UA-M-2025-05-07-000040 •
427265aeb22341adab3c595d9b6767b6 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.05.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
07.05.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
06.05.2025 № 134
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
10 UA-2025-03-12-013790-a 12.03.2025 дані автоматичних індикаторів ризиків
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Запити:
Запит від
08.05.2025 17:05:17
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-12-013790-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення з посиланням на пункти тендерної документації та проєкту договору стосовно врахування Замовником вимог Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова Угода), а саме, пункту 11 статті 9, пункту 1, 3 та 8 статті 5, підпункту iii. пункту 5 статті 7, пункту 1 статті 16 та пункту 1 статті 17 Рамкової угоди.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
13.05.2025 16:04:55
Про надання пояснень та документів У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-12-013790-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Визначення очікуваної вартості закупівлі здійснювалося відповідно до Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки від 12 квітня 2024 року № 9180 з урахуванням інформації наданої Центром протимінної діяльності (лист № 282 від 28.02.2025 з додатком). Центр гуманітарного розмінування (далі – Центр) надає розрахунок очікуваної вартості витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення сільськогосподарського товаровиробника Приватне підприємство «ПРИВАТНЕ - СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗОРЯ».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням наявних потреб та відповідно до встановлених стандартів, норм і правил з дотриманням:
- Закону України “Про протимінну діяльність в Україні”;
- Національного стандарту протимінної діяльності (ДСТУ-П 8820:2023);
- постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 372 “Про затвердження Правил позначення небезпек, пов’язаних з мінами та вибухонебезпечними предметами - наслідками війни”;
- Стандартних оперативних процедур (надалі - СОП), затверджених у встановленому порядку;
- Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”;
- Закону України “Про відходи”;
- вимог в галузі охорони праці та техніки безпеки, пожежної безпеки;
- інших діючих нормативних документів.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) було розміщено на власному веб-сайті (https://uachd.gov.ua/publichni-zakupivli/), в розділі «Публічні закупівлі». В даному розділі необхідно здійснити перехід за гіперпосиланням «Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівель 2024-2025». При переході буде відображено Обґрунтування Закупівлі за порядковим номером 77 (https://docs.google.com/spreadsheets/d/1O1JEZ4kuOyJ7u_G3H6rzA-RrEUeOcirI/edit?gid=1528876829#gid=1528876829).
3. Надати пояснення з посиланням на пункти тендерної документації та проєкту договору стосовно врахування Замовником вимог Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова Угода), а саме, пункту 11 статті 9, пункту 1, 3 та 8 статті 5, підпункту iii. пункту 5 статті 7, пункту 1 статті 16 та пункту 1 статті 17 Рамкової угоди.
Центром в тендерній документації та проекті договору враховано вимоги Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова Угода), зокрема:
1) п.п. 1.3.1. Розділ 1. Загальні положення тендерної документації;
2) п.п. 3.1.1.4. п. 3.1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації;
3) п.п. 3.1.1.6. п. 3.1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації;
4) Додаток 7 тендерної документації;
5) п. 1.6. Додаток 2 тендерної документації (проект договору);
6) п. 1.7. Додаток 2 тендерної документації (проект договору);
7) п. 4.1.3. Додаток 2 тендерної документації (проект договору);
8) п. 4.1.11. Додаток 2 тендерної документації (проект договору);
9) п. 10.10. Додаток 2 тендерної документації (проект договору).
Запит від
14.05.2025 14:34:08
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-12-013790-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином здійснена оцінка та розгляд тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Українське агентство з розмінування» (далі – ТОВ «УАР») на відповідність вимогам пункту 2.4. Таблиці 2 додатку 5.1 до тендерної документації, враховуючи що відповідно до пункту 8.2 Статуту ТОВ «УАР» Генеральний директор призначається на посаду Загальними Зборами учасників строком на шість місяців та загальними зборами учасників (протокол від 24.07.2024 №4, наданий у складі тендерної пропозиції) продовжено повноваження одноосібного виконавчого органу Генерального директора Крістенка Андрія Валерійовича до 22.01.2025.
2. Яким чином учасник ТОВ «УАР» виконав пункт 1.3 вимоги про усунення невідповідностей в частині відсутності в довідці про кінцевих бенефіціарних власників від 26.03.2025 № 184 даних щодо кінцевого бенефіціарного власника субвиконавця.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Запит від
19.05.2025 11:37:47
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-12-013790-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, за результатами аналізу інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель 13.05.2025 на запит Держаудитслужби від 08.05.2025 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином визначено коефіцієнт складності з урахуванням складових, рекомендованих Центром протимінної діяльності (лист від 21.02.2025 № 282) та норм пункту 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки 12.04.2024 № 9180 (далі – Методичні рекомендації).
2. Надати розрахунок вартості розмінування 1 операційного дня з коефіцієнтами складності К2, К3 згідно з формулою, зазначеною у пункті 1 розділу ІІ Методичних рекомендацій.
3. Надати пояснення щодо застосування коефіцієнтів складності К2, К3.
4. Надати пояснення щодо визначення коефіцієнтів складності не у розрізі IMSMA ID ІЗТ/ЗТ.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
19.05.2025 14:49:30
Про надання пояснень 1. Яким чином здійснена оцінка та розгляд тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Українське агентство з розмінування» (далі – ТОВ «УАР») на відповідність вимогам пункту 2.4. Таблиці 2 додатку 5.1 до тендерної документації, враховуючи що відповідно до пункту 8.2 Статуту ТОВ «УАР» Генеральний директор призначається на посаду Загальними Зборами учасників строком на шість місяців та загальними зборами учасників (протокол від 24.07.2024 №4, наданий у складі тендерної пропозиції) продовжено повноваження одноосібного виконавчого органу Генерального директора Крістенка Андрія Валерійовича до 22.01.2025.
Відповідно до абзацу четвертого вимог пункту 2.4. Таблиці 2 додатку 5.1 тендерної документації для підписанта/керівника юридичної особи учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Українське агентство розмінування» підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі отримано перевіркою наявності відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про одноосібного виконавчого органу Генерального директора Крістенка Андрія Валерійовича.
2. Яким чином учасник ТОВ «УАР» виконав пункт 1.3 вимоги про усунення невідповідностей в частині відсутності в довідці про кінцевих бенефіціарних власників від 26.03.2025 № 184 даних щодо кінцевого бенефіціарного власника субвиконавця.
