Послуги з нанесення поперечної та повздовжньої розмітки ( поновлення)

№ 1 від 09.04.2024 року До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035. Замовник: Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Святошинського району» м. Києва (код ЄДРПОУ: 03359090) Адреса: 03170, Україна , Київська обл., Київ, вул. Янтарна, буд. 5 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІТІ-А" (код ЄДРПОУ: 38766275) Адреса: Україна, 03056, місто Київ, вул. Гетьмана Вадима, будинок 27, поверх 6 Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-19-002002-a СКАРГА Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-19-002002-a, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " СІТІ-А " (надалі за текстом – Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало свою тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було - ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, що зазначено у оголошенні. Тендерна пропозиція Учасника – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" (надалі за текстом – ТОВ "ТРАНС ЛАЙН ГРУП"), була прийнята Замовником, ТОВ "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" було визначено переможцем та було опубліковане повідомлення про намір укласти договір, у той час, як вона містила невідповідності, а саме: 1. Відповідно до п.2.1. додатку 3 до тендерної документації: При проведенні розрахунків вартості нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою на покриття автомобільних доріг необхідно передбачити висоту шару рідкої фарби 0,6 мм відповідно до Додатків 3, 3-1, 3-1.1 (обсяги робіт). Визначення норм витрат розмічальної фарби здійснюється відповідно до нормативного документу СОУ 42.1-37641918-095:2012 «Норми витрат матеріалів для виконання робіт по дорожній горизонтальній розмітці автомобільних доріг». Відповідно до п.1.7 додатку 3 до тендерної документації: Розрахунок ціни тендерної пропозиції здійснюється Учасником відповідно до затвердження «Настанови з визначення вартості будівництва» Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з урахуванням усіх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартості матеріалів, інших витрат. До розрахунку ціни Учасником повинна бути врахована вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням видів робіт, що виконуються субпідряднимим організаціями. Не врахована Виконавцем вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його пропозиції. Договірна ціна, що пропонується за умовами тендеру, складається на підставі орієнтовного обсягу будівельно-монтажних робіт, який надається в складі тендерної пропозиції, є приблизним кошторисом (динамічна договірна ціна) та може уточнюватись у відповідності до затвердженої «Настанови з визначення вартості будівництва» Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. До ціни тендерної пропозиції мають бути надані в складі тендерної пропозиції – скановані договірна ціна та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме : - локальний кошторис - розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів); - розрахунок загальновиробничих витрат; - розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат; - розрахунок прибутку. - інформаційна модель з розширенням *.IMD. Відповідно до п.6 додатку 3-1.1 необхідно передбачити: 6 Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами, тип лінії 1.8, шириною 15 см км лінії 0,242 У складі тендерної пропозиції надано розрахунок договірної ціни у інформаційній моделі із назвою файлу «927.imd», в якій передбачена лінія 1.8, шириною 0,15м, але застосовано норму витрат фарби при товщині шару 0,6 мм з урахуванням ширини лінії 0,2м, на 1 км - 60,5 кг. Хоча враховуючи ширину нанесення 0,15м при товщині шару 0,6 мм для лінії 1.8 норма витрат фарби на 1км повинна складати 40,33кг. Згідно ДСТУ 2587-21 «Розмітка дорожня. Технічні вимоги. Методи контролю. Правила застосування» розмітка 1.8 застосовується для позначення межі між смугою розгону чи гальмування і основною смугою руху. При цьому, ширина розмітки повинна бути 0,3 м на автомагістралях і 0,2 м на інших дорогах. Згідно Додатку 3 Технічні вимоги Замовника визначення норм витрат розмічальної фарби здійснюється відповідно до нормативного документу СОУ 42.1-37641918-095:2012 «Норми витрат матеріалів для виконання робіт по дорожній горизонтальній