UA-M-2024-07-24-000002 •
b561bc7723dc4333bc9a7f4687306357 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.07.2024
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
24.07.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
23.07.2024 № 53-З
Миколаїв
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених в пункті 1 цього наказу.
3. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедур закупівель оприлюднити в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Сергія ЧЕРНОВОЛА від 23.07.2024.
Начальник Денис ЯКОВЛЄВ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області
від 23.07.2024 № 53-З
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ 1 UA-2024-05-09-004360-a 09.05.2024
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель
Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області Сергій ЧЕРНОВОЛ
Запити:
Запит від
24.07.2024 12:58:55
Запит про надання пояснень (інформації, доукментів) У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Запит від
24.07.2024 13:00:10
Запит про надання пояснень (інформації, доукментів) У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) 03.06.2024 прийняте рішення № 9628-р/пк-пз щодо скасування рішення Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня № 4» про визначення ТОВ «А-ЕНЕРГО» переможцем процедури закупівлі UA-2024-05-09-004360-a.
На даний час в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо повідомлення Комісії АМКУ про виконання Комунальним некомерційним підприємством Миколаївської міської ради «Міська лікарня № 4» рішення від 03.06.2024 № 9628-р/пк-пз.
Прошу пояснити причини відсутності в електронній системі закупівель повідомлення про виконання рішення Комісії АМКУ протягом 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Крім того, пропоную пояснити, які дії здійснені Змовником для виконання рішення Комісії АМКУ від 03.06.2024 № 9628-р/пк-пз?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
26.07.2024 15:26:44
щодо запитів №1 та №2 інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на https://drive.google.com/drive/folders/1VwvmdHEz6r2YSoeZV6InYhiD9ttpSwi-
Відповідь від
26.07.2024 15:50:40
про коментар рішення № 9628-р/пк-пз щодо скасування рішення Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня № 4» про визначення ТОВ «А-ЕНЕРГО» переможцем процедури закупівлі UA-2024-05-09-004360-a було виконано 06.06.24 року. 07.06.24 протокол про скасування рішення про про визначення ТОВ «А-ЕНЕРГО» переможцем процедури закупівлі UA-2024-05-09-004360-a оприлюдненно в системі Prozorro (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-09-004360-a)
Оскільки до прийняття рішення по скарзі, замовник не усував порушень, описаних в скарзі, виокнання ст 18 Закону та п 67 особливостей в частині реакції на скаргу було неможливо
Запит від
09.08.2024 14:20:02
Запит про надання пояснень (інформації, документів) У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015:90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-09-004360-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Прошу пояснити, чому в електронній системі закупівель 29.07.2024 оприлюднений «протокол № 107 щодо прийняття рішення уповноваженою особою» від 17.05.2024 про визначення ТОВ «А-ЕНЕРГО» переможцем процедури закупівлі UA-2024-05-09-004360-a, який скасовано «протоколом № 109 уповноваженої особи» від 06.06.2024 на вимогу рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 03.06.2024 № 9628-р/пк-пз?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
09.08.2024 14:44:27
щодо помилкового оприлюднення пдф-файла 29.07.24 при визначенні Учасника переможцем уповноваженою особою помилково оприлюдненно інший пдф-файл ( протокол №107). Рішення уповоноваженої соби прийняте 29.07.24, проткол складено, роздрукованоі відскановано також 29.07.24 року. Файл "пр-л. 134 від 29.07.24 визн перем.pdf" створено 29.07.24 о 09 годині 53 хвилини. Прошу вважати це технічною помилкою при оприлюдненні прийнятого рішення.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання виконання рішень Комісії АМКУ № 9628 та № 10843 встановлені порушення частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «А-ЕНЕРГО», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як органу оскарження (далі – Комісія АМКУ); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня № 4» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена на підставі рішення уповноваженої особи від 09.05.2024 № 102 (далі – тендерна документація); реєстр тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «А-ЕНЕРГО» (далі - ТОВ «А-ЕНЕРГО») та товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ»); скарги до Антимонопольного комітету України, оприлюднені в електронній системі закупівель за № UA-2024-05-09-004360-a.a1, № UA-2024-05-09-004360-a.a2 та № UA-2024-05-09-004360-a.c3; рішення Комісії АМКУ від 03.06.2024 № 9628-р/пк-пз, від 21.06.2024 № 10843-р/пк-пз, від 17.07.2024 № 12309-р/пк-пз; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.05.2024 № 107 (оприлюднений в електронній системі закупівель 17.05.2024 та 29.07.2024), протоколи уповноваженої особи від 06.06.2024 № 109, від 04.07.2024 № 124, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.06.2024 № 110, від 04.07.2024 № 125, від 05.07.2024 № 126; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції ТОВ «А-ЕНЕРГО» (до 24.07.2024 15:04); повідомлення про намір укласти договір; договір від 05.08.2024 № 154; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі з урахуванням пояснень, наданих Замовником, встановлено наступне.
