Вимога
Дана відповідь
UA-2025-11-06-010566-a.a1
ВИМОГА щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції
Шановний Замовнику! Уважно ознайомившись з протоколом відхилення нашої тендерної пропозиції, вважаємо прийняте рішення необґрунтованим, таким, що суперечить умовам Вашої ж тендерної документації, практиці АМКУ, нормам постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №710 від 15 квітня 2020 року «Про затвердження Переліку формальних помилок». 1. Щодо вимоги надати документ, що підтверджує якість товару відповідно до ДСТУ 7124:2009 Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови. У Додатку 1 до тендерної документації зі змінами від 11.11.2025р. Ви вимагаєте надати «Посвідчення якості на товар, що відповідає вимогам ДСТУ 7124:2009 Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови». Ми надали паспорт якості та сертифікат відповідності, у яких чітко зазначено: технічні показники товару, відповідність ДСТУ 7124:2009 Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови, походження та якість продукції. Таким чином, зміст документів повністю відповідає вимогам Вашої тендерної документації, змінена лише назва. Відповідно до Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства економіки від 15.04.2020 № 710, формальною помилкою є саме “ Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації. ” Тобто, назва “паспорт якості” замість “посвідчення якості” — це формальна (несуттєва) помилка, і за самою логікою Переліку формальних помилок не повинна бути підставою для відхилення вашого пропозиції. 2. Щодо Вашої аргументації відхилення «Жоден із зазначених документів не є Посвідченням якості відповідно до вимог ДСТУ 7124:2009, чим прямо порушено умови Додатку 1 до тендерної документації. Надані документи: - не посвідчують відповідність товару саме ДСТУ 7124:2009; - не містять технічних показників, які обов’язково передбачені ДСТУ; - засвідчують інший вид документа (паспорт якості / сертифікат відповідності), що не замінює вимоги щодо форми посвідчення якості.» повідомляємо наступне: паспорт якості, а тим паче сертифікат відповідності, виданий акредитованою лабораторією підтверджують відповідність товару саме ДСТУ 7124:2009. Паспорт якості містить всі технічні показники, які обов’язково передбачені ДСТУ, та повністю відповідає технічним показникам, заявленим Замовником. Згідно з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови №1178, Замовник не має права ставити під сумнів дійсність документів, виданих акредитованим органом, якщо немає доказів їх недостовірності. Правова позиція АМКУ (численні рішення Колегії): документи, видані акредитованими лабораторіями, є достатніми та належними доказами відповідності товару вимогам Замовника, і Замовник не має дискреції їх ігнорувати чи оцінювати суб’єктивно. До того ж у Додатку 3 Ви зазначаєте: «Кожна партія має супроводжуватися документами, що підтверджують якість та походження товару (паспорт якості, накладна, сертифікат відповідності тощо)». Ми повністю виконали цю вимогу, надавши всі перелічені документи. 3. Щодо Вашого зауваження, що “ Надані учасником документи містять інформацію про паливні брикети з лушпиння соняшника, що не дозволяє встановити їх відповідність гранульованому лушпинню соняшниковому пресованому відповідно до предмета закупівлі та вимог ДСТУ 7124:2009. Отже, фактично запропонований товар не підтверджений як такий, що відповідає технічній специфікації замовника, а тому не може бути прийнятий до оцінки Зазначаємо, що у Вашій документації предмет закупівлі визначений як «лушпиння соняшника пресоване (брикета)». Отже, брикети прямо передбачені технічною специфікацією. Наші документи містять чітку інформацію, що товар є брикетами з лушпиння соняшника, що повністю відповідає Вашому визначенню. Ми звертаємо Вашу увагу, що інший учасник (ФОП Параконний Федір Степанович) надає у своїй тендерній пропозиції «Посвідчення якості №2», у якому