Послуги з поточного ремонту житлового будинку за адресою: 51217, Дніпропетровська область, Новомосковський район, смт. Меліоративне, вул. Молодіжна, буд.5 (ДБН А.2.2-3:2014; код ДК 021:2015-45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи)

Виходячи зі змісту ч. 2 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» рішення про відхилення тендерної пропозиції повинно містити інформацію про підстави такого відхилення, з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність.Підстави для відхилення тендерної пропозиції передбачені пунктами 1-3 частини 1 статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі». Відхиляючи тендерну пропозицію ТОВ “Будінвест-Черкащина», Замовник не зазначає абзац та пункт частини 1 статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», які ним обрано як підставу для відхилення пропозиції, тобто не зазначає конкретну підставу для відхилення тендерної пропозиції і не посилається на відповідну норму ЗУ «Про публічні закупівлі» як це передбачено у ч.2 ст. 31 Закону. В протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою Піщанської сільської ради від 14.10.2022 року за № 37 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будінвест-Черкащина», Замовник зазначає, що пропозиція не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» вимогам до учасника відповідно до законодавства. Однак, в порушення ч. 1, 2 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник не приводить належної аргументації із зазначенням норм законодавства, якому тендерна пропозиція ТОВ «Будінвест-Черкащина» не відповідає. Не може свідчити про не відповідність вимогам до учасника відповідно до законодавства посилання Замовника на порушення Скаржником вимог п. 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року, яка за своїм змістом є піднормативним актом. Відповідно до ст. 4 Цивільного кодексу України основу цивільного законодавства України становить Конституція України, основним актом цивільного законодавства України є Цивільний кодекс України, актами цивільного законодавства є також інші закони України, які приймаються відповідно до Конституції України та цього Цивільного кодексу України. Таким чином, під терміном "законодавство" необхідно розуміти сукупність законів, тобто нормативно-правових актів. Таким чином, безпідставним є твердження Замовника щодо невідповідності ТОВ «Будінвест-Черкащина» встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» вимогам до учасника відповідно до законодавства, із посиланням на піднормативний акт. В протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою Піщанської сільської ради від 14.10.2022 року за № 37 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будінвест-Черкащина», Замовник зазначає: «в порушення вимог п. 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року (зі змінами) учасником не включено до розрахунку договірної ціни кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційним процесами». Скаржник не погоджується із тим, що ним порушено Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року. Так, відповідно до п. 1.1 Настанови вона визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування. Однак, предметом закупівлі UA-2022-09-01-005786-a є послуги з поточного ремонту житлового будинку за адресою: 51217, Дніпропетровська область, Новомосковський район, смт. Меліоративне, вул. Молодіжна, буд.5. Враховуючи зазначене, ТОВ «Будінвест-Черкащина», як учасник закупівлі послуг з поточного ремонту, не міг порушити при ціноутворенні пункт 5.1 Настанови, яка застосовується до ціноутворення при здійсненні будівельних робіт у вигляді нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту. Таким чином, відхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВ «Будінвест-Черкащина» на підставі порушення п. 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 суперечить ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» Крім того, Законом України «Про архітектурну діяльність», який є спеціальним законом у сфері регулювання містобудівної діяльності, встановлено, що будівництво, до якого відносяться нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта архітектури, здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (стаття 9 Закону). Таким чином, встановлює дозвільно-погоджувальні процедури у будівництві (алгоритм дій для забудовника) Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності». Механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт, визначається Порядком на виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2015 р. № 747). Тендерна документація Замовника не містить відповідної затвердженої проектної документації на будівництво (нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт), ціноутворення за яким розраховувалось би на підставі Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року. Таким чином, посилання Замовника на порушення п. 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 як підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будінвест-Черкащина» є порушенням основних принципів закупівель, передбачених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» Аналізуючи викладене, та умови надання послуги, зазначені Замовником у Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток № 2 до тендерної документації) можна дійти висновку, що Настанова з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року не може бути застосовано для відхилення пропозиції ТОВ «Будінвест-Черкащина», а рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції, прийнято всупереч вимогам ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», що призвело до порушення прав ТОВ «Будінвест-Черкащина» на участь у закупівлі. Також, Скаржник обґрунтовано стверджує, що вимоги п. 