Вимога
Дана відповідь
UA-2025-09-04-014129-a.c1
Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції.
Шановний Замовник! Звертаємось в порядку абзацу другого пункту 46 Особливостей, вважаючи відхилення тендерної пропозиції нашого підприємства безпідставним та з порушенням вимог діючого законодавства, оскільки незначні відхилення в одній позиції жодним чином не впливають на кваліфікацію нас як Підрядника, та взагалі на спроможність виконати роботи у відповідності до Технічного завдання. 46. Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. У разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону. В той же час, визнавши переможцем закупівлі учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУЧАСНА ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА", Ви порушили основоположні принципи здійснення публічних закупівель, а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Детально вивчивши документи «Переможця» встановлене наступне: Проаналізувавши Розрахунок договірної ціни Учасника, знайдено низку суттєвих помилок, які привели до недостовірної інформації про ціну пропозиції цього учасника, а саме: 1. В пунктах 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 13, 19, 34, 35, 51, 53, 167, 168 при множенні стовпця 5 («Кількість») на стовпець 6 («Ціна одиниці, грн.») виходить інше значення у стовпці 7 («Загальна вартість, грн.»), ніж зазначено в договірній ціні. Якщо підсумувати ст. 7 («Загальна вартість, грн.» ) з п. 1 до п.198 значення «Разом по розділу 1» становить 116 533 534,32 грн без ПДВ, в договірній ціні ж інший показник - 116 533 528,25 грн. Зрештою, всього договірна ціна складає 152 880 602,37 грн з ПДВ, що на 7,28 грн більше ніж зазначено в тендерній пропозиції ТОВ «Сучасна Транспортна Інфраструктура». 2. В пунктах 34, 35, 52 Ціна роботи за одиницю виміру має мінусове значення. Тобто, Укрупнені показники вартості на демонтажні роботи за кодом класифікатора D310, D900, D900.17 сформовані з порушенням роз’яснень по класифікації робіт, в яких вказано, що зворотні суми не входять у вартість робіт (п.3.2. Класифікації робіт, розділ Довідка ПК АВК-5). Таким чином, пропозиція Учасника мала бути відхилена за підстави як і попередніх двох учасників - ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "БРОВАРСЬКЕ ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 50" та ТОВ "ПІДПРИЄМСТВО "МАСТ-БУД" - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Крім того, учасник при виправленні невідповідностей в частині забезпечення тендерної пропозиції надав зміни до банківської гарантії з зовсім іншим номером, що є підставою для відхилення за пунктом 44 Особливостей, а саме, не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Просимо Вас надати обґрунтовану відповідь на звернення, в інакшому випадку будемо вимушені звернутись до Органу оскарження з метою захисту свої прав та законних інтересів.
Щодо питання 1 Вимоги зазначено наступне:
1. В пунктах 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 13, 19, 34, 35, 51, 53, 167, 168 при множенні сто
впця 5 («Кількість») на ст овпець 6 («Ціна одиниці, грн.») виходить інше значення у стовпці 7 («Загальна вартість, грн.»), ніж зазначено в договірній ціні. Якщо підсумувати ст. 7 («Загальна вартість, грн.» ) з п. 1 до п.198 значення «Разом по розділу 1» становить 116 533 534,32 грн без ПДВ, в договірній ціні ж інший показник - 116 533 528,25 грн. Зрештою, всього договірна ціна складає 152 880 602,37 грн з ПДВ, що на 7,28 грн більше ніж зазначено в тендерній пропозиції ТОВ «Сучасна Транспортна Інфраструктура».
Відповідь.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації, вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 та Додатку 3 до тендерної документації.
Додаток 2 тендерної документації містить технічне завдання, відповідно до якого:
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Учасник процедури закупівлі у складі своєї пропозиції повинен надати : договірну ціну, структуру УПВ та перелік основних матеріальних ресурсів (згідно кку 3 тендерної документації).
Учасник визначає ціну пропозиції (договірну ціну) згідно Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання доріг загального користування, затвердженою наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 №753 (далі -Методика), як тверду за укрупненими показниками вартості.
Учасник повинен розцінити всі позиції переліку відповідно до цього Додатку 2 до тендерної документації.
Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості дорожніх робіт та послуг, до складу якої вносяться прямі, загальновиробничі та інші витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат підрядних організацій, кошти на покриття ризиків всіх учасників дорожніх робіт та послуг, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів. Договірна ціна має містити кодові номери дорожніх робіт і послуг за класифікацією міжнародної системи вимірювання робіт. Ціна пропозиції вказується з ПДВ (стосується Учасників, які є платниками ПДВ).
Учасники подають свої пропозиції з урахуванням робіт, які Учасник планує передати до виконання субпідрядним організаціям.
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціни) кожен учасник процедури фіксує однакову суму коштів на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг, у розмірі:
2 187 742,00 грн без ПДВ. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні.
Кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, у розмірі:
8 472 942,00 грн без ПДВ. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні і є лімітом для компенсації витрат підрядника, пов’язаних з інфляційними процесами.
Структура УПВ повинна відповідати п.6.11 Методики, а саме в розрізі складових, передбачених пунктом 5.3 Методики:
витрати на дорожньо-будівельні матеріали вироби та елементи;
- витрати на заробітну плату робітників-будівельників;
- витрати на експлуатацію дорожніх машин та механізмів;
- загальновиробничі та адміністративні витрати;
- інші витрати (в тому числі витрати на перевезення працівників будівельних організацій автомобільним транспортом, витрати на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва);
- прибуток.
