UA-M-2024-04-30-000026 •
e847351f2fc84802836326d7194c7246 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.04.2024
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
30.04.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
30.04.2024 № 103
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
«Про початок моніторингу
процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
11 UA-2024-03-25-002129-a 25.03.2024
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Запити:
Запит від
02.05.2024 16:50:10
Запит замовнику на пояснення Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь від
03.05.2024 15:03:36
Відповідь на запит На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту: Обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі Саджанці дерев та квіткова продукція за ДК 021:2015 – код 03450000-9 «Розсадницька продукція» здійснювалось згідно п. 8.2. Підбір і підготовка посадкового матеріалу. Розділу 8. Створення зелених насаджень «Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України» затверджених Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово – комунального господарства України 10.04.2006 N 105 Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 липня 2006 р. за N 880/12754. Вимоги до якості саджанців дерев і та чагарників викладені в державних стандартах. Саджанці мають бути здоровими, без зовнішніх ознак пошкоджень - механічних чи хворобами, а також мати цілком визрілі бруньки і здерев'янілі пагони. Коренева система рослин має бути розвинутою, особливо її мичкувата частина з усмоктувальними корінчиками. Стандартами для листяних дерев повинні бути такі параметри саджанців: висота і діаметр штамба; діаметр штамба на висоті 1,3 м; кількість скелетних гілок; діаметр і довжина кореневої системи. Саджанці залежно від розмірів і віку можуть бути з оголеною кореневою системою, із глибою ґрунту різної величини, які також регламентує стандарт. Стандартами для саджанців чагарників визначаються такі параметри: висота; довжина кореневої системи; симетричність крони; симетричний штамб. Посадковий матеріал квіткової продукції має бути здоровим, не допускається наявність механічних пошкоджень, гнилі, плісняви, наявність шкідників або ознак хвороб. Посадковий матеріал дерев та чагарників, який висаджується на озеленювальних територіях населених пунктів, повинен відповідати державним стандартам. Разом з тим, враховуючи проблематику у догляді за деревами та чагарниками та переслідуючи мету максимальної приживлюваності саджанців перевага надається посадковому матеріалу з глибою ґрунту (контейнер). Для виконання виробничої програми з озеленення було заплановано придбання квіткової продукції на загальну очікувану вартість – 1 500,00 тис. грн. Для проведення господарської (підрядної) діяльності підприємства був передбачений орієнтовний перелік саджанців дерев на загальну очікувану вартість – 818 400,00 грн. Дані кошти призначені для оновлення зеленої зони в Солом’янському районі м. Києва, виконання виробничої програми підприємства на 2024 рік та Комплексної міської цільової програми екологічного благополуччя міста Києва на 2022-2025, затвердженої Рішенням Київської міської ради від 07.10.2021 №2728/2769. Очікувана вартість визначена відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, за результатами порівняння ринкових цін шляхом отримання комерційних пропозицій із заявленим переліком та технічними характеристиками. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Комунальне підприємство по утриманню зелених насаджень Солом’янського району м. Києва не є головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), тому не публікує на власному веб-сайті дану інформацію, але з метою дотримання принципів прозорості в сфері публічних закупівель та відповідно до розпорядження Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 р. №1036 «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю» було розміщено матеріали щодо проведення відкритих торгів з особливостями закупівлі Саджанці дерев та квіткова продукція за ДК 021:2015 – код 03450000-9 «Розсадницька продукція» на офіційному веб-порталі «Київаудит» з обґрунтуванням якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, доцільності закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості.
Запит від
13.05.2024 14:36:46
Запит замовнику на пояснення 1. Виходячи з наданих Замовником пояснень від 03.05.2024 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 02.05.2024 року просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості, зокрема комерційні пропозиції, оскільки обґрунтування, зазначені у поясненні, не містять підтверджуючої інформації.
2. Яким чином, Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 5 Розділу 3 тендерної документації в частині надання інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь від
15.05.2024 09:50:08
Відповідь на запит На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту, а саме:
Для підтвердження визначення очікуваної вартості закупівлі надаємо комерційні пропозиції.
На відповідність Переможця вимогам п.5 Розділу 3 тендерної документації в частині надання інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення надаємо пояснення:
Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями).
Зазначена вимога: «Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення з відомостями про наявність / відсутність інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення в цьому реєстрі, що сформована не раніше 30 (тридцяти) календарних днів відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій, на керівника учасника / фізичну особу, яка є учасником», вказана на випадок, якщо доступ до інформації закритий відповідно до постанови КМУ від 12.03.2022 № 263. Це чітко зазначено у тендерній документації, а саме:
«*З 04.09.2023 Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) відкрило доступ до Реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення, з урахуванням безпекових аспектів.
