UA-M-2021-05-28-000024 •
f126bbce763949ed9280f0c306a1e09f •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.05.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
28.05.2021
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
28.05.2021 № 272
Одеса
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі даних автоматичних індикаторів ризиків
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених в пункті 1 цього наказу.
3. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедур закупівель оприлюднити в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Сергія ЧЕРНОВОЛА від 28.05.2021.
Начальник Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області Денис ЯКОВЛЄВ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу Держаудитслужби
від 28.05.2021 № 272
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедур закупівель
№ 3 UA-2021-04-14-009928-b 14.04.2021
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області Сергій ЧЕРНОВОЛ
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців 1 та 3 пункту 1 та абзаців 1 та 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЬФ-БУД», товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМИСЛОВА ІНЖЕНЕРНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», товариства з обмеженою відповідальністю «АЛНІК-СТРОЙ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору підряду на виконання будівельних робіт від 02.06.2021 № 20 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту містобудування, архітектури, капітального будівництва та супроводження проєктів розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.04.2021 № 2 (далі – Тендерна документація); роз’яснення щодо тендерної документації на звернення учасників; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників: товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЬФ-БУД», товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМИСЛОВА ІНЖЕНЕРНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», товариства з обмеженою відповідальністю «АЛНІК-СТРОЙ» та товариства з обмеженою відповідальністю «ГОСПОДАР-2» (далі - ТОВ «ГОСПОДАР-2»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протоколи розгляду тендерних пропозицій від 13.05.2021 № 2, від 13.05.2021 № 4, від 17.05.2021 № 1, від 18.05.2021 № 1; повідомлення про намір укласти договір від 18.05.2021; договір підряду на виконання будівельних робіт від 02.06.2021 № 20.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення не містить вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Також встановлено, що 19 квітня 2021 року Замовник надав роз’яснення щодо змісту тендерної документації, яке суперечить умовам тендерної документації. При цьому, не вніс зміни до тендерної документації з метою узгодження наданого роз’яснення з умовами тендерної документації.
Так, на звернення від 15 квітня 2021 щодо роз’яснення змісту пункту 3 частини 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовник зазначив, що необхідно надати виключно: «Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці». Разом з тим, згідно з пунктом 3 частини 4 Додатку 1 до тендерної документації від учасників вимагається: «Дозвіл(и) на виконання робіт підвищеної небезпеки та інші документи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, передбачені порядком видачі дозволів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107». Згідно з пунктом 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, дозвіл видається роботодавцеві на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2021 р. № 77. Отже, вимога тендерної документації щодо надання дозволів на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, незважаючи на наявність вищезазначеного роз’яснення, є чинною, оскільки Замовник не вніс відповідні зміни до тендерної документації.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГОСПОДАР-2» встановлено відсутність в пропозиції цього учасника дозволів на експлуатацію (застосування) вантажопідіймальних кранів і машин, які зазначені цим учасником в довідці від 23.04.2021 № 41, а саме щодо автокрану МАЗ Модель 5334 КС 3577 та автокрану КРАЗ Модель 256 К-162.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення абзаців 1 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГОСПОДАР-2» у зв’язку з його невідповідністю встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Також встановлено, що Замовник на порушення абзацу 1 та 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГОСПОДАР-2» у зв’язку з ненадання останнім, як переможцем процедури закупівлі, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, у спосіб, зазначений в тендерній документації.
Зокрема, згідно з частиною 3 Додатку 1 до тендерної документації переможець торгів через електронну систему закупівель повинен надати: «Довідку, видану Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа».
ТОВ «ГОСПОДАР-2» 28.05.2021 надав Довідку серії ІІА № 2419090 за станом на 21.04.2021, що перевищує тридцятиденний термін.
Крім того, ТОВ «ГОСПОДАР-2» не надав «Довідку, що видана Державною податковою службою України про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року №733», подання якої вимагалось пунктом 6 частини 3 Додатку 1 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення абзаців 1 та 3 пункту 1 та абзаців 1 та 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГОСПОДАР-2», визнав його переможцем та уклав договір підряду на виконання будівельних робіт від 02.06.2021 № 20.
Дата публікації рішення:
18.06.2021
Інформація про усунення порушення замовником
Заперечення до висновку.
1. Відповідно інформації зазначеної в оголошенні розмір забезпечення становить 40000,00 гривень, що не перевищує 0,5% від очікуваної вартості закупівлі.
Згідно частини першої статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» «1. Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.».
Згідно п.10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» «10) забезпечення тендерної пропозицїї/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія;»
Тобто, зазначення в оголошенні вимоги про надання забезпечення тендерної пропозиції свідчить про необхідність його надання у вигляді, який згідно Закону визначений як гарантія.
Згідно частини восьмої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» «8. Подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.»
Тобто, згідно Закону, єдиним способом надання гарантії є гарантія у вигляді електронного документу.
Згідно п.1 частини першої Статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» «1. Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю:»
Тобто, згідно Закону, під час оприлюднення оголошення про відкриті торги також, оприлюднюється і тендерна документація, як невід’ємна частина цього оголошення та в якій деталізована інформація щодо забезпечення тендерної пропозиції.
Також зазначимо, що в Законі відсутня інформація в яких полях або документах завантажених до оголошення про проведення відкритих торгів повинна міститись інформація про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Таким чином, оголошення про проведення відкритих торгів містить необхідну інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій.
2. Відповідно до підпункту 3 пункту 4 Додатку 1 Учасник повинен надати Дозвіл(и) на виконання робіт підвищеної небезпеки та інші документи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, передбачені порядком видачі дозволів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 ( надалі – Постанова).
Відповідно до п.1 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою, цей Порядок визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).
Відповідно до п.1 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою, експлуатація машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - довготривалий період використання під час виробничого процесу машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки з урахуванням їх експлуатаційних характеристик.
Зазначаємо, що відповідно до Технічного завдання та затвердженого проекту «Капітальний ремонт будівлі комунального закладу освіти «Арбузинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 ім. Т.Г. Шевченка Арбузинської селищної ради Миколаївської області» по вул. Шевченка, 191, в смт. Арбузинка Миколаївської області» довготривалий період використання машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки під час виробничого процесу не передбачений, тому у Замовника відсутні підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Господар-2» через неподання дозволу на експлуатацію автокрану КС 3577. Крім того, зазначений автокран не належить ТОВ «Господар-2».
3. Відповідно до ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
На виконання зазначеного пункту ТОВ «ГОСПОДАР-2» надало довідку, видану органом МВС України, про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів). Зазначена довідка датована 21.04.2021 року, тобто у період дії оголошення про проведення процедури відкритих торгів № UA-2021-04-14-009928-b за предметом закупівлі «Капітальний ремонт будівлі комунального закладу освіти «Арбузинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 ім. Т.Г. Шевченка Арбузинської селищної ради Миколаївської області» по вул. Шевченка, 191, в смт. Арбузинка Миколаївської області».
Наказом МВС України від 29.11.2016 №1256 «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» встановлена форма та порядок отримання довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України. Зазначеним наказом не передбачено строк дії відповідної довідки, також Законом України «Про публічні закупівлі» такий строк також не передбачений.
Крім того, відповідно до п. 16 Наказу Легітимність Довідки може бути перевірена через офіційний веб-сайт МВС. Замовником була перевірена довідка, надана ТОВ «ГОСПОДАР-2» через офіційний веб-сайт МВС та факт її видачі було підтверджено.
Дата публікації:
29.06.2021