Учасник ТОВ «УАР» виконав пункт 1.3 вимоги про усунення невідповідностей та надав інформацію щодо кінцевого бенефіціарного власника субвиконавця ТОВ «Міжнародна служба розмінування» в пункті 6 довідок щодо залучення до надання послуг субпідрядників/співвиконавців (№ 249 та № 251 від 12.04.2025 р).
Відповідь від
22.05.2025 15:38:27
Про надання пояснень 1. Яким чином визначено коефіцієнт складності з урахуванням складових, рекомендованих Центром протимінної діяльності (лист від 21.02.2025 № 282) та норм пункту 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки 12.04.2024 № 9180 (далі – Методичні рекомендації).
Коефіцієнт складності визначено з урахуванням норм пункту 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій а також інформації, наданої Центром протимінної діяльності за наступними складовими: Тип забруднення за категоріями ВНП, Рослинність, Градус нахилу, Рекомендована глибина розмінування, см.
Також, з огляду на пункт 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій категорія застосування коефіцієнта складності визначається за умови наявності двох складових, що входять до показників у тій чи іншій категорії (наприклад, III категорія: Протитранспортні міни, (ІІ категорія); трава; низький (0-10%), 15 см).
2. Надати розрахунок вартості розмінування 1 операційного дня з коефіцієнтами складності К2, К3 згідно з формулою, зазначеною у пункті 1 розділу ІІ Методичних рекомендацій.
Центр гуманітарного розмінування надає розрахунок вартості розмінування 1 операційного дня з коефіцієнтами складності К2, К3 згідно з формулою, зазначеною у пункті 1 розділу ІІ Методичних рекомендацій.
3. Надати пояснення щодо застосування коефіцієнтів складності К2, К3.
Коефіцієнти складності К2 та К3 застосовуються з урахуванням складових, наданих Центром протимінної діяльності (лист від 21.02.2025 № 282) (Тип забруднення за категоріями ВНП, Рослинність, Градус нахилу, Рекомендована глибина розмінування, см.) та згідно пункту 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій, де III категорія (К3 = 0,9) включає такі показники:
1) наявність вибухонебезпечних предметів: протипіхотні міни, протитранспортні міни, саморобні вибухові пристрої, а також наявність інших вибухонебезпечних предметів знищення, які потребують заходів локалізації вибуху;
2) рослинність: кущі, дерева, трава;
3) тип рельєфу: пересічена поверхня (градус нахилу понад 30 %) - гребні, яри, каньйони та русла річок;
4) тип ґрунту: глинисті, болотні, вологі солончаки, кам'янисті;
5) глибина розмінування (очищення): більше ніж 25 см.
II категорія (К2 = 0,6) включає такі показники:
1) наявність вибухонебезпечних предметів: боєприпаси, що не вибухнули (II категорія), касетні боєприпаси, суббоєприпаси;
2) рослинність: чагарники, очерет, трава;
3) тип рельєфу: нерівна поверхня (градус нахилу від 10 до 30 %) - узгір'я, пагорби, улоговини;
4) тип ґрунту: сірі лісові, чорноземи, лучні;
5) глибина розмінування (очищення): не більше 25 см.
Також, з огляду на пункт 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій категорія застосування коефіцієнта складності визначається за умови наявності двох складових, що входять до показників у тій чи іншій категорії.
4. Надати пояснення щодо визначення коефіцієнтів складності не у розрізі IMSMA ID ІЗТ/ЗТ.
IMSMA ID ІЗТ/ЗТ - унікальний ідентифікатор ІЗТ/ЗТ, що були визначені сертифікованими операторами протимінної діяльності та підтверджені Центром протимінної діяльності у відповідності до Закону України “Про протимінну діяльність в Україні” та ДСТУ серії 8820.
Центр гуманітарного розмінування визначає коефіцієнти складності відповідно до абзацу 4 пункту 10 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 р. № 284 відповідно до методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, використовуючи інформацію, надану Центром протимінної діяльності щодо типу забруднення за категоріями ВНП, рослинності, градусу нахилу, рекомендованої глибини розмінування, см.
Запит від
03.06.2025 17:15:17
Про надання роз'яснень
Звернення за роз’ясненням змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-12-013790-a від 30.05.2025 року (далі – висновок) та його зобов’язань, визначених у висновку.
У відповідності до Закону України «Про протимінну діяльність» для практичного здійснення заходів гуманітарного розмінування визначено Центр гуманітарного розмінування (далі – Центр).
Виражаємо свою повагу та звертаємося за роз’ясненням змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-12-013790-a від 30.05.2025 року (далі – висновок) та його зобов’язань, визначених у висновку у відповідності до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із врахуванням наступного.
1. Стосовно визначення очікуваної вартості процедури закупівлі № UA-2025-03-12-013790-a:
Відповідно до абзацу 4 пункту 10 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 року № 284 (далі – Порядок № 284) визначення очікуваної вартості закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення здійснюється відповідно до методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, що затверджуються Мінекономіки.
При цьому відповідно до пункту 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки 12.04.2024 № 9180 (далі – Методичні рекомендації) під час проведення розрахунків рекомендується застосовувати коефіцієнт складності як величину, що враховує вплив складності та специфіки виконання робіт з гуманітарного розмінування та впливає на прямі (Вп) та інші витрати (Ві), що є складовими вартості робіт з гуманітарного розмінування. Складові коефіцієнта складності (К(1,2,3)) рекомендується визначати за трьома категоріями складності.
Інформацію щодо складових коефіцієнта складності за їх показниками рекомендується отримувати з підтверджених Центром протимінної діяльності звітів про нетехнічне обстеження території, щодо якої здійснюється розрахунок вартості робіт з гуманітарного розмінування. Категорію застосування коефіцієнта складності рекомендується визначати за умови наявності двох складових, що входять до показників у тій чи іншій категорії.
У разі надходження недостатньої інформації щодо складових коефіцієнта складності за їх показниками рекомендується при здійсненні розрахунку вартості робіт з гуманітарного розмінування застосовувати коефіцієнт складності I категорії (К1 = 0,3).
В свою чергу наказом Міністерства економіки України від 17 вересня 2024 року № 23880 внесено зміни до пункту 4 розділу II «Формування розрахунку (обчислення) вартості робіт з гуманітарного розмінування» Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Міністерства економіки України від 12.04.2024 № 9180, та викладено його в такій редакції:
«4. Під час проведення розрахунків рекомендується застосовувати коефіцієнт складності як величину, що враховує вплив складності та специфіки виконання робіт з гуманітарного розмінування та впливає на прямі (Вп) та інші витрати (Ві), що є складовими вартості робіт з гуманітарного розмінування.