В складі пропозиції Учасник надає Замовнику скановану з оригіналу з мокрою печаткою (за наявності) та підписом уповноваженої особи договірну ціну у форматі pdf згідно Додатку 29 (пункт 6.6) Методики та структуру УПВ у форматі pdf згідно п.6.11 Методики.
Учасник визначає вартість робіт, які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені (витрати на страхування та інші витрати). До розрахунку ціни входять усі види робіт, у тому числі й ті, які доручатимуться для виконання третім особам. Не врахована Учасником вартість окремих робіт не сплачуються Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній його ціни пропозиції конкурсних торгів.
Вартість пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені
Учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на роботи, запропоновані на торги та інших документів пов’язаних із поданням пропозиції та самостійно несе всі витрати за їх отримання, про що у складі пропозиції надається гарантійний лист.
Якщо пропозиція учасника містить не всі види робіт, одиниці виміру та обсяг не відповідають одиницям виміру та обсягам, встановленим Замовником у Відомості обсягів робіт (BoQ) або зміну обсягів та складу робіт згідно з Додатком №3 до тендерної документації, то ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам тендерної документації закупівлі, та відхиляється замовником
У тексті Вимоги, учасником ТОВ "ПІДПРИЄМСТВО "МАСТ-БУД не зазначено, яку вимогу тендерної документації було порушено Учасником ТОВ "СУЧАСНА ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА"
Крім того, відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
• визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
• перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Аналогічна ситуація описана в Рішенні Комісії Антимонопольного комітету з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 21.04.2025 № 6272-р/пк-пз (сторінка 2-6)
Щодо питання 2 Вимоги, учасником зазначено наступне:
2. В пунктах 34, 35, 52 Ціна роботи за одиницю виміру має мінусове значення. Тобто, Укрупнені показники вартості на демонтажні роботи за кодом класифікатора D310, D900, D900.17 сформовані з порушенням роз’яснень по класифікації робіт, в яких вказано, що зворотні суми не входять у вартість робіт (п.3.2. Класифікації робіт, розділ Довідка ПК АВК-5).
Таким чином, пропозиція Учасника мала бути відхилена за підстави як і попередніх двох учасників - ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "БРОВАРСЬКЕ ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 50" та ТОВ "ПІДПРИЄМСТВО "МАСТ-БУД" - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Відповідь
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 та Додатку 3 до тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить технічне завдання, відповідно до якого :
Учасник процедури закупівлі у складі своєї пропозиції повинен надати : договірну ціну, структуру УПВ та перелік основних матеріальних ресурсів (згідно Додатку 3 тендерної документації).
Учасник визначає ціну пропозиції (договірну ціну) згідно Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання доріг загального користування, затвердженою наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 №753 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 травня 2022 р. за № 527/37863 (далі -Методика), як тверду за укрупненими показниками вартості.
Структура УПВ повинна відповідати п.6.11 Методики, а саме в розрізі складових, передбачених пунктом 5.3 Методики:
- витрати на дорожньо-будівельні матеріали вироби та елементи;
- витрати на заробітну плату робітників-будівельників;
- витрати на експлуатацію дорожніх машин та механізмів;
- загальновиробничі та адміністративні витрати;
- інші витрати (в тому числі витрати на перевезення працівників будівельних організацій автомобільним транспортом, витрати на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва);
- прибуток.
В складі пропозиції Учасник надає Замовнику скановану з оригіналу з мокрою печаткою (за наявності) та підписом уповноваженої особи договірну ціну у форматі pdf згідно Додатку 29 (пункт 6.6) Методики та структуру УПВ у форматі pdf згідно п.6.11 Методики.
Водночас, Класифікації робіт, розділ Довідка ПК АВК-5 (на яку посилається ТОВ "ПІДПРИЄМСТВО "МАСТ-БУД) не має юридичної сили, а носить тільки пояснювальний характер. Методика, в свою чергу, має юридичну силу та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 17 травня 2022 р. за № 527/37863 та вимоги тендерної документації складені відповідно Методики.
ТОВ "ПІДПРИЄМСТВО "МАСТ-БУД не зазначає, яку саме вимогу тендерної документації було порушено учасником ТОВ "СУЧАСНА ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА"
Щодо третього питання учасником зазначено наступне:
Учасник при виправленні невідповідностей в частині забезпечення тендерної пропозиції надав зміни до банківської гарантії з зовсім іншим номером, що є підставою для відхилення за пунктом 44 Особливостей, а саме, не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Просимо Вас надати обґрунтовану відповідь на звернення, в інакшому випадку будемо вимушені звернутись до Органу оскарження з метою захисту свої прав та законних інтересів.
Відповідь.
Замовником 09.10.2025 в електронній системі закупівель було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції учасника, в тому числі виправлення в частині забезпечення тендерної пропозиції.
Учасником ТОВ "СУЧАСНА ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА" на виправлення невідповідностей в строк визнечений Особливостями в електронну систему закупівель було завантежено забезпечення тендерної пропозиція у відповідності до вимог Додатку 4 до тендерної документації
Разом з тим зазначаємо, що у відповідності до абзацу 2 частини 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.» За результатом виправлення невідповідностей Учасником, тендерна пропозиція повинна відповідати вимогам тендерної документації, тобто Замовник розглядає тендерну пропозицію в цілому після виправлення невідповідностей, а не документи виправлення окремо від пропозиції!
