Медичний огляд працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб (2 рази на рік)

Уповноваженій особі ЛМКП «Львівводоканал» Інформація про закупівлю Предмет закупівлі: Медичний огляд працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб (2 рази на рік) Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-12-30-005874-a Львівська міська рада Управління охорони здоров’я КНП «3-я міська поліклініка м. Львова» 79052, Львів, вул. Повітряна, буд.99, тел.:(032) 267 06 12, e-mail: dplz@ukr.net; Код ЄДРПОУ 20851349 Вимога про скасування рішення уповноваженої особи щодо визначення переможцем закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕСКУЛАП - ПЛЮС" Шановний замовнику, уповноважена особа, з повагою ставимось до Вашої не легкої та відповідальної роботи. Однак, хочемо Вам повідомити, що при кваліфікації ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЕСКУЛАП - ПЛЮС" Вами було не враховано обставини, які прямо впливають на відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Обставини: Відповідно до пункту 6.2. Додатку 4 до тендерної документації учасник в складі пропозиції повинен надати копію ліцензії та/або витяг відомостей з ліцензійного реєстру Міністерства охорони здоров’я України на провадження господарської діяльності з медичної практики, що ПОВНІСТЮ!!! дозволить провести медичні огляди працівників передбаченим наказом МОЗ №280 від 23.07.2002 р. Отже, ліцензія учасника на провадження медичної практики повинна включати усі види послуг, які надають право учаснику виконувати умови закупівлі. Відповідно до п.3.2. Додатку 4 до тендерної документації медичний огляд включає в себе: - загальне обстеження лікарями-спеціалістами (лікар-терапевт, лікар-дерматовенеролог, лікар-отоларинголог, лікар-стоматолог та інші спеціалісти (за потреби); - лабораторне і функціональне обстеження згідно з Переліком необхідних обстежень лікарів-спеціалістів, видів клінічних, лабораторних та інших досліджень, що необхідні для проведення обов’язкових медичних оглядів, та періодичність їх проведення, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року №280, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 08 вересня 2002 року за № 639/6927. З чого можна зробити висновок, що при загальному обстеженні лікарями-спеціалістами повинно бути здійснено обстеження щонайменше чотирма спеціалістами, один з яких є саме лікар-стоматолог!!! Аналіз ліцензії учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕСКУЛАП - ПЛЮС" (надалі - Підприємство): Ліцензія Підприємства не відповідає вимогам Ліцензійних умовами провадження господарської діяльності з медичної практики (постанова Кабінету Міністрів України № 285 від 02.03.2016), для надання стоматологічних послуг, Підприємство повинно мати в ліцензії відповідну спеціальність, зокрема, "Стоматологія". У Підприємства не включено зазначену спеціальність до переліку, що підтверджує його неспроможність надавати стоматологічні послуги, що є необхідними у рамках даної закупівлі. Підприємство вправі надавати тільки ті послуги, які вказані в ліцензії та/або витязі відомостей з ліцензійного реєстру Міністерства охорони здоров’я України на провадження господарської діяльності з медичної практики. Окрім цього, відповідно до п.11 Додатку 1 до тендерної документації передбачена можливість залучення учасником субпідрядника/співвиконавця, однак Підприємство чітко задекларувало, що не буде залучати таких та підтвердило відповідною довідкою про не залучення, що свідчить про недостатню готовність для виконання всіх умов договору. З огляду на вищенаведене, уповноважена особа при кваліфікації повинна була звернути на це увагу та відхилити тендерну пропозицію Підприємства застосовуючи абз. 1, пп. 2, п. 44 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 р. - тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Щодо порушення законодавства та їх наслідки: - Порушення ліцензійних вимог: Надання стоматологічних послуг без відповідної ліцензії є порушенням вимог пункту 2 Ліцензійних умов, що може призвести до адміністративної відповідальності, а саме: - Стаття 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення: Провадження діяльності без ліцензії тягне за собою штраф від 17 000 до 34 000 грн. - Крім того, якщо органи контролю виявлять порушення, можливе призупинення ліцензії або її анулювання. - Наслідки для замовника: Якщо замовник приймає