Фізична охорона приміщень і території Івано-Франківського ОЦЗ та Верховинської РФІФОЦЗ

Заперечення до висновку про результат моніторингу закупівлі Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області про результати моніторингу закупівлі Івано-Франківського обласного центру зайнятості (далі – Замовник) ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги, унікальний номер закупівлі UA-2019-12-20-000284-a, оприлюдненого в електронній системі закупівель 20.12.2019. У пункті 1 констатуючої частини висновку зазначено, що «на порушення абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТзОВ «Титан-Груп» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону та через ненадання документів у відповідності з вимогами ТД, які підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та укладено з ним договір про закупівлю., 17 лютого 2020». У тендерній пропозиції учасника торгів ТОВ «Титан-Груп» надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 02.01.2020 №406/01-20, у якій не зазначено про комплект організаційно-розпорядчої документації для поста охорони з питань виконання службових обов’язків, протипожежної безпеки, охорони праці, санітарно-гігієнічних норм і правил, що вимагалось Додатком 2 до ТД. Відповідно до частини 1 та частини 2 статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Відповідно до абзацу 2 частини 4 статті 16 Закону, відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Щодо ненадання ТзОВ «Титан-Груп» у своїй тендерній пропозиції копії Статуту Учасника (зі змінами), то відповідно до розділу III – Інструкції з підготовки тендерної пропозиції - вказано перелік документів, які необхідно подати Учаснику, проте вимоги щодо подання Учасником статуту (копії Статуту) не було. Вимога щодо подання Статуту тільки для Переможця закупівель та зазначена в Додатку№ 3 до ТД Івано-Франківського обласного центру зайнятості. Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації замовника - Замовник вимагає від переможця торгів надати оригінал довідки (за встановленою формою) про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), виданої відповідним органом Державної фіскальної служби України не пізніше 30-денної давнини відносно фактичної дати розкриття тендерних пропозицій. ТзОВ «Титан-Груп», яке Замовник визначив переможцем торгів, оприлюднило в електронній системі закупівель зазначену довідку, яка не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою. Проте, відповідно до Додатку 1 до тендерної документації у випадку визначення Переможця та прийняття рішення про намір укласти з нами Договір про закупівлю у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти Договір, Переможець зобов’язаний завантажити в систему у сканованому вигляді документи та надати супровідний лист та оригінали документів, що підтверджують відсутність підстав, статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі", в тому числі документи, що визначені тендерною документацією на зазначену вище закупівлю на адресу м. Івано-Франківськ, вул. Деповська, 89. Відповідно до частини 1 статті 17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: 1) він має незаперечні докази того, що учасник пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій посадовій особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі; 2) відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; 3) службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення; 4) суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів); 5) фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 6) службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника; 8) учасник визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура; 9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань"; 10) юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень. Отже, зазначений вище перелік є вичерпним та така підстава відмови, як довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи є відсутня. Відповідно до частини 2 Закону Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Тобто, норма частини 2 Закону є диспозитивною та надає Замовнику право, а не зобов’язує приймати рішення про відмову навіть у випадку наявності в Переможця заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Також, частиною 3 Закону визначено, що Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Крім того, Замовник, а також будь-які зацікавлені органи, можуть переглянути видані довідки у відкритій частині кабінету платника податків, вхід до якої здійснюється без ідентифікації користувача – пошук по «Індивідуальний податковий номер», «Номер довідки» або «Дата довідки». ТзОВ «Титан-Груп» на адресу Івано-Франківського обласного центру зайнятості подано, підписаний уповноваженими посадовими особами, оригінал довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 24.01.2020 № 3205/10/5408. Отже, зазначені у висновку недоліки є формальністю, а рішення та дії Замовника жодним чином не вплинули на перебіг процедури закупівлі, не обмежили права учасників процедури закупівлі, не завдало шкоди та не призвело до інших негативних наслідків . Таким чином, Замовником дотримано вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель. Разом з тим, з метою виконання пункту 3 константуючої частини висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області Івано-Франківським обласним центром зайнятості вжито заходів щодо розірвання договору згідно чинного законодавства, а саме: ТзОВ «Титан-Груп» 18.02.2020 направлено поштою пропозицію про розірвання договору. Сканкопія листа обласного центру зайнятості від 18.02.2020 № 565-07/28-20 про розірвання договору додається.