UA-M-2022-06-07-000081 •
cb0c0aef1166453aa5cf8496efb87d7d •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.06.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
08.06.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
07.06.2022 № 130
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 07.06.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 07.06.2022 № 130
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
41 UA-2021-10-20-013614-b 20.10.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Запити:
Запит від
10.06.2022 13:19:13
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі «Виконання додаткових будівельних робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт харчоблоку Сумської початкової школи №30 «Унікум» Сумської міської ради за адресою: вул. Рибалка, 7 в м. Суми (код ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (назва об’єкту згідно проектної документації: Капітальний ремонт харчоблоку Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І ступеня №30 «Унікум» Сумської міської ради за адресою: вул. Рибалка, 7 в м. Суми)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-20-013614-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Відповідь від
15.06.2022 14:10:23
Відповідь На замовлення Сумської початкової школи №30 «Унікум» Сумської міської ради (далі по тексту – Замовника) було розроблено проектну документацію по об’єкту: «Капітальний ремонт харчоблоку Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І ступеня №30 «Унікум» Сумської міської ради за адресою: вул. Рибалка, 7 в м. Суми», за результатами розгляду якої Товариством з обмеженою відповідальністю «Центр Експертизи» видано експертний звіт (позитивний) від 29.09.2021 №2575. На підставі кошторисної документації, яка є частиною проектної документації по об’єкту «Капітальний ремонт харчоблоку Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І ступеня №30 «Унікум» Сумської міської ради за адресою: вул. Рибалка, 7 в м. Суми», Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі взяті з проектної документації «Капітальний ремонт харчоблоку Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І ступеня №30 «Унікум» Сумської міської ради за адресою: вул. Рибалка, 7 в м. Суми». Визначення його очікуваної вартості проведено Замовником на підставі кошторисної документації, яка є частиною проектної документації по об’єкту «Капітальний ремонт харчоблоку Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І ступеня №30 «Унікум» Сумської міської ради за адресою: вул. Рибалка, 7 в м. Суми».
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, повідомляємо наступне. Закупівля була опублікована уповноваженою особою Замовника, яка керується затвердженим Положенням про уповноважену особу та Законом України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон про публічні закупівлі, Закон) відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, установлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі «Прикінцеві положення» (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону. До Закону України «Про публічні закупівлі» не було внесено змін щодо обов’язку уповноваженою особою публікувати вказану вами інформацію на веб-сайті. Таким чином, ані Постанова № 1266, ані в цілому Постанова № 710 не належать до законодавства про закупівлі. Вся необхідна інформація, що стосується публічної закупівлі відповідно до Закону оприлюднена уповноваженої особою на веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель.
Щодо висвітлення інформації на сторінці офіційного веб-сайту замовника по закупівлі «Капітальний ремонт харчоблоку Сумської початкової школи №30 «Унікум» Сумської міської ради за адресою: вул. Рибалка, 7 в м. Суми (код ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (назва об’єкту згідно проектної документації: Капітальний ремонт харчоблоку Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І ступеня №30 «Унікум» Сумської міської ради за адресою: вул. Рибалка, 7 в м. Суми)» повідомляємо наступне.
Інформація про переговорні процедури закупівлі та інформація про відкриті торги, які проводить замовник, повністю висвітлена та оприлюднена вчасно на сторінці офіційного веб-сайту замовника. Зокрема, оприлюднена уся необхідна інформація згідно Постанови № 710 про закупівлю «Капітальний ремонт харчоблоку Сумської початкової школи №30 «Унікум» Сумської міської ради за адресою: вул. Рибалка, 7 в м. Суми (код ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (назва об’єкту згідно проектної документації: Капітальний ремонт харчоблоку Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І ступеня №30 «Унікум» Сумської міської ради за адресою: вул. Рибалка, 7 в м. Суми)».
Проте, наразі, офіційний веб-сайт замовника заблокований та не ведеться робота щодо його подальшого супроводження. Причиною цього є те, що компанія, яка обслуговує роботу веб-сайту, не виходить на зв’язок. Місцем знаходження компанії є місто Харків. Для продовження роботи по супроводженню роботи веб-сайту необхідно мати договір та акт виконаних робіт. Проте, наразі не вдалося зв’язатися з представниками компанія ні засобами телефонного заявку, ні засобами електронної пошту. Спроби зв’язатися з представниками компанії були неодноразовими, проте, на сьогоднішній день безуспішними. Таким чином, компанія припинила обслуговування роботи веб-сайту, наразі не відображається жодна інформація, оприлюднена на веб-сайті раніше, з представниками компанії відсутній зв’язок, надати договір та акт виконаних робіт на оплату з боку компанії не є можливим. Тому надати посилання на веб-сайт з оприлюдненою інформацією наразі не можемо. Проте, зі сторони вся необхідна інформація оприлюднювалася вчасно.
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, дотримання законодавства під час внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Сумської початкової школи № 30 «Унікум» Сумської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протоколом від 20.10.2021 із змінами від 01.11.2021 08.11.2021 та від 10.11.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Тимчук Наталія Вікторівна (далі - учасник-переможець), протокол розкриття від 18.11.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.11.2021, повідомлення про намір укласти договір від 22.11.2021, договір від 09.12.2021 № 72 та додаткова угода від 13.12.2021 № 1, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надане через електронну систему закупівель 15.06.2022 року.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ФОП Тимчук Наталія Вікторівна не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, абзацом другим підпункту 5.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації та пунктом 2 Додатку 2 до тендерної документації визначено один з критеріїв підтвердження кваліфікаційних вимог, а саме: наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з наданням відповідної інформаційної довідки установленої форми щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо виконання за предметом закупівлі із зазначенням: номеру за порядком, посади/професії, ПІБ, освіти, спеціальності або кваліфікації, досвіду роботи за професією, років, штатний /працюватиме відповідно до договору, угоди, контракту, тощо та приміток.
Однак, надана учасником-переможцем довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо виконання за предметом закупівлі від 11.11.2021 № 202 (файл «20. Довідка про працівників.pdf»), яка повинна виконуватись за встановленою формою пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, не містить інформації про спеціальність або кваліфікацію працівників учасника-переможця.
Зазначене не відповідає вимогам абзацу другого підпункту 5.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації та пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Тимчук Наталія Вікторівна, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 09.12.2021 № 72 та додаткову угоду від 13.12.2021 № 1.
Дата публікації рішення:
28.06.2022
Інформація про усунення порушення замовником
Заперечення до висновку
за результатами моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт харчоблоку Сумської початкової школи №30 «Унікум» Сумської міської ради за адресою: вул. Рибалка, 7 в м. Суми (код ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (назва об’єкту згідно проектної документації: Капітальний ремонт харчоблоку Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І ступеня №30 «Унікум» Сумської міської ради за адресою: вул. Рибалка, 7 в м. Суми)» від 30.06.2022 року.
Дата публікації:
06.07.2022
Закупівлі
Аукціони
Увійти до системи
Тарифи та оплата
Про систему 