Запит від
06.09.2022 16:14:08
Запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. Обґрунтуйте наявність підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Відповідь від
09.09.2022 14:12:09
відповіді на питання ! Детальна відповідь на питання надана в документах, оскільки з змісті не має технічної можливості прописати більше ніж 10 000 символів На підставі завдання на проектування, затвердженого КНП «ДИТЯЧА МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА № 2» ОМР, ТОВ «Стар Енержі» була виготовлена проектна документація (робочий проект) «Капітальний ремонт приміщень кабінету ЛФК та рентген кабінету КНП «ДИТЯЧА МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА № 2» ОМР, за адресою: м. Одеса, пр.Добровольського, 67.». Експертиза робочого проекту проведена Одеським філіалом ДП «НДІпроектреконструкція», який згідно з покладеними на нього функціями, проводить експертизу проекту та аналізує очікувану вартість будівництва. Експертний висновок (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво був отриманий 01.12.2021р. (копія Експертного висновку ЕК-4455/10-21 від 01.12.2021р. додається). Загальна кошторисна вартість будівництва згідно із висновком (в поточних цінах на 01.12.2021р.) складає 1688,866тис.грн.
Закупівля капітального ремонту була здійснена відповідно до постанови КМУ «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» від 28 лютого 2022 р. № 169 (із змінами) та укладений договір від 07.06.2022р. № 152 (копія договору № 152 від 07.06.2022р. додається) (унікальний номер закупівлі UA-2022-07-26-006777-a) на суму 1 585, 452 тис.грн.
Однак у ході проведення робіт за даним договором, у зв’язку із виникненням потреби у закупівлі додаткових робіт, не передбачених проектом, змінами вартісних показників на матеріальні ресурси (кошторисна вартість будівництва була визначена у цінах на 01.12.2021р.), санкційні обмеження щодо закупівлі товарів походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції, виникла необхідність у корегуванні проекту на виконання робіт по даному об’єкту.
Зазначені додаткові роботи включені до проектної документації (робочого проекту) «Капітальний ремонт приміщень кабінету ЛФК та рентген кабінету КНП «ДИТЯЧА МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА № 2» ОМР, за адресою: м. Одеса, пр.Добровольського, 67.Коригування.». Експертний висновок (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво був отриманий 22.08.2022р. (копія Експертного висновку № ЕК-4725/08-22 від 22.08.2022р. додається). Загальна кошторисна вартість будівництва згідно із висновком (в поточних цінах на 22.08.2022р.) складає 2734,679тис.грн.
Таким чином, очікувану вартість закупівлі робіт за об’єктом «Капітальний ремонт приміщень кабінету ЛФК та рентген кабінету КНП «ДИТЯЧА МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА № 2» ОМР, за адресою: м. Одеса, пр.Добровольського, 67. Коригування.» визначено на підставі Експертних висновків (позитивних) Одеського філіалу ДП «НДІпроектреконструкція». Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в Проекті «Капітальний ремонт приміщень кабінету ЛФК та рентген кабінету КНП «ДИТЯЧА МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА № 2» ОМР, за адресою: м. Одеса, пр.Добровольського, 67. Коригування.», розробленому на підставі завдання на проектування, згідно із вимогами чинного законодавства, який отримав позитивний експертний висновок уповноваженого органу.
Фінансування видатків на капітальний ремонт приміщень кабінету ЛФК та рентген кабінету здійснюється за рахунок коштів за договорами з НСЗУ про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій (оплата за надані медичні послуги згідно із договорами НСЗУ), які не належать до коштів Державного або місцевого бюджету, що підтверджує п.4.1. Договору № 152 від 07.06.2022р. («Фінансування робіт (будівництво об'єкту) здійснюється за рахунок коштів за договорами з НСЗУ про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій»).
Згідно з роз'ясненнями, наданими НСЗУ (лист від 24.02.2021р. № 3674/2-17-21, додається), отримані кошти закладом охорони здоров'я за договорами про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій спрямовуються на виконання умов укладених договорів про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій. Крім того, отримані кошти можуть використовуватися для забезпечення основної діяльності закладу, виконання робіт, оплати праці працівників, вирішення питань соціального розвитку, а також поліпшення умов праці, життя, здоров'я працівників, оновлення обладнання та за тими статтями витрат, які будуть затверджені у фінансовому плані й погоджені з власником.