Складові коефіцієнта складності (К(1,2,3)) рекомендується визначати за трьома категоріями складності:
І категорія (К1 = 0,3) включає такі показники:
1) наявність вибухонебезпечних предметів: залишені вибухонебезпечні предмети (І категорія), боєприпаси до стрілецької зброї (менше ніж 20 мм), вибухові речовини, порохи;
2) рослинність: рослинність відсутня або наявна трав’яниста рослинність;
3) тип рельєфу: рівна поверхня (градус нахилу від 0 до 10 %) – рівнини,
низини;
4) глибина розмінування (очищення): не менше 15 см.
ІІ категорія (К2 = 0,6) включає такі показники:
1) наявність вибухонебезпечних предметів: вибухонебезпечні предмети, що не вибухнули (IІ категорія), касетні боєприпаси та касети, суббоєприпаси;
2) рослинність: рослинність відсутня або наявна трав’яниста рослинність, кущі, чагарники, очерет;
3) тип рельєфу: нерівна поверхня (градус нахилу від 10 до 30 %) – узгір’я, пагорби, улоговини;
4) глибина розмінування (очищення): не більше 25 см.
ІІІ категорія (К3 = 0,9) включає такі показники:
1) наявність вибухонебезпечних предметів: протипіхотні міни, протитранспортні міни, саморобні вибухові пристрої, міни-пастки, міни дистанційного мінування, а також наявність інших вибухонебезпечних предметів знищення, які потребують заходів локалізації вибуху на місці;
2) рослинність: рослинність відсутня або наявна трав’яниста рослинність, кущі, чагарники, очерет, дерева;
3) тип рельєфу: пересічена поверхня (градус нахилу понад 30 %) – гребні, яри, каньйони та русла річок;
4) глибина розмінування (очищення): більше ніж 25 см.
Інформацію щодо складових коефіцієнта складності за їх показниками рекомендується отримувати з підтверджених Центром протимінної діяльності звітів про нетехнічне обстеження території, щодо якої здійснюється розрахунок вартості робіт з гуманітарного розмінування. Категорію застосування коефіцієнта складності рекомендується визначати за умови наявності двох складових, що входять до показників у тій чи іншій категорії.
У разі надходження недостатньої інформації щодо складових коефіцієнта складності за їх показниками рекомендується під час здійснення розрахунку вартості робіт з гуманітарного розмінування застосовувати коефіцієнт складності І категорії (К1 = 0,3).»
Визначення очікуваної вартості процедури закупівлі № UA-2025-03-12-013790-a (розрахунок орієнтованої вартості витрат за гуманітарне розмінування сільськогосподарського товаровиробника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИВАТНЕ - СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗОРЯ») було проведено працівниками Центру із врахуванням змін внесених до Методичних рекомендацій, зокрема:
1.1. Ділянка з кадастровим номером 4825784200:05:000:0002, IMSMA ID ІЗТ/ЗТ: HAUA48HALO20231103-6362406, площею 10,0677 га. З підтвердженої Центром протимінної діяльності інформації про нетехнічне обстеження території, щодо якої здійснюється розрахунок вартості робіт з гуманітарного розмінування є наявність двох складових, що входять до показників у III категорії (К3 = 0,9), а саме протипіхотні міни та рослинність - трава.
1.2. На ділянках з кадастровими номерами 4825784200:05:000:0008 площею 12,0216 га, 4825784200:05:000:0007 площею 10,7956 га, 4825784200:06:000:0022 площею 4,8777 га , IMSMA ID ІЗТ/ ЗТ: HAUA48HDR20240712-1107 (загальна площа 27,6949 га). З підтвердженої Центром протимінної діяльності інформації про нетехнічне обстеження території, щодо якої здійснюється розрахунок вартості робіт з гуманітарного розмінування є наявність двох складових, що входять до показників у III категорії (К3 = 0,9), а саме протипіхотні міни та рослинність - трава.
1.3. На ділянках з кадастровими номерами 4825784200:05:000:0027 площею 10,4398 га, 4825784200:05:000:0028 площею 9,1744 га, 4825784200:05:000:0030 площею 10,4528 га (загальна площа 30,067 га) та ділянкою IMSMA ID ІЗТ/ЗТ: HAUA48HDR20240712-1107). З підтвердженої Центром протимінної діяльності інформації про нетехнічне обстеження території, щодо якої здійснюється розрахунок вартості робіт з гуманітарного розмінування є наявність двох складових, що входять до показників у III категорії (К3 = 0,9), а саме протипіхотні міни та рослинність - трава.
1.4. На ділянках з кадастровими номерами 4825784200:05:000:0027, 4825784200:05:000:0028, 4825784200:05:000:0030, 4825784200:05:000:0015, 4825784200:05:000:0016, 4825784200:05:000:0039, 4825784200:05:000:0012 коефіцієнт складності визначено за кадастровими номерами із врахуванням нижчезазначеного.
Відповідно до пункту 7 Порядку компенсація надається одноразово за розмінування кожної земельної ділянки сільськогосподарського призначення. Документи, які є підставою для здійснення компенсації, зазначені у цьому пункті, підтверджують, що кадастровий номер земельної ділянки, яка є об’єктом здійснення заходів з розмінування, співпадає із кадастровим номером земельної ділянки, щодо якої подано заявку на отримання компенсації.
Відповідно до п.9 Порядку для отримання компенсації за напрямом, визначеним абзацом п’ятим пункту 2 цього Порядку, сільськогосподарський товаровиробник подає заявку на отримання компенсації за формою згідно з додатком 1 (далі - заявка згідно з додатком 1), яка програмними засобами Державного аграрного реєстру (далі - Реєстр) формується у порядку, визначеному законодавством.
Відповідно до Додатку 1 до Порядку, у заявці сільськогосподарський товаровиробник зазначає інформацію про земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які перебувають у власності або користуванні та потребують розмінування, а саме кадастровий номер земельної ділянки та площу гектарів
Відповідно до пункту 4 Порядку факт розташування земельних ділянок, кадастрові номери яких відповідають земельним ділянкам сільськогосподарського призначення сільськогосподарських товаровиробників за напрямом, визначеним абзацом п’ятим пункту 2 Порядку, у межах імовірно забруднених/забруднених вибухонебезпечними предметами територій (повного або часткового) підтверджується Центром протимінної діяльності за результатами нетехнічного обстеження сертифікованим оператором протимінної діяльності відповідно до законодавства.
Центр визначає коефіцієнти складності відповідно до абзацу 4 пункту 10 Порядку та відповідно до Методичних рекомендацій здійснює розрахунок (обчислення) орієнтованої вартості робіт з гуманітарного розмінування використовуючи інформацію, надану Центром протимінної діяльності щодо типу забруднення за категоріями ВНП, рослинності, градусу нахилу, рекомендованої глибини розмінування, см. за кадастровим номером земельної ділянки вказаним сільськогосподарським товаровиробником у заявці згідно з додатком 1.
В свою чергу IMSMA (The Information Management System for Mine Action) ID ІЗТ/ЗТ - унікальний ідентифікатор ІЗТ/ЗТ, що були визначені сертифікованими операторами протимінної діяльності та підтверджені Центром протимінної діяльності у відповідності до Закону України “Про протимінну діяльність в Україні” та ДСТУ серії 8820.
За даними Української Асоціації Гуманітарного Розмінування (https://deminingua.com/korisna-info/k1-shcho-take-imsma) основні елементи IMSMA включають механізм бази даних PostgreSQL і геоінформаційну систему (GIS) для відображення інформації на картах. Це включає визначення типу даних протимінної діяльності для зберігання та зв’язків між типами, форм, що використовуються для збору інформації на місцях, і робочих процесів, наприклад, звільнення землі.
Згідно Інструкції сертифікованим операторам протимінної діяльності щодо подання звітності до Центру протимінної діяльності затвердженого Центром протимінної діяльності 08 квітня 2024 року «Звіт з нетехнічного обстеження використовується для обліку залучень операторів ПМД до виконання робіт із нетехнічного обстеження території, яка визначена як зона інтересу для проведення заходів з гуманітарного розмінування, або для повторного обстеження існуючих ділянок ІЗТ/ЗТ.
При виявленні доказів присутності ВНП на території обстеження оператор має визначити необхідність створення ділянки ІЗТ/ЗТ. Якщо доказів достатньо для створення ІЗТ/ЗТ, то наступним заповнюється Звіт про небезпечну ділянку. У разі виявлення одиночного ВНП, наступним заповнюється Звіт про виявлення одиночного боєприпасу. За відсутності доказів забруднення заповнюється Звіт з нетехнічного обстеження.
Цей звіт є точковим, тобто визначається парою координат довгота/широта. Звіт з нетехнічного обстеження заповнюється обов’язково, не залежно від результату НТО.
Обов’язковими до заповнення є такі поля:
- Номер IMSMA ID - генерується автоматично. Це унікальний номер ідентифікатор.
- Дата звіту - по замовленню автоматично визначається поточна дата.
- Організація, що звітує - випадаючий список, який доповнюється за потребою.
- ПІБ виконавця.
- Посада виконавця - цей список є універсальним, але за потреб може бути розширеним.
- Дата проведення НТО - має бути раніше або така ж як і дата звіту.
- Місце проведення НТО - область, район, громада, населений пункт.
Випадаючий список.
- Географічне місце розташування - по замовчуванню це координати населеного пункту. Може бути змінено оператором, за допомогою введення координат в пошуковій строці, або за допомогою перетягування маркера по карті, або за допомогою автоматичного визначення місцеположення. Поля Широта та Довгота заповнюються автоматично після визначення місця проведення НТО.
2. З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі- Рамкова Угода).
Статті 16 Рамкової Угоди передбачено «Україна повинна забезпечити, шляхом включення таких зобов’язань до договорів з відповідними особами та суб’єктами, щоб реципієнти фінансування Союзу під час виконання заходів Плану, визнавали походження та забезпечували публічність. Це включає, у разі потреби, зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility», зокрема, у ході просування заходів та їх результатів, шляхом надання послідовної, дієвої та пропорційної цільової інформації для різних типів аудиторії, у тому числі для медіа та громадськості».
На виконання вимог статті 16 Рамкової угоди у пункту 1.7 Договору від 25.04.2025 № 2025-10-Р (далі – Договір) зазначено, що сторони підтверджують своє розуміння, що оплата за надані належним чином Послуги здійснюється за бюджетною програмою КПКВК 1201420 «Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення», що фінансується та/або співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility.
Разом з тим, Центром 02 червня 2025 року було отримано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-20-013257-a, що аналогічна закупівлі № UA-2025-03-12-013790-a. В свою чергу у висновку зазначено, що «за результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Із врахуванням вищевикладеного, просимо надати роз’яснення змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-12-013790-a від 30.05.2025 року та його зобов’язань, визначених у висновку, в частині здійснення заходів щодо врахування вимог пункту 1 статті 16 Рамкової угоди, в умовах договору про закупівлю, дотримання вимог пункту 9 Порядку № 1318 та недопущення у подальшому порушень статті 5 Закону, абзацу 4 пункту 10 Порядку № 284, пункту 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення очікуваної вартості встановлено не дотримання вимог статті 5 Закону, абзацу 4 пункту 10
Порядку № 284, пункт 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди – встановлен не дотримання пункту 1 статті 16 Рамкової угоди, та пункту 9 Порядку №1318.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба, зобов’язує здійснити заходи щодо врахування вимог пункту 1 статті 16 Рамкової угоди, в умовах договору про закупівлю, дотримання вимог пункту 9 Порядку № 1318 та недопущення у подальшому порушень статті 5 Закону, абзацу 4 пункту 10 Порядку № 284, пункту 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центру гуманітарного розмінування (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.03.2025 протокол № 2025-8.1-ЛВ, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКІ СЕРВІСИ РОЗМІНУВАННЯ» (далі – ТОВ «УКРАЇНСЬКІ СЕРВІСИ РОЗМІНУВАННЯ»), товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «НІБУЛОН» (далі – ТОВ СП «НІБУЛОН»), товариства з обмеженою відповідальністю Українське агентство розмінування (далі – ТОВ Українське агентство розмінування) протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.03.2025, протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 02.04.2025 № 2025-8.3-ЛВ та від 09.04.2025 Київ № 2025-8.5-ЛВ щодо відхилення тендерних пропозицій ТОВ «УКРАЇНСЬКІ СЕРВІСИ РОЗМІНУВАННЯ» та ТОВ СП «НІБУЛОН», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі, оприлюднене 15.04.2025, повідомлення про намір укласти договір
від 15.04.2025, договір від 25.04.2025 № 2025-10-Р (далі – Договір) на суму
9 450 000,00, з ПДВ, пояснення (інформацію, документи) Замовника, отримані 13.05.2025, 19.05.2025, 22.05.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
За результатами моніторингу встановлено:
1) Відповідно до абзацу 4 пункту 10 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 року № 284 (далі – Порядок № 284) визначення очікуваної вартості закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення здійснюється відповідно до методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, що затверджуються Мінекономіки.
