«Капітальний ремонт системи опалення будівлі Комунального закладу «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей служби у справах дітей Одеської обласної державної адміністрації», що розташована за адресою: м.Одеса, вул. Василя Стуса, буд. 2-Б»

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енергопрофі» установлено порушення вимог абзацу 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Облтрансбуд» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.01.2022 № 2/22-В, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Енергопрофі» (далі – ТОВ «Енергопрофі»), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 17.02.2022 № 2/22-В-1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 18.02.2022 в електронній системі закупівель, пояснення отримані 06.06.2022 через електронну систему закупівель. За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу 3 ТД Замовник установив, що тендерна пропозиція складається з кваліфікаційної та технічної частини. Кваліфікаційна частина складається в тому числі з копії балансу, звіту про фінансові результати за два останніх звітних періоди з квитанціями (або відміткою) про їх прийняття державним уповноваженим органом на те органом. Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Відповідно до частини 2 статті 11 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» порядок та строки подання фінансової звітності, консолідованої фінансової звітності, звіту про управління та звіту про платежі на користь держави до органів державної влади, крім суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у видобувних галузях, визначаються Кабінетом Міністрів України, для банків - Національним банком України. Отже, враховуючи те, що кінцевим строком подання тендерних пропозицій є 10.02.2022, то двома останніми звітними періодами для учасників є 2020 та 2021 роки. Водночас, відповідно до пункту 5 порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 р. № 419 (далі - Порядок), підприємства, які відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» належать до мікропідприємств, малих підприємств, непідприємницькі товариства та підприємства, які ведуть спрощений бухгалтерський облік доходів та витрат відповідно до податкового законодавства, крім тих, що зобов’язані складати фінансову звітність за міжнародними стандартами фінансової звітності, подають річну фінансову звітність органам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку (крім органів Казначейства), не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним роком. Отже у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Енергопрофі» не надано копію балансу та звіту про фінансові результати за 2021 рік, чим не дотримано вимогу пункту 1 розділу 3 ТД. Також відповідно до пункту 1 розділу 3 ТД учасник повинен надати заповнену форму «Тендерна пропозиція» згідно Додатку 5 до ТД. У пункті 15 Додатку 5 «Тендерна пропозиція» до ТД учасник повинен зазначити протягом скільком днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій він згоден дотримуватись умов тендерної пропозиції. Водночас у пункті 4 розділу 3 ТД Замовником визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 робочих днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, пропозиція з меншим строком підлягає відхиленню. Проте у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «Енергопрофі» надав форму «Тендерна пропозиція» Додаток 5 до ТД, у пункті 15 якої зазначив, що він згоден дотримуватись умов тендерної пропозиції протягом 120 днів, чим не дотримав вимогу пункту 1 розділу 3 ТД в частині заповнення пункту 15 Додатку 5 до ТД. Однак, на порушення вимог абзацу 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Енергопрофі» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, та у зв’язку із невідповідністю його встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Відповідно до частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладання договору про закупівлю призупиняється. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 18.02.2022. Однак, станом на дату прийняття рішення про проведення моніторингу Замовником не було оприлюднено в електоронній системі закупівель «ProZorro» договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Енергопрофі». У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит на пояснення від 01.06.2022 щодо вищезазначеного питання. Так, у наданих поясненнях на запит Південного офісу Держаудитслужби від 06.06.2022 Замовник зазначив, що жодного договору за результатом проведення процедури закупівлі не будо укладено та закупівля буде відмінена найближчим часом, в порядку передбаченому нормами чинного законодавства України, у зв'язку з відсутністю фінансування на проведення даного виду робіт, через запровадження військового стану та ін. Однак, на порушення вимог частини шостої статті 33 Закону, Замовником не укладено договір з переможцем торгів ТОВ «Енергопрофі» в двадцятиденний термін (шістдесятиденний - у випадку обґрунтованої необхідності) з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідно до пункту 1 частини 5 статті 32 Закону Замовник має право визнати тендер таким, що не відбувся, у разі якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили. Однак, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник не визнавав тендер таким, що не відбувся. Слід звернути увагу, що замовник на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.