Реконструкція комунального закладу “Луцька загальноосвітня школа I-III ступенів № 13” (корпус № 2) на вул. Чернишевського, 29 в м. Луцьку Волинської області

Вих. № 06-05 від 06 травня 2024 р. Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз» код ЄДРПОУ 13993936 Адрес: 35701, Україна, Рівненська область, Здолбунів, вул. Лесі Українки, будинок 6-В електронна пошта: kortakoz_bud@ukr.net телефон: +380976591003 Замовник: Управління капітального будівництва Луцької міської ради код ЄДРПОУ 05517736 Адрес: 43025, Україна , Волинська обл., Луцьк, Волинська обл. м.Луцьк вул. Богдана Хмельницького,19/206 електронна пошта: ukb@lutskrada.gov.ua телефон: +380332724594 Процедура закупівлі: відкриті торги з особливостями предмета закупівлі: «Реконструкція комунального закладу “Луцька загальноосвітня школа I-III ступенів № 13” (корпус № 2) на вул. Чернишевського, 29 в м. Луцьку Волинської області» (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) Ідентифікатор (номер) закупівлі: UA-2024-03-21-005395-a Договір про закупівлю, на час подання скарги не укладений СКАРГА щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів 1. ЩОДО ПОМИЛКОВОСТІ ВИСНОВКІВ УПОВАЖЕНОЇ ОСОБИ. Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз», будучи учасником процедури закупівлі, оголошеної Управлінням капітального будівництва Луцької міської ради (код ЄДРПОУ 05517736) (надалі – Замовник) щодо «Реконструкція комунального закладу “Луцька загальноосвітня школа I-III ступенів № 13” (корпус № 2) на вул. Чернишевського, 29 в м. Луцьку Волинської області» (ДК 021:2015:45454000-4 — Реконструкція), ідентифікатор (номер) закупівлі: UA-2024-03-21-005395-a (посилання в інформаційному порталі Prozorro: https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2024-03-21-005395-a) звертається із скаргою на рішення Замовника. Так, за результатами проведеної закупівлі згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій від 10.04.2024 р. для участі у закупівлі було подано позиції від двох учасників:  ТОВ-фірма «Кортакоз» (код ЄДРПОУ 13993936, первісна цінова пропозиція 139 848 984,00 грн з ПДВ, остаточна цінова пропозиція 136 247 000,00 грн з ПДВ);  ПрАТ "ЛУЦЬКСАНТЕХМОНТАЖ №536" (код ЄДРПОУ 30248307, первісна цінова пропозиція 143 737 603,45 грн з ПДВ, остаточна цінова пропозиція 136 255 000,00 грн з ПДВ);  ТОВ "ЖИТЛОБУД-2" (код ЄДРПОУ 01274350, первісна цінова пропозиція 147 335 514,00 грн з ПДВ, остаточна цінова пропозиція 136 257 190,56 грн з ПДВ) Відтак, з наведеного слідує, що ТОВ-фірма «Кортакоз» було надано найбільш економічно вигідну пропозицію. Протокольним рішенням уповноваженої особи замовника №4 від 01.05.2024 р. оголошено про рішення уповноваженої особи замовника про відхилення тендерної пропозицію ТОВ-фірма «Кортакоз». Згідно відомостей внесених до такого протоколу, підставою для відхилення такої пропозиції слугувало наступна позиція уповноваженої особи, а саме уповноваженою особою замовника стверджується, що: І. Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі. Відповідно до вимог тендерної документації щодо наявності документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічних договорів, а саме: п. 5.3.3. «Оригінали листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, адресованих замовнику даної закупівлі, з зазначенням інформації про належне виконання договору, з додаванням підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів», Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано два листи-відгуки, які адресовані не замовнику даної закупівлі (згідно з вимогою), а Учаснику закупівлі. Для підтвердження вимоги щодо прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів (зазначених у Довідці про досвід), надано Сертифікат № ІУ123221221724 і Сертифікат № ІУ123230926412 відповідно до яких Замовником об’єкта є ОБСЛУГОВУЮЧИЙ КООПЕРАТИВ «ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ “СУПЕРНОВА” (40119113), Генеральним підрядником (підрядником) вказаний – Товариство з обмеженою відповідальністю “БЕТОН БРУК СЕРВІС” (34928439). А в наданих: Договір підряду № 03/01-22 від 03 січня 2022 року і Договір підряду № 02/01-23 від 02 січня 2023 року (згідно з вимогою п. 5.3.2 тендерної документації) сторонами договорів є Замовник Товариство з обмеженою відповідальністю “Бетон Брук Сервіс” та Підрядник Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма “Кортакоз”, що засвідчує невідповідність інформації у поданих документах. Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику. Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення – надані Учасником у тендерній пропозиції аналогічні договори, а саме: Договір підряду № 03/01-22 від 03 січня 2022 року і Договір підряду № 02/01-23 від 02 січня 2023 року, є фактично договорами субпідряду, про що свідчить довідка-пояснення Учасника № 411 від 23.04.2024. Вживані Учасником у довідці-поясненні терміни «головний ГЕНПІДРЯДНИК» та «Головний Замовник» відсутні у чинному законодавстві України, відповідно до ч. 1. статті 838 ЦК України підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником - як замовник. Згідно з ч. 2. статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності об’єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України; абз. 7. ч. 2. статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» акт готовності об’єкта до експлуатації підписується замовником, генеральним проектувальником, генеральним підрядником або підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), субпідрядниками, страховиком (якщо об’єкт застрахований), також відповідно до Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461 передбачено у додатку 7 форму акту готовності об’єкта до експлуатації – в якому обов’язково необхідно вказувати субпідрядників у разі їх залучення. На основі акту готовності об’єкта до експлуатації заносяться усі дані у електронну базу Порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, і акт готовності об’єкта до експлуатації є додатком до сертифіката про прийняття об’єкта в експлуатацію. У наданих сертифікатах № ІУ123221221724 і № ІУ123230926412 в електронній базі Порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва не відображено даних про субпідрядну організацію. Тому неможливо перевірити достовірність участі Учасника в ролі субпідрядника у процесі будівництва вказаних житлових будинків і умовами тендерної документації не передбачено можливості залучення Учасником потужностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників для підтвердження кваліфікаційного критерію: наявність документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічних договорів, отже, Учасником документально не підтверджена інформація відповідності кваліфікаційному критерію пункту 5.3.3. вимог тендерної документації щодо наявності документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічних договорів, що є обов’язковою вимогою Європейського інвестиційного банку, які встановлені Керівними принципами імплементації програми, і застосовуються для Надзвичайної кредитної програми для відновлення України. Надзвичайна кредитна програма для відновлення України (далі – НКПВУ) реалізується на підставі міжнародного договору (Фінансової угоди) між Україною та Європейським інвестиційним банком, ратифікованої Законом України від 22 квітня 2015 № 346-VIII (далі – Фінансова угода). Згідно зі статтею 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України. А частиною другою статті 19 Закону України «Про міжнародні договори» встановлено, що «… Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору». Таке ж положення міститься у статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі», а частина друга цієї статті прямо зазначає використання правил і процедур Європейського інвестиційного банку для закупівель за кошти позик цього Банку – як власне і НКПВУ. Тобто положення даної Фінансової Угоди, ратифікованої Верховною Радою України, є обов’язковими для застосування суб’єктами цієї угоди, зокрема Кінцевими Бенефіціарами – отримувачами коштів за НКПВУ при здійсненні ними закупівель. У розвиток цього підходу у новій редакції постанови № 1178 від 12.10.2022 щодо Особливостей закупівель під час воєнного стану, затвердженій Кабінетом Міністрів України постановою від 12 травня 2023 р. № 471, з’явився абзац 10 пункту 3 Особливостей такого змісту: «Закупівля товарів (робіт, послуг) за кошти кредитів (позик, грантів), що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, що здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, якими передбачається можливість застосування законодавства України у сфері публічних закупівель, може здійснюватися відповідно до цих особливостей з урахуванням додаткових вимог і умов, схвалених відповідною організацією, зокрема у спеціальному процедурному посібнику щодо відповідного кредиту (позики, гранту), наданого згідно з міжнародним договором». Фінансова Угода встановила у статті 6, що процедура закупівель повинна відповідати спеціальному документі Банку з питань закупівель, пункт 3.4.1 якого дозволяє використання національних процедур закупівлі за умови використання додаткових закупівельних вимог та умов Банку. На виконання цього положення Банк схвалив спеціальний процедурний Посібник із закупівель у розумінні зазначеного вище абзац 10 пункту 3 Особливостей. ІІ. Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено перелік відомостей, які повинні бути в тендерній документації. Відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Згідно з умовами тендерної документації встановлено такі вимоги: 1) в підпункті 1 пункту 1 розділу III тендерної документації щодо наявності документів, які засвідчують повноваження уповноваженої особи на підпис тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, Учасником надано довідку про уповноважену особу (директор) з повідомленням про відсутність обмежень щодо можливості підписання договорів. Проте, відповідно до ч. 2 ст. 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариства. Статутом ТОВ-фірми «Кортакоз» не передбачено іншого порядку надання згоди на укладення значного правочину, відтак мають застосовуватися положення вищевказаної статті Закону. Розмір активів ТОВ-фірми «Кортакоз» згідно з фінансовою звітністю за 2023 рік становить 129 204 000 грн, а сума тендерної (цінової) пропозиції для участі в тендері становить 139 848 984 грн, тобто, для укладення договору директору ТОВ-фірма «Кортакоз» необхідна згода загальних зборів учасників, яка відсутня у складі тендерної пропозиції. 2) щодо дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством, відповідно до вимоги підпункту 10 пункту 1 розділу III тендерної документації, Учасник надав дозвіл Управління Держпраці у Рівненській області № 071.22.56 від 18.03.2022 у якому зазначено дозвіл ТОВ-фірмі «Кортакоз» експлуатувати кран самохідний АТ 35/27, заводський номер № 14679010 та підйомник телескопічний Н23 ТРХ, заводський номер №TD 106480. Дані механізми відсутні у Довідці про наявність Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі (власна техніка). Щодо механізмів (орендована техніка), які наведені у наданій Довідці, і мають використовуватись під час виконання робіт, жодних Дозволів надано не було. Виходячи зі змісту вищевказаних документів, уповноважена особа Замовника дійшла до висновку, що тендерна пропозиція Учасника (ТОВ-фірма «Кортакоз») не відповідає встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону вимогам, та підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми. Однак, ТОВ-фірма «Кортакоз», як учасник, не погоджується із таким рішенням уповноваженої особи Замовника про безальтернативне відхилення його тендерної пропозиції. Так, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз» Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей. В даній вимозі містилося пропозиція Уповноваженої особи наступного змісту: Відповідно до вимог тендерної документації щодо наявності документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічних договорів, а саме: п. 5.3.3. «Оригінали листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, адресованих замовнику даної закупівлі, з зазначенням інформації про належне виконання договору, з додаванням підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів», Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано два листи-відгуки, які адресовані не замовнику даної закупівлі (згідно з вимогою), а Учаснику закупівлі. Для підтвердження вимоги щодо прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів (зазначених у Довідці про досвід), надано Сертифікат № ІУ123221221724 і Сертифікат № ІУ123230926412 відповідно до яких Замовником об’єкта є ОБСЛУГОВУЮЧИЙ КООПЕРАТИВ «ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ “СУПЕРНОВА” (40119113), Генеральним підрядником (підрядником) вказаний – Товариство з обмеженою відповідальністю “БЕТОН БРУК СЕРВІС” (34928439). А в наданих: Договір підряду № 03/01-22 від 03 січня 2022 року і Договір підряду № 02/01-23 від 02 січня 2023 року (згідно з вимогою п. 5.3.2 тендерної документації) сторонами договорів є Замовник Товариство з обмеженою відповідальністю “Бетон Брук Сервіс” та Підрядник Товариство з обмеженою відповідальністю “Кортакоз”, що засвідчує невідповідність інформації у поданих документах. Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями: 1. Оригінали листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, адресованих замовнику даної закупівлі. 2. Надати достовірну інформацію з підтверджуючими документами щодо відповідного досвіду виконання аналогічних договорів згідно з вимогою п. 5.3. тендерної документації. Вимог щодо надання інших документів, з приводу відсутності або наявності яких міститься згадка у протокольному рішенні, Уповноваженою особою Замовника окремо не висувалося. Відтак, володіючи чітким описом зауважень Уповноваженої особи замовника, щодо необхідності надання визначеного нею переліку документів, на виконання даної вимоги про усунення невідповідностей Скаржником було надано та оприлюднено в термін до 23.04.2024 року 16 год. 36 хв. виправлені документи, які вимагалися Замовником, а саме: 1. На виконання першого пункту даної вимоги: Листи-відгуки (№ 23/4-24 від 23.04.2024 p. та № 23/4-24/2 від 23.04.2024 p.) від контрагентів (ТОВ “БЕТОН БРУК СЕРВІС”), зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів (№ 410 від 23.04.2024 р.), адресованих замовнику даної закупівлі (Управлінню капітального будівництва Луцької міської ради) (докази додаються). 2. На виконання другого пункту вимоги: ⁻ Довідку про наявність у Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів № 410 від 23.04.2024 р.; ⁻ Договір підряду № 03/01-22 від 03 січня 2022 року, Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма КБ-3) за листопад 2022 р., Акт приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) за листопад 2022 р., Лист-відкук № 23/4-24 від 23.04.2024 p. від контрагента за договором ТОВ “БЕТОН БРУК СЕРВІС”, Лист-відкук № 4 від 23.04.2024 p. від головного Замовника робіт Обслуговуючого Кооперативу "ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ "СУПЕРНОВА" та Сертифікат Державної інспекції архітектури та містобудування України № ІУ123221221724 від 29.12.2022 року; ⁻ Договір підряду № 02/01-23 від 02 січня 2023 року, Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма КБ-3) за серпень 2023 р., Акт приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) за серпень 2023 р., Лист-відкук № 23/4-24/2 від 23.04.2024 p. від контрагента за договором ТОВ “БЕТОН БРУК СЕРВІС”, Лист-відкук № 5 від 23.04.2024 p. від головного Замовника робіт Обслуговуючого Кооперативу "ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ "СУПЕРНОВА" та Сертифікат Державної інспекції архітектури та містобудування України № ІУ123230926412 від 04.10.2023 року; ⁻ Довідка-пояснення щодо аналогічних договорів № 411 від 23 квітня 2024 року. З наведеного слідує, що Учасник процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю – фірма «Кортакоз» повністю виконало вимоги про усунення невідповідностей оприлюдненої Замовником торгів та вимоги п. 5.3. тендерної документації. Водночас, ТОВ-фірма «Кортакоз» звертає увагу, що а Ні п. 5.3. тендерною документацією, а Ні вимогою про усунення невідповідностей не висувалося кваліфікаційних вимог щодо обов’язкової наявності в підтверджуючих документах про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів (Сертифікатах Державної інспекції архітектури та містобудування України № ІУ123221221724 від 29.12.2022 року та № ІУ123230926412 від 04.10.2023 року) відомостей про ПІДРЯДНИКА ТОВ – фірма «Кортакоз». Постановою КМУ № 461 від 13 квітня 2011 року «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів» затверджено «Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів» та «Порядок внесення плати за видачу сертифіката, який видається у разі прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, та її