Протигаз цивільний в спеціальній комплектації (панорамна маска з комбінованим фільтром)

15 листопада 2017 року відбувся аукціон по закупівлі Регіональною філією «Одеська залізниця» Публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця» за процедурою відкритих торгів протигазів цивільних в спеціальній комплектації (панорамна маска з комбінованим фільтром) (ідентифікатор закупівлі UA-2017-10-13-000680-a), на суму 2 889 575 грн., без ПДВ. Протоколом розгляду тендерних пропозицій №2820 від 22 листопада 2017 року на закупівлю протигазів цивільних в спеціальній комплектації (панорамна маска з комбінованим фільтром), що розміщений у системі електронних торгів PROZORRO (https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase/view/4296210), було визнано переможцем відкритих торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «НВП «Захист України» (код ЄДРПОУ 35738706, адреса: 49008, м. Дніпро, вул. Каверіна, буд.1 оф.244) на суму 2 795 650,00 грн. (Два мільйони сімсот дев’яносто п’ять тисяч шістсот п’ятдесят гривень 00 копійок), без ПДВ. Замовник (Регіональна філія «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця») визнав пропозицію найбільш економічно вигідною, такою, що відповідає умовам тендерної документації по кваліфікаційним критеріям, а також технічним і якісним характеристикам предмету закупівлі. Уважно вивчивши документи переможця торгів стосовно відповідності запропонованого ним предмета закупівлі – Протигаз фільтруючий «УЗС Бриз 450» вимогам тендерної документації та наданим переможцем торгів документів щодо якісних характеристик та сертифікації на відповідність технічному регламенту та вимогам ДСТУ, вважаємо, що зі сторони Товариства з обмеженою відповідальністю «НВП «Захист України» та Замовника – Регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» допущені порушення принципів державних закупівель встановлених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме щодо добросовісної конкуренції серед учасників та об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Свою позицію обґрунтовуємо наступним: Пунктом 3 Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції визначено вимоги до Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та способи їх підтвердження. Зокрема передбачено, що «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником: 1. Копію сертифікату відповідності або копію свідоцтва про визнання Системи сертифікації УкрСЕПРО на бланку Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, виданого і завіреного підписом та печаткою органу з сертифікації відповідної галузі акредитації . Примітка: якщо сертифікат відповідності, наданий учасником на торги має до закінчення менше ніж 3 місяці, учасник повинен надати копію листа від органу з сертифікації відповідної галузі акредитації про те, що продукцію заявлено на сертифікацію. 2. Декларацію про відповідність продукції вимогам Технічних регламентів (або її копію) . 3. Сертифікат перевірки типу або сертифікат експертизи типу (або його копію). 4. Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (або його копію). 5. Зразки документів виробника, які підтверджують якість продукції і будуть надані при постачанні продукції (паспорт якості, або сертифікат якості, або декларація якості). 6. Копії нормативної документації, якої відповідає продукція або витяги з них (титульний лист, найменування, тип, вид продукції, технічні характеристики, методи контролю, правила приймання, експлуатації, зберігання, маркування, гарантії виробника). 7. Якщо учасник не є виробником продукції – надати копії документів, які підтверджують стосунки із виробником або офіційним представником виробника на території України. 8. Учасники, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям повинні надати безкоштовний зразок товару індентичний тому, що буде поставлятися згідно умов договору, в кількості однієї одиниці товару, згідно одиниць вимірювання, зазначених в документації на поштову адресу замовника (65005м. Одеса, вул. Заньковецької, 2) протягом 2 робочих днів після розкриття тендерних пропозицій. зразок повинен містити помітку на виробі ''зразок'' та інформацію, що ідентифікує учасника та виробника товару. Наданий зразок товару являється невід'ємною частиною тендерної пропозиції Учасника та учаснику/переможцю торгів не повертається. 