UA-M-2019-01-31-000030 •
35a08a4b400c42aeb25018d274766dd0 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.01.2019
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
31.01.2019
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
31.01.2019 № 24
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник О. ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 31.01.2019 № 24
Перелік
процедур закупівель, щодо яких пропонується здійснення моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2019-01-24-003953-b 24.01.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
2 UA-2019-01-29-003495-b 29.01.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
3 UA-2019-01-29-003691-b 29.01.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
4 UA-2018-11-26-001251-c 26.11.2018 інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
5 UA-2019-01-14-001423-c 14.01.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
6 UA-2019-01-14-000401-a
14.01.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
7 UA-2019-01-22-002382-a
22.01.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
8 UA-2019-01-09-000238-a
09.01.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
9 UA-2019-01-09-000120-b
09.01.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
10
UA-2019-01-21-000102-b
21.01.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
11
UA-2019-01-25-000367-а
25.01.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
12
UA-2019-01-29-001274- b
29.01.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
13
UA-2019-01-28-000395-b
28.01.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
14
UA-2019-01-30-001505-b
30.01.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
15
UA-2019-01-25-000716-b
25.01.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
16
UA-2019-01-25-003010-b
25.01.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
17
UA-2019-01-17-001075- с
17.01.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
18
UA-2019-01-25-002259-b
25.01.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
19
UA-2019-01-22-003344-b
22.01.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
20
UA-2019-01-22-000356-b
22.01.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
21
UA-2019-01-24-003866-b
24.01.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
22
UA-2019-01-21-001949-с
21.01.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Т. ПЕРЕВЕРЗЄВА
Запити:
Запит від
31.01.2019 14:42:12
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Газове паливо(09120000-6 - Газове паливо)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-09-000238-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Чому Квартирно-експлуатаційним відділом м. Дніпро (далі – Замовник) при проведені процедури закупівлі UA-2019-01-09-000238-a очікуваною вартістю 10 200 000,00 грн. на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі закупівель PROZORRO було оприлюднене оголошення про проведення процедури закупівлі «відкриті торги» без обов’язкового додаткового оприлюднення англійською мовою, чим порушено вимоги ч.4 ст.10 Закону, наслідком чого є порушення терміну проведення процедури закупівлі (менше ніж 30 днів до дня розкриття тендерних пропозицій), так як очікувана вартість закупівлі на 09.01.2019 перевищує суму еквівалентну – 133 тис.євро? (курс валюти НБУ 32,059157 х 133000 = 4 263 867,88 грн.)
2. Чому Замовником при проведені процедури закупівлі UA-2019-01-09-000238-a очікуваною вартістю 10 200 000,00 грн. на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі закупівель PROZORRO оприлюднено тендерну документацію за 10 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, а саме 14.01.2019, чим порушено вимоги ч.1 ст.10 Закону, (тендерна документація підлягає оприлюдненню не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій)?
3. Чому Замовником розпочато процедуру закупівлі UA-2019-01-09-000238-a очікуваною вартістю 10 200 000,00 грн. без оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі закупівель PROZORRO плану закупівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Запит від
05.02.2019 18:30:37
Пояснення з власної ініціативи З метою уникнення загрози відключення по всій Дніпропетровській області військових містечок від газопостачання, тендерним комітетом КЕВ м.Дніпро було прийнято рішення щодо проведення процедури закупівлі «відкриті торги» без обов’язкового додаткового оприлюднення англійською мовою, тому що 20 процентні угоди не покривають повністю споживання газу навіть за січень 2019 року, а термін проведення торгів проходив би протягом 2-х місяців, це б призвело до зриву опалювального сезону.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення було опубліковано разом із тендерною документацією за 15 днів до проведення аукціону, після виявлення технічної помилки були внесені зміни у тендерну документацію.
Відповідно до вашого зауваження - річний план було відредаговано і оновлено на електронній системі закупівель PROZORRO
Виявлені порушення:
-
Порушення неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
-
Порушення неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення Замовником вимог ч.1 ст.4, ч.1 ст.10 та ч.4 ст.10 Закону.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з урахуванням ч.14 і ч.15 ст.7.1 Закону, керуючись ст.2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Під час моніторингу проаналізовано: дотримання Замовником законодавства при плануванні закупівлі; оприлюднення інформації про її проведення; річний план закупівель на 2019 рік; тендерна документація; повідомлення про намір укласти договір; пояснення замовника, отримані 05.02.2019 через електрону систему закупівель.