При цьому відповідно до пункту 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки 12.04.2024 № 9180 (далі – Методичні рекомендації) під час проведення розрахунків рекомендується застосовувати коефіцієнт складності як величину, що враховує вплив складності та специфіки виконання робіт з гуманітарного розмінування та впливає на прямі (Вп) та інші витрати (Ві), що є складовими вартості робіт з гуманітарного розмінування.
Складові коефіцієнта складності (К(1,2,3)) рекомендується визначати за трьома категоріями складності:
I категорія (К1 = 0,3) включає такі показники:
1) наявність вибухонебезпечних предметів: залишені боєприпаси (I категорія), боєприпаси до стрілецької зброї (менше ніж 20 мм), вибухові речовини, порохи;
2) рослинність: рослинність відсутня або наявна трав'яниста рослинність;
3) тип рельєфу: рівна поверхня (градус нахилу від 0 до 10 %) - рівнини, низини;
4) тип ґрунту: піщані, підзолисті;
5) глибина розмінування (очищення): не менше 15 см.
II категорія (К2 = 0,6) включає такі показники:
1) наявність вибухонебезпечних предметів: боєприпаси, що не вибухнули (II категорія), касетні боєприпаси, суббоєприпаси;
2) рослинність: чагарники, очерет;
3) тип рельєфу: нерівна поверхня (градус нахилу від 10 до 30 %) - узгір'я, пагорби, улоговини;
4) тип ґрунту: сірі лісові, чорноземи, лучні;
5) глибина розмінування (очищення): не більше 25 см.
III категорія (К3 = 0,9) включає такі показники:
1) наявність вибухонебезпечних предметів: протипіхотні міни, протитранспортні міни, саморобні вибухові пристрої, а також наявність інших вибухонебезпечних предметів знищення, які потребують заходів локалізації вибуху;
2) рослинність: кущі, дерева;
3) тип рельєфу: пересічена поверхня (градус нахилу понад 30 %) - гребні, яри, каньйони та русла річок;
4) тип ґрунту: глинисті, болотні, вологі солончаки, кам'янисті;
5) глибина розмінування (очищення): більше ніж 25 см.
Інформацію щодо складових коефіцієнта складності за їх показниками рекомендується отримувати з підтверджених Центром протимінної діяльності звітів про нетехнічне обстеження території, щодо якої здійснюється розрахунок вартості робіт з гуманітарного розмінування. Категорію застосування коефіцієнта складності рекомендується визначати за умови наявності двох складових, що входять до показників у тій чи іншій категорії.
У разі надходження недостатньої інформації щодо складових коефіцієнта складності за їх показниками рекомендується при здійсненні розрахунку вартості робіт з гуманітарного розмінування застосовувати коефіцієнт складності I категорії (К1 = 0,3).
Замовник на запит Держаудитслужби від 08.05.2025 надав орієнтовну вартість витрат за гуманітарне розмінування одного сільськогосподарського товаровиробника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИВАТНЕ - СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗОРЯ», а саме:
вартість розмінування 1 операційний день, грн з коефіцієнтом складності
I категорія К₁ - 56 022,20 гривень;
вартість розмінування 1 операційний день, грн з коефіцієнтом складності
II категорія К₂ - 67 613,00 гривень;
вартість розмінування 1 операційний день, грн з коефіцієнтом складності
II категорія К3- 79 203,80 гривень.
Загальна очікувана вартість послуг за розмінування ділянки площею 127,9409 га складає 9 862 320, 98 грн., з них:
послуги за розмінування ділянки площею 23,3879 га, з визначеним коефіцієнтом складності ІІ категорії К2 складають 1 581 326,08 грн;
послуги за розмінування ділянки площею 104,5530 га, з визначеним коефіцієнтом складності ІІІ категорії К3 складають 8 280 994,90 грн.
На запит Держаудитслужби від 19.05.2025 Замовник повідомив, що «Коефіцієнт складності визначено з урахуванням норм пункту 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій а також інформації, наданої Центром протимінної діяльності за наступними складовими: Тип забруднення за категоріями ВНП, Рослинність, Градус нахилу, Рекомендована глибина розмінування, см.
Також, з огляду на пункт 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій категорія застосування коефіцієнта складності визначається за умови наявності двох складових, що входять до показників у тій чи іншій категорії (наприклад, III категорія: Протитранспортні міни, (ІІ категорія); трава; низький (0-10%), 15 см).»
Крім того, Замовник на запит Держаудитслужби надав лист Центру протимінної діяльності від 21.02.2025 № 282, відповідно до якого показники: тип забруднення за категоріями ВНП, рослинність, градус нахилу, глибина розмінування, визначені у розрізі IMSMA ID ІЗТ/ЗТ.
Водночас коефіцієнт складності, на ділянках з кадастровими номерами 4825784200:05:000:0027, 4825784200:05:000:0028, 4825784200:05:000:0030, 4825784200:05:000:0015, 4825784200:05:000:0016, 4825784200:05:000:0039, 4825784200:05:000:0012, Замовником визначено за кадастровим номером, а не у розрізі IMSMA ID ІЗТ/ЗТ.
Також, ділянці з кадастровим номером 4825784200:05:000:0002, IMSMA ID ІЗТ/ЗТ: HAUA48HALO20231103-6362406, площею 10,0677 га, Замовник визначив коєфіцієнт складності за ІІІ категорією (К3 = 0,9).
При цьому, з підтвердженої Центром протимінної діяльності інформації про нетехнічне обстеження території, щодо якої здійснюється розрахунок вартості робіт з гуманітарного розмінування, тип забруднення за категоріями ВНП: протипіхотні міни (К3), ВНП, що не вибухнули (II категорія) (К2); рослинність: трава (К1); тип рельєфу: градус нахилу - низький (0-10%) (К1), рекомендована глибина розмінування 15 см (К1) (наявність двох складових, що входять до показників у III категорії (К3 = 0,9) – відсутня, однак наявно дві складові, що входять до показників у I категорії (К1 = 0,3),
Отже, розрахунок очікуваної вартості розмінування ділянки (кадастровий номер 4825784200:05:000:0002) перевищено на 233 385,39 грн (10,0677 х 79 203,80 - 10,0677 х 56 022,20 = 233 385,39 грн).