9. Дані в табличній формі про продукцію (у формі окремої довідки) (Додаток 1). Вимоги до предмету закупівлі викладені в Додатку 2.» Товариство з обмеженою відповідальністю «НВП «Захист України» у складі своєї пропозиції надали документ - Додаток №1 «Дані на продукцію», в якому у графі Технічні характеристики не вказали марки та назви маски панорамної, якою комплектується Протигаз цивільний «УЗС Бриз 450», в той же час у іншому документі – «Технічні характеристики» вказали, що Протигаз цивільний «УЗС Бриз 450» комплектується маскою панорамною СМ6. Також учасник ТОВ «НВП «Захист України» в тих самих документах (Дані на продукцію, Технічні характеристики) вказали характеристики фільтра NBS 3/SL А2B2E2K2HgSXP3DR виробництва «AVEC CHEM» Чеська республіка. Натомість в цьому ж документі в розділі комплектація протигазу вказують інший фільтр – NBC 3/SL А2B2E2K2HgSXP3DR. Крім того, у наданому зразку Паспорта-формуляра на Протигаз цивільний УЗС БРИЗ 450 також немає даних, якою саме маскою панорамною комплектується вказаний протигаз, а фільтр, яким комплектується - NBS 3/SL А2B2E2K2HgSXP3DR. Крім того, ТОВ «НВП «Захист України» надав Сертифікат перевірки типу №UA.TR.011.00053-17 від 11.10.2017р. з додатком до нього, а також Сертифікат відповідності УкрСЕПРО № UA1.094.0016363-17 від 11 жовтня 2017 року, згідно яких Орган з оцінки відповідності підтвердив відповідність фільтрів NBS 3/SL А2B2E2K2HgSXP3DR вимогам ДСТУ EN 14387:2006 ; ДСТУ EN 148-1:2004. Таким чином, пропозиція Учасника-переможця – ТОВ «НВП «Захист України» викладена у Додатку №1 «Дані на продукцію», Технічних характеристиках не підтверджується наданими Сертифікатами відповідності та Сертифікатами перевірки типу на Фільтр NBS 3/SL А2B2E2K2HgSXP3DR. Вказані розбіжності не можуть вважатись формальними, оскільки згідно Закону України «Про публічні закупівлі» та умов Тендерної документації (Розділ ІІІ п. 1) - формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Невідповідність тендерної пропозиції в частині технічних характеристик та моделі фільтра, яким комплектується протигаз «УЗС Бриз 450» та наданими Сертифікатом відповідності і Сертифікатом перевірки типу свідчать на наш погляд про відсутність відповідних Сертифікатів на фільтр NBC 3/SL А2B2E2K2HgSXP3DR, яким і планує комплектувати ТОВ «НВП «Захист України» запропонований до закупівлі Протигаз цивільний «УЗС Бриз 450». Крім того, ТОВ «НВП «Захист України» на виконання вимог тендерної документації надало Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 23.05.2014 року №05.03.02-04/34468 виданий Українським науково-дослідним інститутом промислової медицини (50096, м. Кривий Ріг, Дніпропетровської області, вул. Виноградна, 40, тел. (0564) 53-21-85) на підставі Протоколу експертизи №79 від 19.05.2014р. Даним Висновком стверджується, що він виданий на Протигази ГП-7; ГП-9; УЗС БРИЗ 450; УЗС ІЗОД 450. Проаналізувавши історію участі ТОВ «НВП «Захист України» в електронних торгах в системі PROZORRO, нами було виявлено, що той самий учасник – ТОВ «НВП «Захист України» приймаючи участь у відкритих торгах по закупівлі «Протигаз (цивільний) ГП-9 або еквивалент, з фільтро-поглинаючою коробкою для захисту від хлору, аміаку, соляної кислоти», яке проводилось Державним підприємством МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ "ДОНБАС-ІНФОРМ-РЕСУРСИ" (Ідентифікатор закупівлі: UA-2017-07-11-001005-b) в липня 2017 року, у складі своєї пропозиції надав той самий Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 23.05.2014 року №05.03.02-04/34468 виданий Українським науково-дослідним інститутом промислової медицини, на підставі Протоколу експертизи №79 від 19.05.2014р., котрий проте виданий лише на