Проте згідно з постановою КМУ від 12.03.2022 № 263, яка застосовується до припинення чи скасування воєнного стану, інформаційні, інформаційно-комунікаційні та електронні комунікаційні системи, публічні електронні реєстри можуть як зупиняти, обмежувати свою роботу, так і відкриватись, поновлюватись у період воєнного стану.» (п.п.1 п.5 розділу ІІІ тендерної документації).
Враховуючи, що станом на дату оголошення закупівлі за предметом - Саджанці дерев та квіткова продукція за ДК 021:2015 – код 03450000-9 «Розсадницька продукція» та на дату перевірки контрагента, доступ до реєстру є вільним, Замовник самостійно перевірив інформацію щодо п.п.3 п.47 Особливостей.
Виявлені порушення:
-
Порушення неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 54 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «АГРІТЕК» встановлено порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.03.2024 № 01-11.03.24 (далі – ТД), тендерні пропозиції ФОП Дончук Віталій Артурович, ФОП Лисенко Сергій Миколайович та ТОВ «Агрітек» (далі – Переможець), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 08.04.2024 № 01-08.04.24, від 10.04.2024 № 01-10.04.24 та від 15.04.2024 № 01-15.04.24, вимоги про усунення невідповідностей від 04.04.2024, від 08.04.2024 та від 11.04.2024, повідомлення про намір укласти договір від 15.04.2024, договір від 22.04.2024 № 112/2024, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 03.05.2024 та від 15.05.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ФОП Дончук Віталій Артурович з остаточною ціновою пропозицією 1 683 000,00 грн без ПДВ, ФОП Лисенко Сергій Миколайович з остаточною ціновою пропозицією 1 688 670,00 грн без ПДВ та ТОВ «Агрітек» з остаточною ціновою пропозицією 2 194 500,00 грн з ПДВ.
Моніторингом встановлено, що тендерну пропозицію ФОП Дончук Віталій Артурович відхилено Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи від 08.04.2024 № 01-08.04.24) на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, а саме: учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах.
Перевіркою підстав відхилення ФОП Дончук Віталій Артурович зазначених в протоколі від 08.04.2024 № 01-08.04.24, порушень не встановлено.
Крім того, тендерну пропозицію ФОП Лисенко Сергій Миколайович відхилено Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи
від 10.04.2024 № 01-10.04.24) на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, а саме: учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах.
Перевіркою підстав відхилення ФОП Лисенко Сергій Миколайович зазначених в протоколі від 10.04.2024 № 01-10.04.24, порушень не встановлено
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «Агрітек» з остаточною ціновою пропозицією 2 194 500,00 грн з ПДВ.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що 20.04.2024 ФОП Лисенко Сергій Миколайович, звернувся до Комунального підприємства по утриманню зелених насаджень Солом'янського району м. Києва з вимогою про усунення порушення, щодо визначення переможця процедури закупівлі UA-2024-03-25-002129-a (Номер вимоги: UA-2024-03-25-002129-a.a1).
Так, відповідно до пункту 54 Особливостей № 1178, фізична/юридична особа має право звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником не надано відповідь на вимогу за номером UA-2024-03-25-002129-a.a1, чим порушив пункт 54 Особливостей № 1178.
Також, за результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «АГРІТЕК» вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Проте, під час перевірки електронного підпису ТОВ «АГРІТЕК» на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify відображається інформація щодо накладання на тендерну пропозицію учасника удосконаленого електронного підпису (УЕП) від 01.04.2024 та від 12.04.2024, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу 3 ТД Замовника.
Крім того, Замовником у пункті 1 Розділу 3 ТД зазначено, що у випадку не накладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено.
Так, відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Однак, враховуючи вищезазначене, Замовник всупереч встановленим вимогам пункту 1 Розділу 3 ТД не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АГРІТЕК» як таку, що не відповідає абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, а уклав з ним договір на суму 2 194 500,00 грн.
Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Дата публікації рішення:
21.05.2024
Інформація про усунення порушення замовником
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту: Комунальне підприємство по утриманню зелених насаджень Солом’янського району м. Києва зобов’язується здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором №112/2024 від 22.04.2024р. за предметом закупівлі - Саджанці дерев та квіткова продукція за ДК 021:2015 – код 03450000-9 «Розсадницька продукція», унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-03-25-002129-a. Відповідно до пп 13.6 Договору, Замовником було направлено Постачальнику повідомлення про розірвання договору про закупівлю товарів від 27.05.2024 №077/234-1057 та проєкт Додаткової угоди на припинення дії Договору.
Дата публікації:
29.05.2024
Оскарження в суді:
Замовник не з годен з висновком Держаудитслужби та оскаржує його у встановленому порядку шляхом позову до суду.
Дата публікації:
05.06.2024