На ділянках з кадастровими номерами 4825784200:05:000:0008 площею 12,0216 га, 4825784200:05:000:0007 площею 10,7956 га, 4825784200:06:000:0022 площею 4,8777 га, IMSMA ID ІЗТ/ЗТ: HAUA48HDR20240712-1107 (загальна площа 27,6949 га), Замовник визначив коєфіцієнт складності за ІІІ категорією (К3 = 0,9).
При цьому, з підтвердженої Центром протимінної діяльності інформації про нетехнічне обстеження території, щодо якої здійснюється розрахунок вартості робіт з гуманітарного розмінування, тип забруднення за категоріями ВНП: Протитранспортні міни (К3), залишені ВНП (I категорія) (К1), касетні боєприпаси (К2); рослинність – трава (К1); градус нахилу - середній (10-30%) (К2), рекомендована глибина розмінування 15 см (К1) (наявність двох складових, що входять до показників у III категорії (К3 = 0,9) – відсутня, однак наявно дві складові, що входять до показників, зокрема, у IІ категорії (К2 = 0,6),
Отже розрахунок очікуваної вартості розмінування ділянок з кадастровими номерами 4825784200:05:000:0008 площею 12,0216 га, 4825784200:05:000:0007 площею 10,7956 га, 4825784200:06:000:0022 площею 4,8777 га, IMSMA ID ІЗТ/ЗТ: HAUA48HDR20240712-1107 перевищено на 321 006,05 гривень (27,6949 х 79 203,80 - 27,6949 х 67 613,00 = 321 006,05 грн).
На ділянках з кадастровими номерами 4825784200:05:000:0027 площею 10,4398 га, 4825784200:05:000:0028 площею 9,1744 га, 4825784200:05:000:0030 площею 10,4528 га (загальна площа 30,067 га) та ділянкою IMSMA ID ІЗТ/ЗТ: HAUA48HDR20240712-1107, Замовник визначив коєфіцієнт складності за ІІІ категорією (К3 = 0,9), по якій з підтвердженої Центром протимінної діяльності інформації про нетехнічне обстеження території, щодо якої здійснюється розрахунок вартості робіт з гуманітарного розмінування, визначено тип забруднення за категоріями ВНП: Протитранспортні міни (К3), залишені ВНП (I категорія) (К1), касетні боєприпаси (К2); рослинність - трава (К1); градус нахилу - середній (10-30%) (К2), рекомендована глибина розмінування - 15 см (К1) (наявність двох складових, що входять до показників у III категорії (К3 = 0,9) – відсутня, однак наявно дві складові, що входять до показників, зокрема, у IІ категорії (К2 = 0,6).
Отже розрахунок очікуваної вартості розмінування ділянок 4825784200:05:000:0027 площею 10,4398 га, 4825784200:05:000:0028 площею 9,1744 га, 4825784200:05:000:0030 площею 10,4528 га (загальна площа 30,067 га) та ділянкою IMSMA ID ІЗТ/ЗТ: HAUA48HDR20240712-1107 перевищено на 348 500,58 грн (30,067 х 79 203,80 - 30,067 х 67 613,00) = 348 500,58 гривень.
Слід зазначити, що пунктом 3 Порядку № 284 визначено, що компенсація за напрямом, визначеним абзацом п’ятим пункту 2 цього Порядку, здійснюється на безповоротній основі за фактично надані сертифікованими операторами протимінної діяльності послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення з 15 квітня 2024 р. у розмірі 100 відсотків вартості таких послуг за рахунок бюджетних коштів.
Компенсація за напрямом, визначеним абзацом шостим пункту 2 цього Порядку, здійснюється на безповоротній основі за фактично надані сертифікованими операторами протимінної діяльності послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення у період з 24 лютого 2022 р. по 15 квітня 2024 р. включно за рахунок бюджетних коштів у розмірі, що не перевищує 80 відсотків таких послуг, визначених відповідно до методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, що затверджуються Мінекономіки, але не більше 80 відсотків фактично понесених витрат.
Таким чином Замовник розрахунково завищив очікувану вартість предмета закупівлі на загальну суму 902 892,02 грн, чим не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону та абзацу 4 пункту 10 Порядку № 284, пункт 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій.
2) З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з Постановою Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Відповідно до інформації, зазначеної в пункті 1.2 Договору, Замовник залучає Виконавця для надання послуг відповідно до умов Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 р. № 284 (зі змінами) (далі - Порядок), здійснюючи представництво інтересів сільськогосподарського товаровиробника відповідно до поданої ним заявки.
Також у пункті 1.7 Договору зазначено, що сторони підтверджують своє розуміння, що оплата за надані належним чином Послуги здійснюється за бюджетною програмою КПКВК 1201420 «Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення», що фінансується та/або співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility.
Розподіл коштів здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиція 1. Інвестиції в розмінування» Міністерством економіки, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції. Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2025-03-12-013790-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності, зокрема, зазначення емблеми Союзу, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).
Відповідно до пункту 9 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого Постановою КМУ №1318 (далі – Порядок №1318), відповідальні органи під час виконання Плану, зокрема, забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених додатком 4.
Пунктом 1 додатку 4 Порядку № 1318 встановлено, що координатор, відповідальні органи та реципієнти у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, під час організації заходів, виконання робіт і надання послуг, на закупленому обладнанні та інших товарах, які стали результатом реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, повинні використовувати емблему Європейського Союзу, яка розміщена на сайті Європейського Союзу (https://european-union.europa.eu/principles-countries-history/symbols/european-flag-en#download) без будь-яких змін, зокрема кольору, чи додавання будь-яких елементів до емблеми.
Разом з тим, Замовником в тендерній документації та проєкті договору про закупівлю (Додаток 4 до тендерної документації) не враховані вимоги, встановлені пунктом 1 статті 16 Рамкової угоди, та пунктом 9 Порядку № 1318.
Дата публікації рішення:
28.05.2025
Інформація про усунення порушення замовником
Інформація про вжиття заходів про усунення порушень виявлених згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-12-013790-a від 30.05.2025 року.
У відповідності до Закону України «Про протимінну діяльність» для практичного здійснення заходів гуманітарного розмінування визначено Центр гуманітарного розмінування (далі – Центр).
Виражаємо свою повагу та надаємо інформацію про вжиття заходів про усунення порушень виявлених згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-12-013790-a від 30.05.2025 року із врахуванням наступного.
1. Стосовно визначення очікуваної вартості процедури закупівлі № UA-2025-03-12-013790-a:
Відповідно до абзацу 4 пункту 10 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 року № 284 (далі – Порядок № 284) визначення очікуваної вартості закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення здійснюється відповідно до методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, що затверджуються Мінекономіки.
