UA-M-2022-09-19-000058 •
3295152335634f2c8461cda2d1e6234d •
Порушення не виявлені
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.09.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
19.09.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
19.09.2022 № 215
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 19.09.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби
від 19.09.2022 № 215
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
13 UA-2022-02-02-007554-b 02.02.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Запити:
Запит від
26.09.2022 19:29:13
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Централізована охорона майна на об’єктах замовника, розташованих на території Житомирської області, з реагуванням наряду поліції охорони» Управління державної міграційної служби України в Житомирській області, далі - УДМС України в Житомирській області, (код за ДК 021:2015:79710000-4 — Охоронні послуги, інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель 02 лютого 2022 року за номером UA-2022-02-02-007554-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба у перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати Протокольне рішення Уповноваженої особи УДМС України в Житомирській області щодо застосування переговорної процедури закупівлі та запрошення до участі в переговорах можливого виконавця охоронних послуг «Централізована охорона майна на об’єктах замовника, розташованих на території Житомирської області, з реагуванням наряду поліції охорони».
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
29.09.2022 10:03:16
щодо надання пояснень На Ваш запит про надання пояснення від 26.09.2022 Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області повідомляє наступне.
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері надання охоронних послуг. Відповідно до п.2 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975, охороні органами поліції охорони на договірних засадах підлягають об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за пропозиціями/зверненнями керівництва). Відповідно до п.1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 360 (далі – Положення), Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів. Згідно Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2014 №360 (із змінами), а саме п.7 ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні. Зокрема, територіальним органом ДМС є УДМС у Житомирській області області. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до розрахунку до проекту кошторису на 2022 рік. Очікувана вартість предмета закупівлі: 561 945,70 грн. з ПДВ.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість закупівлі послуг на 2022 рік визначена на підставі розрахунку до проекту кошторису, попередньої консультації щодо вартості послуг та листа Управління поліції охорони у Житомирській області від 31 січня 2022 року № 538/43/25/06-2022 «Про надання розрахунку вартості послуг на 2022 рік».Очікувана потреба у послугах охорони 12 місяців (січень-грудень) 2022 року. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та розрахунок вартості послуг додається.
2. Оскільки Управління не має власного веб-сайту, на виконання вимог постанови було забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета на офіційному веб-сайті головного розпорядника коштів (ДМС) за посиланням https://dmsu.gov.ua/zhytomyr/zakupivli.html
3. Протокольне рішення Уповноваженої особи УДМС України в Житомирській області щодо застосування переговорної процедури закупівлі та запрошення до участі в переговорах можливого виконавця охоронних послуг «Централізована охорона майна на об’єктах замовника, розташованих на території Житомирської області, з реагуванням наряду поліції охорони» надаємо.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова №710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УДМС України у Житомирській області на 2022 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури, Протокол прийняття рішення Уповноваженою особою УДМС України у Житомирській області від 02.02.2022 (протокол про проведення переговорів), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 02.02.2022, договір про централізовану охорону майна на об’єкті з реагуванням наряду поліції охорони від 14.02.2022 № 567/22/Ж, інформацію та документи, надані Замовником 29.09.2022 на запит органу державного фінансового контролю через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури закупівлі опублікував в електронній системі закупівель оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, в якому зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену частиною другою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин. Згідно із інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, проведення переговорної процедури закупівель Замовник обґрунтовує наступним.
Відповідно до п.2 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975, охороні органами поліції охорони на договірних засадах підлягають об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за пропозиціями/зверненнями керівництва). Одним із основних видів діяльності Управління поліції охорони в Житомирській області (далі – УПО в Житомирській області) є охорона об’єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом. За забезпечення надійної охорони приміщень УДМС України у Житомирській області та його територіальних підрозділів (шляхом централізованого спостереження, реагування та обслуговування систем охоронної сигналізації, встановлених на об’єктах УДМС України у Житомирській області) відповідає суб’єкт охоронної діяльності – УПО в Житомирській області. Всі підрозділи Поліції охорони є пов’язаними особами у розумінні Закону, так як мають одного засновника. Зважаючи на викладене, здійснити закупівлю «Централізована охорона майна на об’єктах замовника, розташованих на території Житомирської області, з реагуванням наряду поліції охорони» УДМС України у Житомирській області зможе виключно шляхом застосування переговорної процедури закупівлі.
У зв’язку з вищевикладеним, не підтверджено ознак неправомірного застосування Замовником переговорної процедури закупівлі.
Дата публікації рішення:
10.10.2022
Закупівлі
Аукціони
Увійти до системи
Тарифи та оплата
Про систему 