розмір» (надалі – Порядок). Згідно п. 23 Порядку передбачено, що «Сертифікат видається органом державного архітектурно-будівельного контролю з використанням Реєстру будівельної діяльності (крім об’єктів, на які поширюється дія Закону України “Про державну таємницю”).». Пунктом 27 Порядку передбачено, що «Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання заяви приймає рішення про видачу сертифіката або про відмову в його видачі. Сертифікат створюється виключно з використанням Реєстру будівельної діяльності (крім об’єктів, на які поширюється дія Закону України “Про державну таємницю”). Сертифікат щодо об’єктів, на які поширюється дія Закону України “Про державну таємницю”, видається ДІАМ у паперовій формі у двох примірниках за формою, визначеною в додатку 10 до цього Порядку, і реєструється в журналі реєстрації виданих сертифікатів.». Згідно затвердженої форми сертифікату відсутнє поле (рядок, тощо) щодо зазначення інформації про субпідрядників/співвиконавців робіт. Відтак, до форми сертифікатів № ІУ123221221724 від 29.12.2022 року та № ІУ123230926412 від 04.10.2023 року, які створені Державною інспекцією архітектури та містобудування України в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (дана інформація зазначена в кінці Сертифікатів) у зв’язку із відсутністю поля (рядку, тощо) для зазначення інформації про підрядників (субпідрядників) не було внесено відомостей про ТОВ – фірма «Кортакоз», як Підрядника, який по суті виконував роботи в якості субпідрядника/співвиконавця. Однак, в даному випадку, ТОВ – фірма «Кортакоз» звертає увагу, що фактичні обставини щодо виконання робіт на аналогічному об’єктів підтверджені не тільки відповдіним договором підряду, актами прийняття виконаних робіт, але й відгуками генпідрядника та замовника об’єкту будівництва. Відтак, за таких умов, ТОВ – фірма «Кортакоз» рахує, що нею було належним чином підтверджено досвід виконання аналогічних будівельних робіт, з приводу яких проводилася закупівля. Разом із тим, у протоколі про відхилення тендерної пропозиції № 4 від 01.05.2024 року уповноваженою особою Замовника зазначено: «У наданих сертифікатах № ІУ123221221724 і № ІУ123230926412 в електронній базі Порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва не відображено даних про субпідрядну організацію. Тому неможливо перевірити достовірність участі Учасника в ролі субпідрядника у процесі будівництва вказаних житлових будинків і умовами тендерної документації не передбачено можливості залучення Учасником потужностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників для підтвердження кваліфікаційного критерію: наявність документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічних договорів, отже, Учасником документально не підтверджена інформація відповідності кваліфікаційному критерію пункту 5.3.3. вимог тендерної документації щодо наявності документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічних договорів, що є обов’язковою вимогою Європейського інвестиційного банку, які встановлені Керівними принципами імплементації програми, і застосовуються для Надзвичайної кредитної програми для відновлення України.» Однак, ТОВ – фірма «Кортакоз» звертає увагу, що кваліфікаційним критерієм пункту 5.3.3. вимог тендерної документації не було передбачено обов’язку Учасника щодо створення умов щодо обов’язкової самостійної перевірки Уповноваженою особою Замовника представлених у складі тендерної пропозиції Учасника документів. А відтак вказане, не може слугувати підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. ІІ. ЩОДО НЕ НАДАННЯ ЗАМОВНИКОМ СТРОКУ НА ВИПРАВЛЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ (ПОРУШЕННЯ П. 43 ОСОБЛИВОЕСТЕЙ). Так, як вбачається із протокольного рішення протоколі про відхилення тендерної пропозиції № 4 від 01.05.2024 року уповноваженою особою Замовника стверджується, що для укладення договору директору ТОВ-фірма «Кортакоз» необхідна згода загальних зборів учасників, яка відсутня у складі тендерної пропозиції. Також Уповноваженою особою у такому рішення наголошувалося про необхідність надання Учасником дозволу Управління Держпраці у Рівненській області № 071.22.56 від 18.03.2022 року на експлуатування крану самохідного АТ 35/27 (заводський номер № 14679010) та підйомника телескопічного Н23 ТРХ. Однак, ТОВ-фірма «Кортакоз», як учасник, не погоджується із таким рішенням уповноваженої особи Замовника про безальтернативне відхилення його тендерної пропозиції, рахує, що заявлені недоліки в тендереній пропозиції могли бути усуненні таким учасником в порядку передбаченому п. 43 Особливостей, затверджених Постанови КМУ №1178, за умови, що Уповноважена особа повідомила визначеному порядку щодо наявності у неї відповідних зауважень з приводу таких документів. Відповідно до п.43 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Однак, Уповноваженою особою Замовника торгів не надано можливість Учаснику усунути на протязі 24 годин заявлені невідповідності в інформації та/або документах Учасника. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі». Разом із тим, ТОВ-фірма «Кортакоз» звертає увагу, що вимогами тендерної документації не вимагалося, що техніка яка зазначена в дозвільних документах повинна використовуватися при виконанні даних робіт, дозвільні документи на виконання робіт підвищеної небезпеки не відносяться до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а відносяться більш до кваліфікації учасника та його спроможність на надання певного виду робіт/послуг. А відтак, усуненні невідповідностей в дозвільних документах, можливе через використання механізму передбаченого п. 43 Особливостей. А відтак, у разі наявності зауважень в уповноваженої особи Замовника до змісту тендерної пропозиції Учасника, то такі недоліки могли бути усунені ТОВ-фірма «Кортакоз» в порядку передбаченому п. 43 Особливостей, затверджених Постанови КМУ №1178. Проте, уповноваженою особою Замовника такий механізм усунення невідповідностей в документах не було застосовано належним чином, що свідчить про передчасність прийнятого рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ-фірма «Кортакоз». За таких умов, ТОВ-фірма «Кортакоз» констатує, що уповноваженою особою Замовника було протиправно відхилено пропозицію ТОВ-фірма «Кортакоз». Згідно п. 55 та п. 56 Особливостей, затверджених постановою КМУ №117 від 12.10.2022 р. Оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.. Скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Частиною 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Суб’єкт оскарження подає скаргу в електронному вигляді з накладенням кваліфікованого електронного підпису, що вважається таким відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається у повному обсязі інформація, передбачена частиною п’ятою цієї статті. За таких обставин, керуючись п. 55-67 Особливостей, ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення (наявність) порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Реконструкція комунального закладу “Луцька загальноосвітня школа I-III ступенів № 13” (корпус № 2) на вул. Чернишевського, 29 в м. Луцьку Волинської області» (ДК 021:2015:45454000-4 — Реконструкція), ідентифікатор (номер) закупівлі: UA-2024-03-21-005395-a. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення уповноваженої особи Замовника, оформлене протоколом №4 від 01.05.2024 р. щодо відхилення тендерної пропозиції закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз» (код ЄДРПОУ 13993936). 4. Зобов’язати Замовника (в тому рахунку його уповноважену особу) розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення, раніше виявлених у протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника №4 від 01.05.2024 р. невідповідностей в тендерній пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз» (код ЄДРПОУ 13993936), в порядку передбаченому п. 43 Особливостей, затверджених постановою КМУ №117 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Додатки: 1. Тендерна документація Замовника; 2. Тендерна пропозиція ТОВ-Фірма «КОРТАКОЗ»; 3. Вимога уповноваженої особи Замовника про усунення невідповідностей від 22.04.2024 р. 4. Протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2024-03-21-005395-a від 10.04.2024 р.; 5. Протокольне рішення №4 уповноваженої особи Замовника від 01.05.2024 р. «06» травня 2024 р. З повагою, Директор Товариства з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз» ________________ Олександр ДАШКЕЛЬ