При цьому відповідно до пункту 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки 12.04.2024 № 9180 (далі – Методичні рекомендації) під час проведення розрахунків рекомендується застосовувати коефіцієнт складності як величину, що враховує вплив складності та специфіки виконання робіт з гуманітарного розмінування та впливає на прямі (Вп) та інші витрати (Ві), що є складовими вартості робіт з гуманітарного розмінування. Складові коефіцієнта складності (К(1,2,3)) рекомендується визначати за трьома категоріями складності.
Інформацію щодо складових коефіцієнта складності за їх показниками рекомендується отримувати з підтверджених Центром протимінної діяльності звітів про нетехнічне обстеження території, щодо якої здійснюється розрахунок вартості робіт з гуманітарного розмінування. Категорію застосування коефіцієнта складності рекомендується визначати за умови наявності двох складових, що входять до показників у тій чи іншій категорії.
У разі надходження недостатньої інформації щодо складових коефіцієнта складності за їх показниками рекомендується при здійсненні розрахунку вартості робіт з гуманітарного розмінування застосовувати коефіцієнт складності I категорії (К1 = 0,3).
В свою чергу наказом Міністерства економіки України від 17 вересня 2024 року № 23880 внесено зміни до пункту 4 розділу II «Формування розрахунку (обчислення) вартості робіт з гуманітарного розмінування» Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Міністерства економіки України від 12.04.2024 № 9180, та викладено його в такій редакції:
«4. Під час проведення розрахунків рекомендується застосовувати коефіцієнт складності як величину, що враховує вплив складності та специфіки виконання робіт з гуманітарного розмінування та впливає на прямі (Вп) та інші витрати (Ві), що є складовими вартості робіт з гуманітарного розмінування.
Складові коефіцієнта складності (К(1,2,3)) рекомендується визначати за трьома категоріями складності:
І категорія (К1 = 0,3) включає такі показники:
1) наявність вибухонебезпечних предметів: залишені вибухонебезпечні предмети (І категорія), боєприпаси до стрілецької зброї (менше ніж 20 мм), вибухові речовини, порохи;
2) рослинність: рослинність відсутня або наявна трав’яниста рослинність;
3) тип рельєфу: рівна поверхня (градус нахилу від 0 до 10 %) – рівнини,
низини;
4) глибина розмінування (очищення): не менше 15 см.
ІІ категорія (К2 = 0,6) включає такі показники:
1) наявність вибухонебезпечних предметів: вибухонебезпечні предмети, що не вибухнули (IІ категорія), касетні боєприпаси та касети, суббоєприпаси;
2) рослинність: рослинність відсутня або наявна трав’яниста рослинність, кущі, чагарники, очерет;
3) тип рельєфу: нерівна поверхня (градус нахилу від 10 до 30 %) – узгір’я, пагорби, улоговини;
4) глибина розмінування (очищення): не більше 25 см.
ІІІ категорія (К3 = 0,9) включає такі показники:
1) наявність вибухонебезпечних предметів: протипіхотні міни, протитранспортні міни, саморобні вибухові пристрої, міни-пастки, міни дистанційного мінування, а також наявність інших вибухонебезпечних предметів знищення, які потребують заходів локалізації вибуху на місці;
2) рослинність: рослинність відсутня або наявна трав’яниста рослинність, кущі, чагарники, очерет, дерева;
3) тип рельєфу: пересічена поверхня (градус нахилу понад 30 %) – гребні, яри, каньйони та русла річок;
4) глибина розмінування (очищення): більше ніж 25 см.
Інформацію щодо складових коефіцієнта складності за їх показниками рекомендується отримувати з підтверджених Центром протимінної діяльності звітів про нетехнічне обстеження території, щодо якої здійснюється розрахунок вартості робіт з гуманітарного розмінування. Категорію застосування коефіцієнта складності рекомендується визначати за умови наявності двох складових, що входять до показників у тій чи іншій категорії.
У разі надходження недостатньої інформації щодо складових коефіцієнта складності за їх показниками рекомендується під час здійснення розрахунку вартості робіт з гуманітарного розмінування застосовувати коефіцієнт складності І категорії (К1 = 0,3).»
Визначення очікуваної вартості процедури закупівлі № UA-2025-03-12-013790-a (розрахунок орієнтованої вартості витрат за гуманітарне розмінування сільськогосподарського товаровиробника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИВАТНЕ - СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗОРЯ») було проведено працівниками Центру із врахуванням змін внесених до Методичних рекомендацій, зокрема:
1.1. Ділянка з кадастровим номером 4825784200:05:000:0002, IMSMA ID ІЗТ/ЗТ: HAUA48HALO20231103-6362406, площею 10,0677 га. З підтвердженої Центром протимінної діяльності інформації про нетехнічне обстеження території, щодо якої здійснюється розрахунок вартості робіт з гуманітарного розмінування є наявність двох складових, що входять до показників у III категорії (К3 = 0,9), а саме протипіхотні міни та рослинність - трава.
1.2. На ділянках з кадастровими номерами 4825784200:05:000:0008 площею 12,0216 га, 4825784200:05:000:0007 площею 10,7956 га, 4825784200:06:000:0022 площею 4,8777 га , IMSMA ID ІЗТ/ ЗТ: HAUA48HDR20240712-1107 (загальна площа 27,6949 га). З підтвердженої Центром протимінної діяльності інформації про нетехнічне обстеження території, щодо якої здійснюється розрахунок вартості робіт з гуманітарного розмінування є наявність двох складових, що входять до показників у III категорії (К3 = 0,9), а саме протипіхотні міни та рослинність - трава.
1.3. На ділянках з кадастровими номерами 4825784200:05:000:0027 площею 10,4398 га, 4825784200:05:000:0028 площею 9,1744 га, 4825784200:05:000:0030 площею 10,4528 га (загальна площа 30,067 га) та ділянкою IMSMA ID ІЗТ/ЗТ: HAUA48HDR20240712-1107). З підтвердженої Центром протимінної діяльності інформації про нетехнічне обстеження території, щодо якої здійснюється розрахунок вартості робіт з гуманітарного розмінування є наявність двох складових, що входять до показників у III категорії (К3 = 0,9), а саме протипіхотні міни та рослинність - трава.
1.4. На ділянках з кадастровими номерами 4825784200:05:000:0027, 4825784200:05:000:0028, 4825784200:05:000:0030, 4825784200:05:000:0015, 4825784200:05:000:0016, 4825784200:05:000:0039, 4825784200:05:000:0012 коефіцієнт складності визначено за кадастровими номерами із врахуванням нижчезазначеного.
