕТ ХОЛДИНГ» (далі – ТОВ «КОРНЕТ ХОЛДИНГ»), товариства з обмеженою відповідальністю «МІРОІЛ» (далі – ТОВ «МІРОІЛ»), звернення до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі ТОВ «ІНКОРБУД» від 28.12.2019 та
ТОВ «НАФТОТРЕЙД-КАПІТАЛ» від 08.01.2020, роз’яснення Замовника на вимоги щодо усунення порушення від 19.03.2020, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від № 1726-р/пк-пз від 28.01.2020, № 1933-р/пк-пз від 30.01.2020, №1735-р/пк-пз від 28.01.2020, № 8466-р/пк-пз від 04.05.2020, № 9895-р/пк-пз від 20.05.2020, № 9889-р/пк-пз від 20.05.2020, № 9892-р/пк-пз від 20.05.2020, № 9886-р/пк-пз від 20.05.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розгляду від 24.04.2020, протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.06.2020, повідомлення про намір укласти договір від 02.06.2020, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби наданого через електронну систему закупівель від 16.06.2020.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на звернення від ТОВ «ІНКОРБУД» та ТОВ «НАФТОТРЕЙД-КАПІТАЛ» з вимогами щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі, які оприлюднені в електронній системі закупівель 28.12.2019 та 08.01.2020 відповідно, оприлюднив роз’яснення 19.03.2020, з перевищенням терміну (три робочі дні), чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону в частині несвоєчасного надання роз’яснення щодо тендерної документації та внесення змін до неї.
Також за результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 2.1 додатку № 1 тендерної документації, у разі якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ), Замовником визначено вимога щодо необхідності надання учасниками у складі тендерної пропозиції повної сканованої копії, актуальних на момент подання пропозиції, ТУ (або ТЗ) та змін до них на виготовлення продукції.
Проте, в наданій у складі тендерної пропозиції ТОВ «КОРНЕТ ХОЛДИНГ», на вимогу пункту 4 додатку № 1 тендерної документації та за формою згідно додатку № 4 тендерної документації, інформаційної довідки «Дані про товар» зазначено що запропонована олива для гідравлічних передач тепловозів ГТ-50 виготовляється за ТУ У 19.2-42794130-003:2019 «Олива для гідродинамічних передач тепловозів ГТ-50» та надана копія зазначеного ТУ та копія лише титульної сторінки зміни № 1 до ТУ У 19.2-42794130-003:2019 «Олива для гідродинамічних передач тепловозів ГТ-50», чим не дотримано вимоги підпункту 2.1 додатку № 1 тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону тендерна пропозиція учасників ТОВ «КОРНЕТ ХОЛДИНГ» Замовником допущена до аукціону.
Відповідно до абзацу шостого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Дата публікації рішення:
23.06.2020
Інформація про усунення порушення замовником
Державною аудиторською службою України (далі – ДАСУ) ухвалено висновок про результати моніторингу закупівлі від 26.06.2020, який було проведено на підставі наказу ДАСУ від 05.06.2020 № 146, щодо предмету закупівлі – оливи та мастильні матеріали, за ідентифікатором № UA-2019-12-19-000033-b.
Відповідно до п. 3.1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;
- інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону;
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби);
- документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції;
- документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі).
Відповідно до п. 3.2. розділу 3 тендерної документації пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна містити, зокрема, документи, що визначені, зокрема, додатком 2, п. 3.7 цієї тендерної документації та іншими додатками та вимогами тендерної документації.
Відповідно до п. 3.7 розділу 4 тендерної документації учасник надає документи щодо предмету закупівлі згідно з вимогами, визначеними у додатку 1 до тендерної документації.
Додаток 1 до тендерної документації містить перелік та кількість продукції, зокрема, вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Відповідно до п. 2.1 тендерної документації, якщо продукція виготовляється за технічними умовами (далі – ТУ), або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення продукції.
Якщо виробник продукції, що пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію листа-підтвердження власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) виробника про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником.
Для ТУ (ТЗ) на продукцію залізничного призначення даний документ повинен бути узгоджений в установленому порядку з АТ «Укрзалізниця», як із основним споживачем, згідно з вимогами п. 5.1, п. 5.2 ГОСТ 2.114-95.
ТУ повинні бути розроблені та оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95, а ТЗ відповідно до ДСТУ 3974-2000.
ТУ на продукцію залізничного призначення, затверджені до 10.02.2015, повинні обов’язково мати відмітку про реєстрацію в органах Держстандарту.
Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути актуальними на момент подання пропозиції учасником.
При цьому у складі тендерної пропозиції ТОВ «КОРНЕТ ХОЛДИНГ» містяться наступні документи, зокрема:
- технічні умови ТУ У 19.2-42794130-003:2019 від 29.08.2019;
- зміни № 1 ТУ У 19.2-42794130-003:2019 від 02.01.2020.
Разом з тим, розглядаючи відповідні ТУ, надані ТОВ «КОРНЕТ ХОЛДИНГ», звертаємо увагу, що у тендерній пропозиції надано у повному обсязі усі сторінки зміни № 1 ТУ У 19.2-42794130-003:2019 від 02.01.2020. Відповідний документ було надано у складі тендерної пропозиції 26.03.2020.
Відповідні документи можна знайти у пакеті документів (тендерній пропозиції) ТОВ «КОРНЕТ ХОЛДІНГ», які міститься в електронній системі Prozorro 20за ідентифікатором UA-2019-12-19-000033-b (посилання https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-19-000033-b) (файл: «ТУ ГТ 50.PDF, сторінки 23; файл: «ТУ ГТ 50 зміни.PDF, сторінки 5).
З комплекчного аналізу змісту обох документів можна однозначно встановити, що вони стосуються однієї продукції, а саме мастила ГТ-50.
Згідно із п.7.7 СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 «Технічні умови України. Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності» технічні умови, до яких вносилися зміни, чинні виключно з усіма внесеними до них змінами. При цьому згідно із частиною першою СОУ положення цього стандарту доповнюють та уточнюють вимоги ГОСТ 2.114.
Звідси слідує, що ТОВ «КОРНЕТ ХОЛДИНГ» надав у повному обсязі тендерну пропозицію, а саме ТУ та зміни до них.
Дата публікації:
03.07.2020
Оскарження в суді:
10.07.2020 до Окружного адміністративного суду міста Києва філією «ЦЗВ» АТ «Укрзалізниця» подано позовну заяву про оскарження висновку Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ), а саме:
Позовна заява філії «ЦЗВ» АТ «Укрзалізниця» до ДАСУ про визнання протиправним та скасування висновку від 26.06.2020 про результати моніторингу закупівлі за ідентифікатором № UA-2019-12-19-000033-b.
Дата публікації:
13.07.2020