Таким чином, вважаємо, що вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не застосовуються до використання коштів за договорами з НСЗУ про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій.
На підтвердження інформації щодо обґрунтування застосування переговорної процедури КНП «ДИТЯЧА МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА № 2» ОМР надає відповідні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених в повідомленні про намір укласти договір (пунктом 5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»), а саме: перелік робіт та їх обсяг відповідно до початкового проекту по даному предмету закупівлі (експертний звіт, експертну оцінку щодо розгляду кошторисної частини проектної документації № ЕК-4455/10-21 від 01.12.2021р., договірну ціну, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальні кошториси на будівельні роботи, відомість обсягів робіт тощо (додаються)) та перелік робіт та їх обсяг відповідно до проекту з урахуванням коригування, який пройшов експертизу (завдання на коригування проекту, Акт № 1 огляду та обґрунтування необхідності проведення додаткових робіт від 20.06.2022р., Протокол технічної наради від 20.06.2022р., експертний звіт, експертну оцінку щодо розгляду кошторисної частини проектної документації № ЕК-4725/08-22 від 22.08.2022р., зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальні кошториси на будівельні роботи, відомість обсягів робіт тощо (додаються)), звіт про договір про закупівлю (по початковому проекту), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону.
Підставою щодо застосування переговорної процедури закупівлі є необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю (п. 5 ч. 2 ст. 40 Закону):
1. Можливість закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника передбачено в п.11.6. основного договора про закупівлю;
2. Необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт у того самого учасника обґрунтовано у Протоколі проведення переговорів щодо застосування переговорної процедури № 279 від 26.08.2022р., який міститься у закупівлі UA-2022-08-26-008913-a (Протокол від 26.08.2022р. № 279 додається):
У разі зміни підрядної організації, можливе виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією, а саме:
- несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з капітальним ремонтом,
- несумісності з вже розпочатим рядом розрізних робіт, які знаходяться на різних стадіях виконання будівельно-монтажних робіт та потребують завершення, а також уніфікації, стандартизації, так як в свою чергу являються початком і основою для вже розпочатих робіт, які потрібні для належного завершення капітального ремонту. У зв’язку з вищезазначеним можливе виникнення проблем технічного характеру при виконанні даних робіт,
- призведе до втрати гарантій якості на роботи з капітального ремонту, досягнення показників визначених у кошторисній документації та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку, що передбаченні Договором підряду та Цивільним кодексом України, тобто призведе до втрати гарантій на велику кількість будівельно-монтажних робіт, які знаходяться на різних стадіях виконання, оскільки вони не будуть закінчені попереднім виконавцем робіт, що є неприпустимим.
Виходячи з вищезазначеного, доцільно доручити виконання даних робіт, які технічно та економічно пов’язані з головним (первинним) договором, підрядникові Товариству з обмеженою відповідальністю "Одесміськбуд" що дозволить:
- Дотриматись якості виконаних робіт в цілому;
- Забезпечити сумісність матеріалів та дотримання технологічних правил виконання робіт (зазначені додаткові роботи виконати неперервним технологічним процесом силами і засобами підрядника);
- Підвищити ефективність гарантійного та післягарантійного обслуговуваній результатів виконаних робіт.
Перелік додаткових робіт та їх обсяг обґрунтовані в Акті № 1 огляду та обґрунтування необхідності проведення додаткових робіт від 20.06.2022р., Протоколі технічної наради від 20.06.2022р., проекті «Капітальний ремонт приміщень кабінету ЛФК та рентген кабінету КНП «ДИТЯЧА МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА № 2» ОМР, за адресою: м. Одеса, пр.Добровольського, 67.Коригування».
3. З моменту укладання основного договору не минуло 3-х років;
4. Загальна вартість закупівлі додаткових аналогічних робіт не перевищує 50 відсотків (49,9 відсотка).
