Сіль кам’яна технічна

Неправомірне визнання переможцем (інший текст- викладено у Скарзі)

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями 26.09.2023 р., ідентифікатор № UA-2023-09-26-013846-a (далі – Закупівля), КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (далі також – Замовник) здійснює закупівлю, предметом якої є: ДК 021:2015: 14410000-8: Кам'яна сіль (Сіль кам'яна технічна). Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРХІМСТАНДАРТ" є учасником вищезазначеної Закупівлі за Лотом 1 - Сіль кам’яна технічна, постачання залізничним транспортом. 18 жовтня 2023 року Замовником були оприлюднені протокол рішення уповноваженої особи Замовника від 18.10.2023 р. № 554/23 та повідомлення про намір укласти договір, згідно з якими Замовник вирішив визначити учасника Закупівлі ТОВ "АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ" переможцем процедури закупівлі та укласти із зазначеним підприємством договір закупівлі. Відповідно до преамбули Закону України "Про публічні закупівлі" метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Згідно з нормами ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі повинні здійснюватися за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. ТОВ "АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ" (далі також –Скаржник) не погоджується з рішенням Замовника про визнання ТОВ "АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ" переможцем, оскільки вважає, що тендерна пропозиція ТОВ "АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (далі – ТД) Замовника, що вбачається з наступного. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ ТА ПОСИЛАННЯ НА ПОРУШЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ 1. Розділом "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ МАЮТЬ БУТИ НАДАНІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ" Додатку 2 до Тендерної документації передбачено, що учасники Закупівлі, у складі своєї тендерної пропозиції повинні надати: 1. Технічна пропозиція за формою Додатку 3 до тендерної документації. 2. Документи, які підтверджують відповідність товару заявленим характеристикам - сертифікати відповідності або сертифікати/паспорти якості або інші підтвердні документи від виробника. 3. Протокол випробувань, виданий випробувальною лабораторією, яка має акредитацію за вимогами стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017; ISO/IEC 17025:2017). На підтвердження відповідності лабораторії надати документ виданий уповноваженим органом. Таким чином Додатком 2 Тендерної документації вимагається надання учасником Технічної пропозиції за формою Додатку 3 до тендерної документації з заявленими учасником характеристиками пропонованого товару, підтвердні документи, які підтверджують відповідність товару заявленим характеристикам, протокол випробувань, виданий випробувальною лабораторією, яка має акредитацію за вимогами стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017; ISO/IEC 17025:2017) та документ про акредитацію лабораторії, який виданий уповноваженим на органом. ТОВ "АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ" у складі своєї тендерної пропозиції надало Технічну пропозицію за формою Додатку 3 (файл "1. Технічна специфікація ЛОТ 1.pdf"), в якій зазначеним учасником задекларовано, що товар, який пропонує ТОВ "АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ", за характеристикою "Зовнішній вигляд" має показник - кристалічний сипучий продукт без сторонніх механічних домішок, не пов'язаних з походженням солі, білого кольору з відтінками сірого, жовтого або блакитного. Згідно з умовами Технічної специфікації (Додатку 2) до Тендерної документації показники характеристик пропонованого учасником товару мають бути підтверджені сертифікатом відповідності або сертифікатом/паспортом якості або іншими підтвердними документами від виробника. На підтвердження відповідності товару заявленим характеристикам, ТОВ "АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ" у складі своєї тендерної пропозиції надало Сертифікат відповідності (файл "Сертифіка відповідності сіль 2022.pdf"), зареєстрований за № UA.276.335.01-22, виданий органом з сертифікації ТОВ "УКРЕКСПЕРТИЗА". У наданому учасником Сертифікаті відповідності зазначено, що надана для сертифікації Сіль для промислового перероблення кам'яна відповідає вимогам п.