Вимога
Дана відповідь
UA-2024-01-23-014639-a.c2
Скарга на дію Замовника
Виконавчим комітетом Бориспільської міської ради (надалі – Замовник) на веб - порталі Уповноваженого органу оприлюднено закупівлю № UA-2024-01-23-014639-a, щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «FPV дронів, код за ДК 021:2015 «34710000-7 Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном». Товариство з обмеженою відповідальністю «МІНВІК» (надалі – Учасник) підготував та подав свою тендерну пропозицію у встановлений електронною системою термін. До участі в даній процедурі закупівлі були подані пропозиції наступних учасників з ціновими пропозиціями після завершення аукціону: 1) ТОВ «МІНВІК» – 8 347 878,00 грн. з ПДВ – пропозиція відхилена; 2) ТОВ «БЕЗПЕКАПРО» – 8 348 000,00 грн. з ПДВ., – не розглядалося; 3) ТОВ «КІТ-А» – 8 349 000,00 грн. з ПДВ, – не розглядалося; 4) ТОВ «АЙЕМЮКРЕЙН» - 8 350 000,00 грн. з ПДВ – не розглядалося; 5) ТОВ «ГОЛОВНА МАНУФАКТУРА» - 8 500 000,00 грн. з ПДВ – не розглядалося; 6) ТОВ «Нежить» - 9 240 000,00 грн. з ПДВ - не розглядалося; 7) ТОВ «Дроніка» - 9 290 000,00 грн. з ПДВ - не розглядалося; 8) ТОВ «КУБІК ГРУП» - 9 840 000,00 грн. з ПДВ - не розглядалося; Згідно інформації, що викладена в оприлюдненому Замовником Протоколі № 1-О/1 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.02.2024 уповноваженою особи Замовника, прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника через невідповідність умовам технічної специфікації, а саме: не надано переліку комплектації товару. Однак, Учасник не погоджується з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, а також ці дії порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, (у редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 471 від 12.05.2023 ) (надалі – Особливості) з огляду на наступне: Так, вимогами Додатку 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», Замовник серед іншого вимагає підтвердження відповідності пропонованого Учасником товару технічним вимогам до предмета закупівлі, Учасник подає у складі пропозиції будь-який з наступних документів: документи від виробника /паспорт (формуляр) товару /сертифікат/ посібник користувача/, які повинні містити опис технічних характеристик товару, перелік комплектації товару, інструкцію до використання. При цьому у названому Додатку до тендерної документації Замовник зазначив технічні характеристики складових (комплекту) товару (FPV дронів), а саме: кількість моторів, відеозв’язок, антена відеозв'язку, аналогова камера для FPV, батарея. На виконання зазначених вище вимог, Учасник, у складі тендерної пропозиції надав паспорт на товар, що міститься у файлі «Паспорт pdf», у якому зазначено технічні характеристики складових (комплекту) товару (FPV дронів), а саме: кількість моторів, відеозв’язок, антена відеозв'язку, аналогова камера для FPV, батарея, а отже підтвердив відповідність запропонованого товару вимогам Замовника. Разом із тим, до комплекту товару входить ще ремінь для кріплення акумулятора (батареї) про, що Учасник (він же виробник товару) помилково не зазначив у паспорті. Звертаємо увагу на те, що положення пункту 43 Особливостей передбачено вимогу, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Названа вимога є імперативною нормою закону та підлягає безумовному виконанню. Зважаючи на наведене, виправлення у паспорті інформації про комплектацію товару (необхідно вказати про наявність ременю для кріплення акумулятора (батареї)), не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Однак, Замовник, в порушення вимоги пункту 43 Особливостей, не розмістив повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей у тендерній документації Учасника в електронній системі закупівель. З огляду на вище викладену аргументацію, з метою дотримання принципів здійснення закупівель - максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, тендерна пропозиція Учасника, з урахування положень пункту 43 Особливостей, повністю відповідає вимогам Замовника та Учасник має бути визнаний переможцем торгів. Беручи до уваги наведене вище, керуючись статтями 5, 18, 22, 29 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, ВИМАГАЄМО: 1. Розглянути цю Вимогу; 2. Усунути порушення зазначені у цій вимозі та скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «МІНВІК» у відкритих торгах на закупівлю «FPV дронів, код за ДК 021:2015 «34710000-7 Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном».
Відповідно до 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей:
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей:
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше, ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Пропозицію ТОВ «МІНВІК» було відхилено в зв'язку з відсутністю комплектації пропонованого товару (дана вимога міститься у додатку додатку 2 до тендерної документації «Технічні вимоги інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»), що підтверджено ТОВ «МІНВІК» у даній вимозі.
Відповідно до статтей 682-684 Цивільного кодексу України комплектація (комплектність) товару є важливою його складовою та відсутність такої може мати негативний вплив на товар, що поставляється (буде поставлятися).