один тип протигазу, а саме Протигаз ГП-7 (копії для порівняння додаються). Пересвідчитись з вказаним фактом можна за посиланням https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase/view/702110. Враховуючи вище викладені факти, вважаємо, що учасником-переможцем – ТОВ «НВП «Захист України» допущено правопорушення, передбачене статтєю 358 Кримінального кодексу України - Підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів. В цьому зв’язку, наше підприємство звернулось до органу оцінки відповідності – Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості», з метою перевірки факту та підстав видачі Сертифікату відповідності № UA1.094.0016363-17 від 11 жовтня 2017 року на фільтри 33 позиції, Сертифікату відповідності UA1.094.0003760-17 від 20 березня 2017 року на протигаз ГП-7, протигаз ГП-9, протигаз УЗС БРИЗ 450, протигаз УЗС ИЗОД 450, а також до Українського науково-дослідного інституту промислової медицини Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 23.05.2014 року № 05.03.02-04/34468. Замовник в свою чергу допустив порушення принципу об’єктивного та неупередженого розгляду пропозицій всіх учасників, не провів належним чином оцінку наданим ТОВ «НВП «Захист України» у складі своєї тендерної пропозиції, документів, що призвело до прийняття неправильного рішення щодо визначення переможцем торгів учасника без належних документів, які б підтверджували відповідність предмета закупівлі державним стандартам та вимогам тендерної документації.

Вимога Про скасуваня рішення Тендерного комітету про визначння переможцем торгів на закупівлю протигазів цивільних в спеціальній комплектації (панорамна маска з комбінованим фільтром) Протоколом розгляду тендерних пропозицій №2987 від 18 грудня 2017 року на закупівлю на протигазів цивільних в спеціальній комплектації (панорамна маска з комбінованим фільтром) було визначено переможцем відкритих торгів Приватне підприємство «Науково-виробниче приватне підприємство «Спарінг-Віст Центр» (код ЄДРПОУ 22362867, адреса: 790026, м. Львів, вул. В.Великого.33) на суму 2 886 812 ,50 грн. без ПДВ. Уважно вивчивши документи переможця торгів стосовно відповідності запропонованого ним предмета закупівлі – «Протигаз фільтрувальний СМ-6S» вимогам тендерної документації та наданих переможцем документів щодо якісних характеристик, сертифікації на відповідність технічному регламенту та вимогам ДСТУ, вважаємо що пропозиція учасника ПП "НВПП "Спаринг-Віст Центр" не відповідає умовам тендерної документації. Свою позицію обґрунтовуємо наступним: Згідно підпункту 6 розділу 3 Тендерної документації, “ Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником: …. …. …. 4) Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (або його копію).” Учасником ПП "НВПП "Спаринг-Віст Центр" надано дані на товар, згідно яких замовнику пропонується “Протигаз фільтрувальний CM-6S, в комплекті: • Маска панорамна СМ-6S • Фільтрувальна коробка NBC-3/SL”. Згідно опису учасника ПП "НВПП "Спаринг-Віст Центр", маска виробляеться фірмою Gumarny Zubri(Гумарні зубржі), Чеська Республіка. Фільтр виробляеться фірмою AVEC Chem s.r.o., Чеська Республіка. Учасником представлені висновки санітарно-епідеміологічної експертизи на Протигази Фільтрувальни типу Cm-6, CM-6m, CM-6s, CM-6SM, OM-90. В обох висновках санітарно-епідеміологічної експертизи виробником вказано Гумарні зубржі, і мови не йде про AVEC CHEM та фільтри, з чого можна зробити висновок, що висновки санітарно-епідеміологічної експертизи не мають відношення до складової (фільтр NBC-3/SL виробництва AVEC Chem s.r.o.) комплектного товару, запропонованого учасником ПП "НВПП "Спаринг-Віст Центр". Документи представлено тільки на частину запропонованого учасником комплектного товару. Враховуючи вищевикладене,вимагаємо Замовника відхилити пропозицію учасника ПП "НВПП "Спаринг-Віст Центр" як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, адже учасник не надав документів, що вимагаються замовником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам.