п. 4.2.1 (таблиця 1 (за показниками: 1-3, 5-8)) 4.2.3 (таблиця 2) ДСТУ 4246:2003. Відповідно до п. 4.2.1 (таблиця 1) ДСТУ 4246:2003 "Сіль для промислового переробляння. Технічні умови" показниками (характеристиками) 1-3, 5-8 є: - Масова частка хлористого натрію; - Масова частка кальцій-іона; - Масова частка магній-іона; - Масова частка сульфат-іона; - Масова частка оксиду заліза; - Масова частка нерозчинного у воді залишку; - Масова частка вологи. Відповідно до п. 4.2.3 (таблиця 2) ДСТУ 4246:2003 "Сіль для промислового переробляння. Технічні умови" в цій таблиці визначені вимоги до крупності солі. Тобто, в наданому ТОВ "АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ" у складі своєї тендерної пропозиції надало Сертифікат відповідності № UA.276.335.01-22 відсутнє підтвердження, що запропонований учасником товар за характеристикою "Зовнішній вигляд" відповідає вимогам Технічної специфікації Тендерної специфікації - кристалічний сипучий продукт без сторонніх механічних домішок, не пов'язаних з походженням солі, білого кольору з відтінками сірого, жовтого або блакитного. Таким, чином тендерна пропозиція ТОВ "АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ" не відповідає умовам Додатку 2 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" до Тендерної документації (умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації), оскільки учасником не наданий документ, який підтверджує відповідність пропонованого товару всім заявленим характеристикам, які вимагаються Тендерною документацією. Крім того, як зазначалося вище, Тендерною документацією вимагається надання учасником протоколу випробувань пропонованого учасником предмету закупівлі Сіль кам’яна технічна, виданий випробувальною лабораторією, яка має акредитацію за вимогами стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017; ISO/IEC 17025:2017) та документ про акредитацію лабораторії, який виданий уповноваженим на органом. Тобто, учасник має надати документ про акредитацію за вимогами стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017; ISO/IEC 17025:2017) у сфері, яка дозволяє лабораторії проводити випробування продукту - Сіль кам’яна. На виконання вищезазначеної вимоги Тендерної документації ТОВ "АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ" у складі своєї тендерної пропозиції надано протокол випробування № 001.12ЦВ-22 (файл "Протокол випробування 2022 копія.pdf"), виданий ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС "ЦЕНТР ВИПРОБУВАНЬ". На підтвердження акредитації лабораторії ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС "ЦЕНТР ВИПРОБУВАНЬ" за вимогами стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017; ISO/IEC 17025:2017) ТОВ "АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ" надало Атестат про акредитацію від 31.05.2021 р. № 20585 (файл "АТЕСТАТ_АКРЕДИТАЦIЇ_ДСТУ_EN_ISO_IEC_17025_2019.pdf"), виданий Національним органом України з акредитації Національного агентства з акредитації України. У наданому учасником Атестаті про акредитацію зазначається, що сфера акредитації випробувальної лабораторії Приватного підприємства НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС "ЦЕНТР ВИПРОБУВАНЬ" визначена додатком до цього атестата, що складається з 24 аркушів, та доповненням до сфери акредитації, що складається з 01 аркушу. Додаток до атестату також надано ТОВ "АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ" у файлі "АТЕСТАТ_АКРЕДИТАЦIЇ_ДСТУ_EN_ISO_IEC_17025_2019.pdf". Як вбачається з додатку до атестату, сферою акредитації лабораторії ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС "ЦЕНТР ВИПРОБУВАНЬ" за вимогами стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017; ISO/IEC 17025:2017) є: - ДОПОВНЕННЯ ДО СФЕРИ АКРЕДИТАЦІЇ: КАБЕЛЬНО-ПРОВІДНИКОВА ПРОДУКЦІЯ; ВИМИКАЧІ АВТОМАТИЧНІ, КЕРОВАНІ ДИФЕРЕНЦІЙНИМ СТРУМОМ, З УМОНТОВАНИМ ЗАХИСТОМ ВІД НАДСТРУМІВ ПОБУТОВОЇ ТА АНАЛОГІЧНОЇ ПРИЗНАЧЕНОСТІ (ВАДЗН); ПОБУТОВІ ТА АНАЛОГІЧНІ ПРИЛАДИ ЕЛЕКТРИЧНІ; - СФЕРА АКРЕДИТАЦІЇ: ЕЛЕКТРОПОБУТОВЕ ТА АНАЛОГІЧНЕ ОБЛАДНАННЯ І КОМПЛЕКТУВАЛЬНІ ВИРОБИ, АПАРАТУРА АБО СТАЦІОНАРНІ УСТАНОВКИ; СВІТЛОТЕХНІЧНА ПРОДУКЦІЯ І КОМПЛЕКТУВАЛЬНІ ВИРОБИ ДО НЕЇ; РУЧНІ ЕЛЕКТРОМЕХАНІЧНІ МАШИНИ ТА ПЕРЕНОСНІ ВЕРСТАТИ; МАШИНИ КОНТОРСЬКІ ТА ЗАСОБИ ОБЧИСЛЮВАЛЬНОЇ ТЕХНІКИ; ОБЛАДНАННЯ ТЕХНОЛОГІЧНЕ ДЛЯ ХАРЧОВОЇ, М'ЯСО-МОЛОЧНОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ, ПІДПРИЄМСТВ ТОРГІВЛІ, ГРОМАДСЬКОГО ХАРЧУВАННЯ ТА ХАРЧОБЛОКІВ. МАШИНИ СПЕЦІАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ ІНШІ; МАШИНИ І МЕХАНІЗМИ: ОБЛАДНАННЯ МЕТАЛООБРОБНЕ ТА ДЕРЕВООБРОБНЕ; ЕЛЕКТРИЧНЕ УСТАТКОВАННЯ ДЛЯ ВИМІРЮВАННЯ, КЕРУВАННЯ ТА