розмітці автомобільних доріг». В цих нормах чітко вказано в Таблиці А6 норму витрат рідких фарб при товщині шару 0,6 мм на 1 км розмітки 1.8 - 60,5 кг при ширині лінії 0,2 м. Згідно пункт 5.4 СОУ 42.1-37641918-095:2012: Норми витрат фарб та пластиків при нанесенні розмітки 1.1; 1.3; 1.5 – 1.6; 1.9; 1.11 визначені з урахуванням ширини лінії 0,10 м. При нанесенні розмітки 1.1; 1.3; 1.5 – 1.6; 1.9; 1.11 шириною лінії 0,15 м до норм витрат фарб та пластиків потрібно застосовувати коефіцієнт 1,5. Отже, в таблиці А.6 того ж СОУ для лінії 1.6 зазначена норма витрат при товщині шару нанесення 0,6 мм та при ширині 0,1м – 60,5кг на 1км розмітки. Звертаємо увагу на те що для лінії 1.6 та 1.8 однакова витрата фарби на 1км, при тому що в п. 5.4 СОУ не зазначено про урахування ширини лінії 0,1м для розмітки 1.8 так як згідно Таблиці 1, ДСТУ 2587:2021 лінія 1.8 має бути 0,2м або 0,3м. Враховуючи данні про співвідношення фарбування та проміжку ліній 1.6 та 1.8 вказані в ДСТУ 2587:2021. Хочемо зазначити, що 1км лінії 1.8 (0,2м) (1 малюємо, 2 пропускаємо) та лінії 1.6 (0,1м) (2 малюємо, 1 пропускаємо) має однакову квадратуру – 66,67м2. Враховуюче вищенаведене, стверджуємо, що норма витрат фарби при нанесенні розмітки 1.8 визначені з урахуванням ширини лінії 0,20 м. ТОВ "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" порушено норми розрахунку витрат, що передбачені у СОУ 42.1-37641918-095:2012 «Норми витрат матеріалів для виконання робіт по дорожній горизонтальній розмітці автомобільних доріг». Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена. 2. Відповідно до п.1.7 додатку 3 до тендерної документації: Розрахунок ціни тендерної пропозиції здійснюється Учасником відповідно до затвердження «Настанови з визначення вартості будівництва» Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з урахуванням усіх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартості матеріалів, інших витрат. До розрахунку ціни Учасником повинна бути врахована вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням видів робіт, що виконуються субпідряднимим організаціями. Не врахована Виконавцем вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його пропозиції. Договірна ціна, що пропонується за умовами тендеру, складається на підставі орієнтовного обсягу будівельно-монтажних робіт, який надається в складі тендерної пропозиції, є приблизним кошторисом (динамічна договірна ціна) та може уточнюватись у відповідності до затвердженої «Настанови з визначення вартості будівництва» Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. До ціни тендерної пропозиції мають бути надані в складі тендерної пропозиції – скановані договірна ціна та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме : - локальний кошторис - розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів); - розрахунок загальновиробничих витрат; - розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат; - розрахунок прибутку. - інформаційна модель з розширенням *.IMD. Відповідно до п.3.2. розділу 3 тендерної документації: Тендерна пропозиція/пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі повинна складатися з: - інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатків 3, 3-1, 3-1.1. У складі тендерної пропозиції надано розрахунок договірної ціни у інформаційній моделі із назвою файлу «927.imd». Надана договірна ціна та розрахунки до неї не відповідають Настанові з визначення вартості будівництва» Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 та додатку 3, 3-1, 3-1.1 до тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: 1. Протокол №07-02/24-6 від 04.04.2024 року. Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. добросовісна конкуренція серед учасників; 2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ "ТРАНС ЛАЙН ГРУП", не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ТОВ "ТРАНС ЛАЙН ГРУП", хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію. Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем ТОВ "ТРАНС ЛАЙН ГРУП", що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ "ТРАНС ЛАЙН ГРУП". 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником. Додаток: 1. Копія протоколу №07-02/24-6 від 04.04.2024 року на 2 арк. Директор ТОВ «СІТІ-А» ЦАРЕНКО ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