рішення про укладення договору з підприємством, яке не має відповідної ліцензії, кваліфікації або технічної бази, це може призвести до: - Адміністративної відповідальності за неналежний контроль над виконанням умов тендеру. - Можливості оскарження рішення у рамках процедури публічної закупівлі та отримання штрафних санкцій з боку контролюючих органів (Держфінінспекція, органи прокуратури). Визнання договору недійсним, що може призвести до додаткових фінансових витрат і репутаційних втрат для замовника. Щодо права уповноваженої особи на скасування власного рішення: Положеннями ЗУ «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі – Постанова КМУ № 1178), не визначено норм, які б забороняли скасування замовником самостійно прийнятого ним рішення, наприклад, про визначення переможця чи відхилення учасника. Такої ж правової позиції дотримується у своїх рішеннях і Антимонопольний комітет України. У Рішенні № 7494-р/пк-пз від 19.12.2022 р. (додаток 1 Пояснення), комісія зазначає, цитуємо дослівно: «Законом не заборонено скасовувати замовникам прийняті рішення, у тому числі, про відхилення Пропозицій учасників. Враховуючи наведене, Ви як Замовник не порушуєте вимоги Закону при скасуванні свого рішення. Аналогічна правова позиція Комісії Антимонопольного комітету України зазначена у Рішенні № 7127-р/пк-пз від 23.05.2023 р.: «Законом не заборонено скасовувати замовникам прийняті рішення, у тому числі, про визначення учасників переможцями процедур закупівель.». Судова практика також наявна по аналогічному предмету спору, яка підтверджує правомірність вчинених Замовником дій. Відтак, у Рішенні від 26.10.2021у справі № 160/14000/21(додаток 3 до Пояснення), що набрало законної сили Суд зазначає, що: «замовник мав право на скасування рішення про визначення переможця, з огляду на наступне. Заборона або обмеження на прийняття замовником рішення про скасування рішення про визначення переможця Законом № 922-VIII прямо або опосередковано не встановлені. При цьому, замовник у процедурі публічної закупівлі не є суб`єктом владних повноважень, обмеженим у виборі правомірного способу поведінки статтею 19 Конституції України. У процедурі закупівлі технічно передбачається можливість замовника анулювати переможця шляхом скасування рішення про визначення переможця, що має наслідком повернення до попереднього етапу процедури закупівлі. При цьому, процедура закупівлі відповідно до частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, здійснюється за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об`єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Частиною п`ятою вказаної норми встановлено, що замовники, учасники процедур закупівлі, суб`єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Суд також зазначає, що рішення про скасування рішення про визначення переможця прийнято уповноваженою особою замовника, яка відповідно до частини першої статті 11 Закону № 922-VIII є відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі. Уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі повинна забезпечити об`єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель в інтересах замовника (частина шоста статті 11 Закону № 922-VIII)…Суд зазначає, що замовник із додержанням принципів процедури закупівлі має як право так і обов`язок самостійно (добровільно) усунути допущені порушення процедури закупівлішляхом скасування свого рішення, а у разі не усунення їх самостійно – зобов`язується органом оскарження у процедурі оскарження до скасування свого рішення. У разі ж не ініціювання процедури оскарження або не усунення порушень самостійно - допущені порушення усуваються за результатами моніторингу процедури закупівлі. Оскільки допущене порушення є таким, яке можливо усунути, уповноваженою особою. Вимога: На підставі вищевикладеного, просимо уповноважену особу скасувати рішення щодо визначення Підприємства переможцем закупівлі «Медичний огляд працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб (2 рази на рік)» та визнати його таким, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.. Додатково, прошу перевірити та підтвердити відповідність усіх інших учасників закупівлі вимогам законодавства, зазначеного у тендерній документації. Дякую за увагу до даного питання та очікуємо на відповідь у встановлений законодавством термін. З повагою, Генеральний директор ____________________ Мирослав ДРОНИК