ЛАБОРАТОРНОГО ЗАСТОСУВАННЯ; КАБЕЛЬНО-ПРОВІДНИКОВА ПРОДУКЦІЯ. Таким чином, як вбачається з наданих ТОВ "АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ" документів, лабораторія ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС "ЦЕНТР ВИПРОБУВАНЬ" не проходила акредитацію за вимогами стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017; ISO/IEC 17025:2017) за сферою акредитації на проведення випробувань Сіль кам’яна технічна. Таким, чином тендерна пропозиція ТОВ "АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ" не відповідає умовам Додатку 2 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" до Тендерної документації (умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації), оскільки учасником не наданий документ, який підтверджує акредитацію за вимогами стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017; ISO/IEC 17025:2017) за сферою акредитації на проведення випробувань Сіль кам’яна технічна. ОБҐРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ОХОРОНЮВАНИХ ЗАКОНОМ ІНТЕРЕСІВ СКАРЖНИКА Як вбачається з наведених вище обставин, Замовником допущені порушення процедури закупівлі, а саме: - ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі": принципів об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі (в тому числі на стадії розгляду тендерних пропозицій учасників); недискримінації учасників та рівного ставлення до них; участі у процедурах закупівель на рівних умовах; - ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі", ", пп. 1, 2 п. 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178: забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, прийнявши рішення про визнання ТОВ "АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ" переможцем та про намір при невідповідності тендерної пропозиції цього учасника вимогам технічної специфікації та іншим вимогам Тендерної документації, Замовник порушив вимоги Закону, а також права та інтереси ТОВ "УКРХІМСТАНДАРТ", як учасника Закупівлі, щодо участі всіх учасників на рівних умовах (обов’язковість вимог законодавства і вимог Тендерної документації для всіх без виключення учасників), об’єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій (обов’язковість виконання Замовником вимог ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі", пп. 1, 2 п. 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника за наявності встановлених Законом підстав). Враховуючи викладене вище, рішення Замовника про визнання переможцем ТОВ "АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ", тендерна пропозиції якого не відповідає умовам тендерної документації, є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням вимог ст.ст. 5, 31 Закону України "Про публічні закупівлі", пп. 1, 2 п. 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178. ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ ТА ЇХ ОБҐРУНТУВАННЯ Усунення зазначених в даній скарзі порушень процедури Закупівлі можливе шляхом покладення на Замовника зобов'язання скасувати рішення щодо визначення учасника Закупівлі ТОВ "АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ" переможцем процедури закупівлі та укладення із зазначеним підприємством договору закупівлі. . Враховуючи викладене вище, на підставі ст.ст. 5, 18, 29, 31 Закону України "Про публічні закупівлі", п. 44 Особливостей, ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушень Замовником процедури закупівлі № UA-2023-09-26-013846-a. 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" скасувати рішення щодо визначення учасника Закупівлі ТОВ "АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ" переможцем процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 14410000-8: Кам'яна сіль (Сіль кам'яна технічна), Лот 1 - Сіль кам’яна технічна, постачання залізничним транспортом, та рішення щодо укладення з цим учасником договору про закупівлю. ТОВ "УКРХІМСТАНДАРТ" заявляє про бажання взяти участь у розгляді даної скарги шляхом присутності свого представника на засіданні Органу оскарження. Додатки: 1 Протокол рішення уповноваженої особи Замовника від 18.10.2023 р. № 554/23. 2. Повідомлення про намір укласти договір. 3. Технічну пропозицію за формою Додатку 3 (файл "1. Технічна специфікація ЛОТ 1.pdf"). 4. Сертифікат відповідності (файл "Сертифіка відповідності сіль 2022.pdf"). 5. Атестат про акредитацію від 31.05.2021 р. № 20585 (файл "АТЕСТАТ_АКРЕДИТАЦIЇ_ДСТУ_EN_ISO_IEC_17025_2019.pdf").

Неправомірне визнання переможцем (інший текст у скарзі)