зазначає, що продукт «Лушпиння соняшникове пресоване (брикета)», «зовнішній вигляд та фактичне значення – брикети». Тобто документація ідентична або аналогічна за змістом до наших документів. У той час як наші документи з позначенням «брикети» Ви відхиляєте, документи іншого учасника з точно таким же визначенням «брикети» – приймаєте та визнаєте відповідними. Це свідчить про: • нерівне ставлення до учасників, • порушення принципу недискримінації, • порушення статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі”, • порушення пункту 3 Особливостей, затверджених постановою №1178, • порушення практики АМКУ, згідно з якою замовник зобов’язаний оцінювати документи всіх учасників однаково. 4. Щодо порушення пункту 43 Особливостей. Ваш висновок про те, що нібито “порушення не можуть бути усунені”, є помилковим, тому що: - ми надали всі документи, які прямо передбачені документацією; - наші документи аналогічні документам іншого учасника, якого Ви не відхилили; - підстави для відхилення є необґрунтованими та суб’єктивними. АМКУ в численних рішеннях визначає: якщо документи надані, а замовник просто не бажає визнати їх достатніми — це не є підставою для відхилення, а є неправомірним тлумаченням вимог документації самим замовником. Вимагаємо: 1. Скасувати рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції. 2. Повторно та неупереджено оцінити нашу тендерну пропозицію відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі” та постанови №1178. 3. Забезпечити рівне ставлення до всіх учасників та припинити різне трактування документів, що мають однаковий зміст. У разі невиконання вимоги ми будемо змушені звернутися до Антимонопольного комітету України зі скаргою про: • дискримінаційні дії замовника, • порушення ст.5 Закону, • нерівне ставлення до учасників, • необґрунтоване та неправомірне відхилення пропозиції, • порушення п.43 Особливостей. ФОП Шабаєва Ксенія Дмитрівна
Замовником розглянуто Вашу вимогу щодо перегляду рішення про відхилення тендерної пропозиції у процедурі закупівлі UA-2025-11-06-010566-a. За результатом додаткової перевірки наданих у пропозиції документів та аргументів, викладених у вимозі, повідомляємо наступне.
1. Щодо твердження учасника про те, що надані документи “є посвідченням якості відповідно до ДСТУ 7124:2009”
Тендерною документацією (Додаток 1 до ТД, ред. від 11.11.2025) чітко встановлено конкретну вимогу:
«Посвідчення якості на товар, що відповідає ДСТУ 7124:2009 Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови».
Це не вимога «будь-якого документа про якість», а конкретно «посвідчення якості».
У складі пропозиції ФОП Шабаєвої надано:
• «Паспорт якості №29/08/01 від 29.08.2025»
• «Сертифікат відповідності №UA1О231.00143-25»
Жоден із цих документів:
• не оформлений у формі посвідчення якості згідно з вимогами ДСТУ;
Отже, твердження учасника про те, що їх паспорт якості «містить технічні показники за ДСТУ 7124:2009», не відповідає дійсності.
Посвідчення якості — це первинний документ виробника, який видається на конкретну партію продукції та підтверджує, що саме ця партія відповідає усім вимогам конкретного технічного регламенту / технічних умов / стандарту (ДСТУ).
Засвідчує фактичну відповідність товару стандарту, на який вимагає посилатися Замовник.
Є основним документом, який застосовується для виробів, виробництво яких регламентується ДСТУ.
Має визначену форму і зміст, встановлені галузевими правилами, стандартами та правилами оформлення ТУ/ДСТУ.
Паспорт якості — це довідковий документ, який виробник може оформлювати:
не завжди за ДСТУ,
часто — за власною формою підприємства,
не є обов’язковим для стандартизованої продукції, якщо вимогами ДСТУ передбачене саме посвідчення.
Ключові ознаки
Може містити технічні характеристики, але не є документом, передбаченим ДСТУ як обов’язковим.
Часто не містить всіх показників, які вимагає стандарт (наприклад, механічна міцність, вологість, зольність тощо).