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року не є імперативними щодо включення до розрахунку договірної ціни коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Так, пункт 5.1 вказаної Настанови передбачає, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Разом з цим, відповідно до абзацу 2 пункту 5.1 Настанови у разі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівель з використанням укрупнених показників вартості робіт пункти 5.3 – 5.30 та 5.33 Настанови не застосовуються. В свою чергу, п. 5.33 Настанови передбачає процедуру визначення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процессами. Враховуючи зміст абз. 2 п. 5.1 Настанови, не є обов’язковим включення до розрахунку договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Абз. 2 п. 5.1 Настанови передбачає виключення, за яких показник «кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами», взагалі не застосовується при ціноутворенні. Замовником не проаналізовано договірну ціну, запропоновану ТОВ «Будінвест-Черкащина» на застосування учасником укрупнених показників для ціноутворення. Попри це, Замовник в порушення вимог ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» безпідставно прийняв рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Будінвест-Черкащина». Крім того, за загальним правилом відповідно до п. 5.33 Настанови до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Включення в ціну додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, було зумовлено положеннями ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (п. 6.1.5.4, п. 6.2.12), які передбачали врахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, які призначені для відшкодування збільшення вартості будівництва у процесі реалізації проекту будівництва. При цьому, розраховується розмір додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами на підставі відповідної постанови КМУ № 586 від 31.05.2021 року «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2022-2024 роки», показники якої закладаються із розрахунку на 1 рік – відповідно за 2022, 2023, 2024 роки, і не передбачають помісячні показники інфляції. Таким чином, абз. 2 п. 5.33 Настанови визначено критерії, за якими показник може розраховуватися при будівництві, що передбачає довготривалі роботи, неминучу інфляцію, ріст мінімальної заробітної плати та податків і зборів, зокрема, Єдиного соціального внеску, сплата якого здійснюється роботодавцем. Враховуючи те, що строк надання послуг згідно тендерної документації, зокрема згідно п. 9.1 Розділу 9 Договору (Додаток № 3 до тендерної документації) є 31 грудня 2022 року, тобто тривалість надання послуг складає приблизно півтора місяці з моменту укладення договору із Замовником. Зважаючи на такий невеликий проміжок часу надання послуг, саме по собі включення до договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, є безпідставним. Що стосується включення до договірної ціни коштів на покриття ризиків, то відповідно до абз. 5 п. 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Тобто кошти на покриття ризиків включаються до ціни пропозиції учасника знову ж таки при виконанні ним будівельних робіт та не у всіх випадках, а у випадках, передбачених п. 4.40 Настанови. Відповідно до п. 4.40 Настанови кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва включаються до ціни у двох випадках та призначені на відшкодування: 1) збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат; 2) збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів. Зазначені випадки застосовуються виключно до будівництва, оскільки передбачаються певні неточності у проектній документації, які не можуть бути передбачені заздалегідь та збільшення вартості самого об’єкта будівництва, що явно не можуть бути застосовані до послуг з поточного ремонту тривалістю в півтора місяці, які не відносяться до будівництва та не передбачають проектної документації взагалі. Отже, включення до ціни коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційним процесами не носить імперативний характер, не має законодавчого та економічного підґрунтя, і з рештою може мати своїм наслідком лише додаткові, необґрунтовані витрат з бюджету. Враховуючи викладене, вважаємо, що Замовник, відхиляючи тендерну пропозицію ТОВ «Будінвест-Черкащина», порушив його законне право на участь у закупівлі. А враховуючи, що запропонована ТОВ «Будінвест-Черкащина» ціна є найнижчою серед учасників, і у разі участі Товариства в закупівлі Замовник мав обрати його переможцем, то вказане порушення з боку Замовника призвело до незаконної дискваліфікації ТОВ «Будінвест-Черкащина». Вважаємо, що при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будінвест-Черкащина» Замовником порушено принципи здійснення закупівель, встановлені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Проаналізувавши публічні закупівлі, які були проведені за останній час Замовником - Піщанська сільська рада, код ЄДРПОУ 04338836, а саме: публічна закупівля за ідентифікатором UA-2022-09-01-005786-a на суму 1 861 571,03 грн. (якої стосується ця скарга), публічна закупівля за ідентифікатором UA-2022-09-05-007981-a на суму 2 077 359,90 грн., публічна закупівля за ідентифікатором UA-2022-09-05-007451-a на суму 2 314 990,54 грн., публічна закупівля за ідентифікатором UA-2022-09-01-006444-a на суму 1 696 397,22 грн., зазначаємо, що переможцем у вказаних закупівлях визначено одну й ту саму юридичну особу - ТОВ СК СТРОЙІНВЕСТ, ЄДРПОУ 39086059, що свідчить про невиконання Замовником вимог ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» щодо недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням. Вважаємо, що Замовником - Піщанська сільська рада, код ЄДРПОУ 04338836, допущено порушення прав ТОВ «Будінвест-Черкащина» під час проведення закупівлі за ідентифікатором UA-2022-09-01-005786-a, рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будінвест-Черкащина», оформлене Протоколом від 14.10.2022 року за № 37, прийнято всупереч вимогам ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» щодо недискримінації учасників та рівне ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям