UA-M-2024-05-21-000014 •
eb566ab7e7074c0399e51e5aa204b672 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.05.2024
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
21.05.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
20.05.2024 № 122
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Заступник начальника Віталій ЗУБЧЕНКО
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
«Про початок моніторингу
процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
8 UA-2024-02-19-013729-a 19.02.2024
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Запити:
Запит від
22.05.2024 14:30:23
Запит про надання інформації У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є поточний ремонт дороги по вул.Малишка, мкрн.Яблуневий, вул.8 Листопада, вул.Трипільська, вул.Панський Яр, ж/м Лукавиця, вул.Шевченка, вул.Гайдамацька, вул.Васильківська, вул.Гончарна, вул. Зарічна, вул.Козацький Шлях, вул.Яровівська, ж/м Стожари в м.Обухів Київської області за ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-19-013729-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати обґрунтування та документальне підтвердження об’єктивних обставин щодо невиконання рішення комісії Антимонопольного комітету України від 23.04.2024 № 7238-р/пк-пз.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь від
27.05.2024 16:25:38
Відповідь на запит Держаудитслужби України 1. Предметом закупівлі є послуги з Поточний ремонт дороги по вул.Малишка, мкрн.Яблуневий, вул.8 Листопада, вул.Трипільська, вул.Панський Яр, ж/м Лукавиця, вул.Шевченка, вул.Гайдамацька, вул.Васильківська, вул.Гончарна, вул. Зарічна, вул.Козацький Шлях, вул.Яровівська, ж/м Стожари в м.Обухів Київської області. Джерелом фінансування є кошти місцевого бюджету Обухівської міської ради Київської області, які були внесені згідно рішення Обухівської міської ради Київської області від 21.12.2023 № 1063-51–VІІI, за поданням начальника відділу капітального будівництва Виконавчого комітету Обухівської міської ради, керуючись пунктом 22 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтями 6, 43, 44 Закону України «Про дорожній рух», у зв’язку зі змінами до законодавства України та враховуючи рекомендації постійних комісій: з питань фінансів, бюджету, планування, соціально - економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва, з питань комунальної власності, житлово – комунального господарства, енергозбереження, транспорту, благоустрою, будівництва та архітектури.
Визначення очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося на підставі Інвесторської кошторисної документації, що складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Очікувана вартість закупівлі розрахована у межах затверджених кошторисних призначень та обсягів фінансування на 2024 рік відповідно до рішення Обухівської міської ради від 21.12.2023 № 1063-51–VІІI «Про затвердження кошторису комплексної Програми утримання та розвитку вулиць і доріг комунальної власності населених пунктів Обухівської міської територіальної громади Київської області на 2021-2025 роки на 2024 рік».
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://obcity.gov.ua/miska-rada/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-yogo-ochikuvanoyi-vartosti-ta-abo-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya/
3. 26.04.2024 12:23 оприлюднено рішення Комісії від 23.04.2024 № 7238-р/пк-пз. Даним рішенням Комісія зобов’язала замовника скасувати рішення про визначення переможця закупівлі ТОВ «ЮРАЙ ЛТД»
Відповідно до частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
22.05.2024 14:59 Замовником скасовано рішення від 29.03.2024 №25, згідно з яким визначено ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» переможцем даної процедури закупівлі, чим не порушив закон та вклався в 30 денний термін.
Виявлені порушення:
-
Порушення неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог пункту 26 Особливостей № 1178 та пункту 9 частини 2 статті 21 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерних пропозицій - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинні на момент оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 19.02.2024 № 02/ТД (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.03.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції, протоколи уповноваженої особи від 13.03.2024 № 19/ТД, від 19.03.2024 № 21/ТД, від 22.03.2024 № 23/ТД та від 29.03.2024 № 25/ТД, від 28.05.2024 № 28/ТД, від 03.06.2024 № 30/ТД, від 07.06.2024 № 32/ТД, вимоги про усунення невідповідностей від 12.03.2024, від 15.03.2024, від 19.03.2024 та від 26.03.2024, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 06.03.2024 №4179-р/пк-пз та від 23.04.2024 № 7238-р/пк-пз, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 22.05.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «РЕГДОСТРОЙ» з остаточною ціною 2 578 439,05 грн, ТОВ «МІШЕМ» з остаточною ціною 2 649 900,00 грн, ТОВ «МАЙДОРБУД» з остаточною ціною 2 650 000,00 грн, ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» з остаточною ціною 2 724 960,00 з ПДВ, ТОВ «ВЕЛАРМ» з остаточною ціною 2 930 000,00 грн та ТОВ «ДОРСТРОЙЦЕНТР» з остаточною ціною 3 033 047,90 грн.
Моніторингом встановлено, що на виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 23.04.2024 № 7238-р/пк-пз Замовником скасовано рішення про визначення переможця.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено порушення Замовником вимог щодо порядку оприлюднення інформації про закупівлю.
Відповідно пункту 3 Особливостей № 1178, установлено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 26 Особливостей № 1178 установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до пункту 9 частини 2 статті 21 Закону № 922-VIII визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію, зокрема, розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником, при оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів, не зазначено інформацію щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій учасників, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 26 Особливостей № 1178 та пункту 9 частини 2 статті 21 Закону № 922-VIII.
Дата публікації рішення:
11.06.2024
Інформація про усунення порушення замовником
Виконавчий комітет Обухівської міської ради Київської області ознайомився з результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2024-02-19-013729-a «Поточний ремонт дороги по вул.Малишка, мкрн.Яблуневий, вул.8 Листопада, вул.Трипільська, вул.Панський Яр, ж/м Лукавиця, вул.Шевченка, вул.Гайдамацька, вул.Васильківська, вул.Гончарна, вул. Зарічна, вул.Козацький Шлях, вул.Яровівська, ж/м Стожари в м.Обухів Київської області».
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог пункту 26 Особливостей № 1178 та пункту 9 частини 2 статті 21 Закону № 922-VIII.
Виконавчим комітетом Обухівської міської ради Київської області прийнято до уваги висновок проведеного моніторингу та здійснені заходи щодо недопущення виявлених порушень у наступних, подальших закупівлях. Зокрема, з фахівцями з публічних закупівель (уповноваженими особами) проведена роз’яснювальна робота для того, щоб в подальшому вживати всіх заходів щодо недопущення встановлених порушень при оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів, а саме пункту 26 Особливостей № 1178 та пункту 9 частини 2 статті 21 Закону № 922-VIII. Уповноважена особа Погоріла Г.В. зареєструвалася на навчання «Підвищення кваліфікації уповноважених осіб: практикум» з метою підвищення рівня знань законодавства у сфері публічних закупівель та зобов´язується посилити увагу та постійно здійснювати контроль за змінами в законодавстві у сфері закупівель, якісно готувати та перевіряти тендерну документацію з дотриманням усіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
Дата публікації:
24.06.2024