У 90% випадків це загальна інформація про товар, а не підтвердження відповідності конкретної партії встановленому ДСТУ.
Функціональне значення
Використовується підприємством для маркування продукції, але не є документом, який доводить відповідність стандарту у значенні, яке вимагають технічні специфікації Замовників.
Сертифікат відповідності — це документ, який підтверджує, що тип продукції або виробник у цілому відповідає певним нормам або технічним регламентам.
Ключові ознаки
Видається на певний період, а не на партію (наприклад, з 29.08.2025 до 28.08.2026).
Засвідчує відповідність в цілому, а не конкретної партії, що постачається у межах закупівлі.
Часто видається за результатами перевірки зразка продукції, а не всієї партії.
Не містить характеристик конкретної пропозиції учасника (фактичних вимірювань).
Функціональне значення
Використовується для загальної оцінки виробника, але НЕ замінює ні паспорт якості, ні тим більше посвідчення якості на партію.
Паспорт якості та сертифікат відповідності не є і не можуть вважатися еквівалентом посвідчення якості
2. Щодо посилання учасника на Перелік формальних помилок №710
Учасник стверджує, що «невірна назва документа» є формальною помилкою.
Однак у даному випадку помилка полягає не в назві, а в виді документу
Постанова №1178 (п. 43) прямо визначає, що не вважається невідповідністю, яку можна усунути, відсутність документів про технічні та якісні характеристики товару.
Тобто:
Відсутність посвідчення якості за ДСТУ 7124:2009 — це не “формальна помилка”, а невиконання технічної специфікації, що не може бути виправлене протягом 24 годин.
Таким чином, доводи учасника є юридично неспроможними.
3. Щодо тверджень учасника про «суперечливе тлумачення» документів та «нерівне ставлення»
Вимога містить твердження про нібито інше ставлення до документації іншого учасника. Проте:
• Документи ФОП Параконного містять Посвідчення якості, у якому вказано відповідність ДСТУ 7124:2009, що прямо відповідає вимогам ТД.
• Документи ФОП Шабаєвої такого документу не містять.
Отже, рівність підходів дотримана, а твердження про дискримінацію є безпідставними.
4. Щодо твердження учасника про те, що «товар у документах є брикетами, а тому відповідає ТД»
Тендерна документація використовує визначення:
«лушпиння соняшника пресоване (брикета)», а вимога до документа — посвідчення якості відповідно до ДСТУ 7124:2009.
А ДСТУ 7124:2009 регулює:
гранульоване лушпиння соняшникове пресоване.
Документи, надані ФОП Шабаєвою, стосуються паливних брикетів, не гранул, і не містять посилань на відповідність ДСТУ 7124:2009.
Інший учасник надав документ, який прямо містить формулювання про відповідність саме гранульованому лушпинню.
Таким чином, твердження учасника про «ідентичність документів» є необґрунтованим.
5. Щодо доводів учасника про порушення пункту 43 Особливостей
Пункт 43 Постанови №1178 чітко встановлює, що не підлягають виправленню невідповідності, які стосуються технічних та якісних характеристик товару, та відсутність документів, що підтверджують такі характеристики.
Посвідчення якості — це документ, що підтверджує технічні та якісні характеристики товару.
Оскільки ФОП Шабаєва не надала цього документа, Замовник зобов’язаний був відхилити пропозицію.
Тому вимога скасувати відхилення не має правових підстав.
Отже встановлено:
• вимога про надання посвідчення якості за ДСТУ 7124:2009 є чіткою та недвозначною;
• документи ФОП Шабаєвої не містять посвідчення якості;
• відсутність документа, що підтверджує технічні характеристики, не є формальною помилкою та не може бути усунена;
• твердження про нерівне ставлення учасників безпідставні;
• рішення про відхилення є правомірним, обґрунтованим і відповідає Постанові №1178.
Рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Шабаєвої Ксенії Дмитрівни залишається чинним та законним.