13 жовтня 2017 року Регіональна філія «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (Далі - Замовник) оприлюднила оголошення за процедурою «відкриті торги» про заплановану закупівлю протигазів цивільних в спеціальній комплектації (панорамна маска з комбінованим фільтром) у кількості 1105 одиниць (ДК 021:2015:35810000-5 Індивідуальне обмундирування) на суму 2 889 575 грн. без ПДВ. Ознайомившись з тендерною документацією (Далі - Документація), ТОВ «НАУКА» (Скаржник) виявило порушення Замовником чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а саме - дискримінаційні вимоги у документації відкритих торгів. Вони полягають у наступному. Згідно Додатку 2 до Документації, термін зберігання предмета закупівлі має бути не менш ніж 20 років. Проаналізувавши вироби усіх провідних світових виробників та зробивши порівняльний аналіз ТОВ «НАУКА» дійшло висновку, що єдиним виробником масок для протигазів, який надає гарантійний термін зберігання 20 років є чеський завод «Gumarny Zubri», а єдиним виробником фільтрувальних коробок, який надає гарантійний термін зберігання 20 років - чеська компанія «Avec». Міжнародним стандартом (EN 136:1998, IDT) ДСТУ EN 136:2003, що внесений до Переліку національних стандартів, добровільне застосування яких може сприйматися як доказ відповідності засобів захисту вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, гарантійний термін зберігання для маски протигазу не визначається. Міжнародним стандартом (EN 14387:2004) ДСТУ EN14387:2006, що визначає міжнародні стандарти для фільтрувальних коробок, також не передбачається вимог відносно гарантійних термінів зберігання. Враховуючи викладене, ТОВ «НАУКА» має підстави вважати технічні вимоги до масок протигазів та фільтрувальних коробок, що висуваються Замовником в Документації дискримінаційними, орієнтованими на єдиного виробника - чеський завод «GumarnyZubri» та виробника фільтрувальних коробок- чеську компанію «Avec» та такими, що не дозволяють брати участь у даній закупівлі іншим іноземним та українським виробникам протигазів та їх дистриб’юторам. Ні один із існуючих стандартів на території України, Европейського Союзу (ДСТУ, EN та інші), не вимагає таких термінів зберігання. ТОВ «НАУКА» неодноразово письмово зверталося до Замовника з метою переглянути технічні характеристики щодо предмету закупівлі в частині зменшення гарантійного строку зберігання та визначити такий строк на рівні 10 років, який надають всі інші іноземні та вітчизняні виробники. Крім того, ТОВ «НАУКА» пропонувало для забезпечення виконання умов закупівлі надати Замовнику гарантійний лист на заміну фільтрувальних коробок за власний рахунок через 10 років. Натомість, Замовник проігнорував наші запитання та зауваження до Документаціі і жодного разу не надав відповідь. Таким чином, Замовник, на нашу думку, опосередковано надає перевагу можливому переможцю аукціону, який представляє інтереси вищезгаданих чеських виробників продукції, а вимога Замовника щодо терміну зберігання протигазів цивільних в спеціальній комплектації та має бути не менш ніж 20 років, є обмежуючою та дискримінаційною, що порушує принципи закупівлі, визначені ЗУ «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищезазначене, ця вимога має бути виключена з Документації. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Призупинити процедуру закупівлі протигазів цивільних в спеціальній комплектації (панорамна маска з комбінованим фільтром) у кількості 1105 одиниць (ДК 021:2015:35810000-5 Індивідуальне обмундирування) на суму 2 889 575 грн. без ПДВ. 3. Зобов'язати Замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та внести зміни до тендерної документації в частині заміни терміну зберігання протигазів з 20 до 10 років. Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету. 2. Роздруківка запитань до Замовника. З повагою Директор О.А. Середа 02.11.2017р.14-35