Вугілля кам'яне

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 40, підпункт 2 пункту 41, пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону. За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 40, підпункт 2 пункту 41, пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору. Також, необхідно здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови № 710. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель н Добрянської гімназії Вільшанської селищної ради на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.03.2023 № 3, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ» (далі – ТОВ «ТВК «ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ», товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД» (далі – ТОВ «СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД»), приватне підприємство «ЛІДЕР АКТИВ» (далі – ПП «ЛІДЕР-АКТИВ»), протокольні рішення уповноваженої особи від 24.03.2023 №№ 5, 6, 7, повідомлення про намір укласти договір від 24.03.2023, договір від 31.03.2023 № 27 на суму 755 820,00 грн, укладений між Замовником та ПП «ЛІДЕР-АКТИВ», пояснення, надані 25.04.2023 Замовником через електронну систему закупівель. За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 24.03.2023 № 5 прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТВК «ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ», в якому зазначено, що тендерна пропозиція даного учасника відхилена у зв’язку із не виправленням виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Однак, між вимогою про усунення невідповідностей та протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.03.2023 № 5 установлено невідповідність. Так, відповідно до пункту 43 Особливостей, інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. В протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 24.03.2023 № 5 зазначено, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТВК «ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ» встановлено невідповідність наданих листів-відгуків щодо виконання аналогічного договору від Комунального закладу охорони здоров’я «Синельниковський центр первинної медико-санітарної допомоги» Синельниковської міської ради вимогам тендерної документації. Однак, дані листи-відгуки у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТВК «ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ» не подавались. В той же час, у вимозі про усунення невідповідностей Замовником зазначено, що у складі тендерної пропозиції відсутній заповнений проект договору, який необхідно надати для усунення невідповідностей до 13:24 24.03.2023. Однак, учасник ТОВ «ТВК «ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ» не надав у строк заповнений проект договору. Отже, в протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 24.03.2023 № 5 зазначено умови тендерної документації, яким тендерна пропозиція учасника не відповідала та суть невідповідності тендерної пропозиції тендерній документації, яка є відмінною від вимоги щодо усунення невідповідностей, а отже, інформація про відхилення тендерної пропозиції оформлена не у відповідності до вимог пункту 43 Особливостей. Крім того, установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД». Так, відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 24.03.2023 № 6 відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, яка не відповідала технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. В протокольному рішенні від 24.03.2023 № 6 зазначено, що «учасник у склад тендерної пропозиції надав документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації: - відсутні оригінали листів-відгуків до аналогічних договорів, які повинні містити інформацію про номер та дату укладеного договору, якість поставленого товару, своєчасність виконання зобов’язань постачальника, відсутність зауважень, ПІБ, посаду та робочий телефон особи, яка підписала відгук; - надана учасником довідка-інформація стосовно запропонованого учасником товару вих. № 3/16/03 від 16.03.2023 не містить інформації про дату видачі сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик». Проведеним аналізом установлено, що вимога, яка встановлено Замовником у тендерній документації, щодо надання листи-відгуків до аналогічних договорів не відноситься до вимог технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Крім того, установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД» надано довідку-інформацію стосовно запропонованого учасником товару від 16.03.2023 № 3/16/03, в якій зазначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також, зазначено інформацію про походження вугілля, виробника вугілля, якому видано сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, номер даного сертифікату, період чинності даного сертифікату з лютого 2023 року по лютий 2027 року. Крім того, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД» надано копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, в якому зазначено номер сертифікату (№ 19) та період чинності сертифікату (лютий 2023 року по лютий 2027 року). Слід зазначити, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №19 не має дати сертифікату. Отже, дана невідповідністю в інформації, є помилкою, виправлення якої не призвело б до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі, тощо. Відповідно до пункту 40 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Абзацом 2 пункту 40 Особливостей визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Таким чином, враховуючи вищевикладене, Замовник, не надавши учаснику можливості виправити наведені вище невідповідності, відхилив учасника ТОВ «СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД», чим порушив вимоги пункту 40, підпункту 2 пункту 41 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону. За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 20.04.2023 щодо посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 25.04.2023 повідомив про не оприлюднення відповідної інформації на сторінках вебсайту, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.