Код ДК 021:2015:55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог частини 22 статті 18, пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів». За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації Замовником на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендеру, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету № 126-вт від 10.12.2021, тендерні пропозиції ТОВ «ПОНТЕМ.УА», КП «Бородянської районної ради «Об’єднання шкільного харчування», КП «Броварське районне виробниче управління об’єднання шкільного харчування шкільних їдалень», протокол розгляду тендерних пропозицій, вимога про усунення невідповідностей КП «Бородянської районної ради «Об’єднання шкільного харчування», відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 23.08.2022. Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався. За результатами проведення моніторингу встановлено невиконання рішення Уповноваженого органу щодо незаконності відхилення тендерних пропозицій учасника процедури закупівлі. Встановлено, що за результатами розгляду тендерних пропозицій Замовником прийнято рішення про відхилення тендерних пропозицій учасника ТОВ «ПОНТЕМ.УА». Не погоджуючись із прийнятим рішенням, учасником ТОВ «ПОНТЕМ.УА» 26.01.2022 подано скаргу до адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з підстав незаконності відхилення тендерних пропозицій. За результатами розгляду вказаної скарги постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення № 2555-р/пк-пз від 08.02.2022 (надалі – Рішення № 2555-р/пк-пз) про задоволення частково скарги ТОВ «ПОНТЕМ.УА» та зобов'язано відділ освіти Бородянської селищної ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПОНТЕМ.УА» за вказаною процедурою закупівлі. Також, аналізом інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу встановлено, що Рішення №2555-р/пк-пз опубліковано 10.02.2022, інформація щодо оскарження в судовому порядку відсутня. Відповідно до частини 22 cтатті 18 Закону № 922-VIII рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Разом із тим, Замовником у встановлений законом строк та на момент проведення моніторингу процедури закупівлі порушення не усунуто, у зв’язку з чим порушено вимоги частини 22 статті 18 Закону№922-VIII. Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби узакупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлів ключаються до річного плану закупівель. При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію пророзмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі. Отже перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристик. Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 22.08.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (надалі – Постанова №710). Замовником 23.08.2022 надано пояснення через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю, де зазначено, що відповідно до вимог 4 пункту Постанови №710 заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, є необов’язковими та мають рекомендаційний характер, у зв’язку з чим Замовником обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті не розміщувалось. Слід зазначити, що відповідно до пункту 4-1 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів встановлено імперативну вимогу щодо забезпечення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Аналізом інформації, розміщеної на Державному веб-порталі бюджету для громадян за посиланням https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic та критеріями пошуку розпорядників бюджетних коштів встановлено,що Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів, у зв’язку з чим зобов’язаний був забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті у встановлений строк згідно вимог Постанови №710. Враховуючи зазначене, Замовником документально не обґрунтовано технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та неопубліковано вказану інформацію на власному веб-сайті, чим порушено пункт 4-1 Постанови № 710.