Відповідно до ч.1 ст.4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Аналізом річного плану закупівель Замовника встановлено, що відкриті торги закупівлі газового палива були здійснені без оприлюднення річного плану закупівель.
Так, процедуру закупівлі «Газове паливо(09120000-6 - Газове паливо)» за кодом предмета закупівлі ДК 021:2015: 09120000-6 — «Газове паливо», очікуваною вартістю 10 200 000,00 грн., Замовником розпочато 09.01.2019 року. Проте, план закупівлі за кодом ДК 021:2015: 09120000-6 було оприлюднено Замовником 11.01.2019 за ID: UA-P-2018-01-11-004864-c.
Також, слід зазначити що, Східний офіс 31.01.2019 оприлюднив запит про надання пояснень щодо зазначеного питання. Проте, Замовником не надано підтверджуючих документів, а саме:
- протокол рішення про затвердження плану закупівель на 2019 рік;
- затверджений план закупівель на 2019 рік.
Враховуючи вищевикладене, замовником порушено ч.1 ст.4 Закону.
Також, відповідно до ч.1 ст.10 Закону тендерна документація підлягає оприлюдненню не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій. Замовником оприлюднено тендерну документацію за 10 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Встановлено що, Замовником 09.01.2019р. було оприлюднено через електрону систему закупівель файл «ТД газ 2019 КР-1.doc», який містить інформацію про Замовника та назву предмета закупівлі. Проте, зазначений файл не містить інформації відповідно до п.29 ст.1 Закону, а саме: тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках.
Файл тендерної документації «ТД газ 2019 КР.doc», яка відповідає вимогам п.29 ст.1 Закону, Замовником оприлюднено 14.01.2019 року.
Розкриття тендерних пропозицій відбулось 25.01.2019 року.
Таким чином, Замовник оприлюднив тендерну документацію, яка відповідає вимогам п.29 ст.1 Закону, за 10 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Враховуючи вищевикладене, замовником порушено ч.1 ст.10 Закону.
Також, відповідно до ч.4 ст.10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну 133 000,00 євро для товарів і послуг. Змовником оприлюднене оголошення про проведення процедури закупівлі «відкриті торги» без обов’язкового додаткового оприлюднення англійською мовою.
Так, у ч.4 ст.10 Закону визначено що, курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Очікувана вартість закупівлі UA-2019-01-09-000238-a становить 10 200 000,00 грн. Станом на 09.01.2019 офіційний курс Національного банку України складав 32,059157 грн за 1 євро. Таким чином, відповідно до ч.4 ст.10 Закону гранична вартість предмета закупівлі становить 32,059157 х 133000 = 4 263 867,88 грн.
Враховуючи наведене, процедура закупівлі UA-2019-01-09-000238-a очікуваною вартістю 10 200 000,00 грн. підлягала обов’язковому додатковому оприлюдненню англійською мовою, чим порушено вимоги ч.4 ст.10 Закону.
Наслідком чого є порушення терміну проведення процедури закупівлі, який зазначено у ч.3 ст.21 Закону, а саме: у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм ч.4 ст. 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 30 днів з дня його оприлюднення.
Також, слід зазначити що, учасник ТОВ «Паливторг» (ЄДРПОУ 40220890) подав 08.02.2019 скаргу (ID UA-2019-01-09-000238-a.b1) до органу оскарження про незаконні дії тендерного комітету Замовника.
Таким чином, відповідно до ч.14 ст.7.1 Закону у Східного офісу Держаудитслужби відсутні законодавчі підстави для проведення моніторингу в частині укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів) по зазначеній процедурі закупівель.
Проте, відповідно до ч.15 ст.7.1 Закону після оприлюднення рішення органу оскарження Замовником у порядку, встановленому ст.7.1 Закону, виконання зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, зазначених у висновку, здійснюється в частині, що не були предметом розгляду органом оскарження.
Дата публікації рішення:
19.02.2019
Закупівлі
Аукціони
Увійти до системи
Тарифи та оплата
Про систему 