Відповідно до пункту 7 Порядку компенсація надається одноразово за розмінування кожної земельної ділянки сільськогосподарського призначення. Документи, які є підставою для здійснення компенсації, зазначені у цьому пункті, підтверджують, що кадастровий номер земельної ділянки, яка є об’єктом здійснення заходів з розмінування, співпадає із кадастровим номером земельної ділянки, щодо якої подано заявку на отримання компенсації.
Відповідно до п.9 Порядку для отримання компенсації за напрямом, визначеним абзацом п’ятим пункту 2 цього Порядку, сільськогосподарський товаровиробник подає заявку на отримання компенсації за формою згідно з додатком 1 (далі - заявка згідно з додатком 1), яка програмними засобами Державного аграрного реєстру (далі - Реєстр) формується у порядку, визначеному законодавством.
Відповідно до Додатку 1 до Порядку, у заявці сільськогосподарський товаровиробник зазначає інформацію про земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які перебувають у власності або користуванні та потребують розмінування, а саме кадастровий номер земельної ділянки та площу гектарів
Відповідно до пункту 4 Порядку факт розташування земельних ділянок, кадастрові номери яких відповідають земельним ділянкам сільськогосподарського призначення сільськогосподарських товаровиробників за напрямом, визначеним абзацом п’ятим пункту 2 Порядку, у межах імовірно забруднених/забруднених вибухонебезпечними предметами територій (повного або часткового) підтверджується Центром протимінної діяльності за результатами нетехнічного обстеження сертифікованим оператором протимінної діяльності відповідно до законодавства.
Центр визначає коефіцієнти складності відповідно до абзацу 4 пункту 10 Порядку та відповідно до Методичних рекомендацій здійснює розрахунок (обчислення) орієнтованої вартості робіт з гуманітарного розмінування використовуючи інформацію, надану Центром протимінної діяльності щодо типу забруднення за категоріями ВНП, рослинності, градусу нахилу, рекомендованої глибини розмінування, см. за кадастровим номером земельної ділянки вказаним сільськогосподарським товаровиробником у заявці згідно з додатком 1.
В свою чергу IMSMA (The Information Management System for Mine Action) ID ІЗТ/ЗТ - унікальний ідентифікатор ІЗТ/ЗТ, що були визначені сертифікованими операторами протимінної діяльності та підтверджені Центром протимінної діяльності у відповідності до Закону України “Про протимінну діяльність в Україні” та ДСТУ серії 8820.
За даними Української Асоціації Гуманітарного Розмінування (https://deminingua.com/korisna-info/k1-shcho-take-imsma) основні елементи IMSMA включають механізм бази даних PostgreSQL і геоінформаційну систему (GIS) для відображення інформації на картах. Це включає визначення типу даних протимінної діяльності для зберігання та зв’язків між типами, форм, що використовуються для збору інформації на місцях, і робочих процесів, наприклад, звільнення землі.
Згідно Інструкції сертифікованим операторам протимінної діяльності щодо подання звітності до Центру протимінної діяльності затвердженого Центром протимінної діяльності 08 квітня 2024 року «Звіт з нетехнічного обстеження використовується для обліку залучень операторів ПМД до виконання робіт із нетехнічного обстеження території, яка визначена як зона інтересу для проведення заходів з гуманітарного розмінування, або для повторного обстеження існуючих ділянок ІЗТ/ЗТ.
При виявленні доказів присутності ВНП на території обстеження оператор має визначити необхідність створення ділянки ІЗТ/ЗТ. Якщо доказів достатньо для створення ІЗТ/ЗТ, то наступним заповнюється Звіт про небезпечну ділянку. У разі виявлення одиночного ВНП, наступним заповнюється Звіт про виявлення одиночного боєприпасу. За відсутності доказів забруднення заповнюється Звіт з нетехнічного обстеження.
Цей звіт є точковим, тобто визначається парою координат довгота/широта. Звіт з нетехнічного обстеження заповнюється обов’язково, не залежно від результату НТО.
Обов’язковими до заповнення є такі поля:
- Номер IMSMA ID - генерується автоматично. Це унікальний номер ідентифікатор.
- Дата звіту - по замовленню автоматично визначається поточна дата.
- Організація, що звітує - випадаючий список, який доповнюється за потребою.
- ПІБ виконавця.
- Посада виконавця - цей список є універсальним, але за потреб може бути розширеним.
- Дата проведення НТО - має бути раніше або така ж як і дата звіту.
- Місце проведення НТО - область, район, громада, населений пункт.
Випадаючий список.
- Географічне місце розташування - по замовчуванню це координати населеного пункту. Може бути змінено оператором, за допомогою введення координат в пошуковій строці, або за допомогою перетягування маркера по карті, або за допомогою автоматичного визначення місцеположення. Поля Широта та Довгота заповнюються автоматично після визначення місця проведення НТО.
2. З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі- Рамкова Угода).
Статті 16 Рамкової Угоди передбачено «Україна повинна забезпечити, шляхом включення таких зобов’язань до договорів з відповідними особами та суб’єктами, щоб реципієнти фінансування Союзу під час виконання заходів Плану, визнавали походження та забезпечували публічність. Це включає, у разі потреби, зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility», зокрема, у ході просування заходів та їх результатів, шляхом надання послідовної, дієвої та пропорційної цільової інформації для різних типів аудиторії, у тому числі для медіа та громадськості».
На виконання вимог статті 16 Рамкової угоди у пункту 1.7 Договору від 25.04.2025 № 2025-10-Р (далі – Договір) зазначено, що сторони підтверджують своє розуміння, що оплата за надані належним чином Послуги здійснюється за бюджетною програмою КПКВК 1201420 «Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення», що фінансується та/або співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility.
Також Центром ініційовано підписання між Центром та контрагентом Товариством з обмеженою відповідальністю “Українське агентство розмінування” за договором про надання послуг № 2025-10-Р від 25.04.2025р (далі – Договір) додаткової угоди щодо внесення змін до Договору, укладеного за результатами проведеної закупівлі “Послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення” UA-2025-03-12-013790-a в частині додаткового врахування вимог пункту 1 статті 16 Рамкової угоди та пункту 9 Порядку № 1318 , в умовах Договору про закупівлю, зокрема доповнення пункту 1.6. Договору абзацом другим: «Сторони з метою визнавання походження та забезпечення публічності дійшли згоди зазначити емблему Союзу»
Дата публікації:
06.06.2025