Участь у торгах взяли учасники ТОВ «А-ЕНЕРГО» та ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ».
Згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.05.2024 № 107 (оприлюдненому в електронній системі закупівель 17.05.2024) Замовник обрав переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО».
Разом з тим, учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» 21.05.2024 звернувся до органу оскарження - Антимонопольного комітету України зі скаргою № UA-2024-05-09-004360-a.a1 (далі – Скарга 1) з приводу не погодження з рішенням Замовника про визначення ТОВ «А-ЕНЕРГО» переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі;
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема, зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення.
За результатами розгляду Скарги 1 Комісією АМКУ прийнято рішення від 03.06.2024 № 9628-р/пк-пз (далі – рішення Комісії АМКУ № 9628), в якому зазначено, що в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» наявні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей. При цьому, як зазначено в рішенні Комісії АМКУ № 9628, Замовник, не виявивши невідповідність в документах ТОВ «А-ЕНЕРГО» та не надавши учаснику можливість її виправити, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. Рішенням Комісії АМКУ № 9628 Замовника зобов’язано скасувати рішення про визначення ТОВ «А-ЕНЕРГО» переможцем процедури закупівлі UA-2024-05-09-004360-a.
Отже, як зазначене вище, рішення Комісії АМКУ № 9628 складається з:
1) встановленого порушення при проведенні процедури закупівлі UA-2024-05-09-004360-a, а саме: Замовник не виявив невідповідність в документах тендерної пропозиції ТОВ «А-ЕНЕРГО», яка підлягала усуненню учасником, та, на порушення пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону не надав учаснику можливість для виправлення такої невідповідності;
2) заходів для усунення встановленого порушення, зокрема, зобов’язано Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «А-ЕНЕРГО» переможцем процедури закупівлі UA-2024-05-09-004360-a.
Відповідно до вимог частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 06.06.2024 № 109 Замовник скасував рішення про визначення ТОВ «А-ЕНЕРГО» переможцем процедури закупівлі UA-2024-05-09-004360-a. Проте, Замовник не здійснив заходів щодо усунення порушення пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону у відповідності з вимогами законодавства.
Отже, на порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону Замовник не виконав рішення Комісії АМКУ № 9628, при цьому зазначене рішення не було оскаржене до суду.
Натомість, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.06.2024 № 110 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «А-ЕНЕРГО.
Учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» 10.06.2024 звернувся до Антимонопольного комітету України зі скаргою № UA-2024-05-09-004360-a.a2 (далі – Скарга 2) щодо оскарження рішення Замовника про відхилення його тендерної пропозиції.
За результатами розгляду Скарги 2 Комісією АМКУ 21.06.2024 було прийняте рішення № 10843-р/пк-пз (далі – рішення Комісії АМКУ № 10843), в якому зазначено, що Замовник, не виявивши невідповідність в документах ТОВ «А-ЕНЕРГО» та не надавши учаснику можливість її виправити, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, та зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «А-ЕНЕРГО».
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 04.07.2024 № 124 Замовник скасував рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «А-ЕНЕРГО», тобто, виконав рішення Комісії АМКУ № 10843 в частині виконання заходів, що повинні вживатися для усунення порушення.
Водночас, Замовник не виконав рішення Комісії АМКУ № 10843 в частині встановленого Комісією АМКУ порушення процедури закупівлі та не усунув порушення пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону у відповідності з вимогами законодавства.
Натомість, відповідно до протоколу уповноваженої особи від 04.07.2024 № 125 Замовник знов відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО».
Отже, на порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону Замовник не виконав рішення Комісії АМКУ № 10843. При цьому, відповідно до протоколу уповноваженої особи від 04.07.2024 № 124 Замовник прийняв рішення не оскаржувати рішення Комісії АМКУ № 10843 до суду.
Дата публікації рішення:
14.08.2024
Інформація про усунення порушення замовником
Щодо зобов’язанння по усуненню порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, повідомляємо таке: при виконанні рішень Комісії АМКУ № 9628 та № 10843 УО Замоника було виконано резулятивну частину рішень, в яких було зазначено зобов'язання ( згідно п.4 ч.19 ст 18 Закону та п. 4 ч.20 ст. 18 Закону), в яких було зазначене наступне :
1) Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство Миколаївської міської ради "Міська лікарня № 4" скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015: код 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-05-09-004360-a;
2) Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство Миколаївської міської ради "Міська лікарня № 4" скасувати рішення про відхилення тендерної
пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 код 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними танебезпечними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-05-09-004360-a.
Зазначені рішення в викладеному формулюванні були виконані УО Замоника. В подальшому, після аналізу правової практики щодо застосування п. 43 Особливостей УО Замовника, помилкове застосування п 43 Особливостей було усунено, що підтверджує п.2 Констатуючої частини ВИСНОВКУ.
Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства:
За результатами аналізу питання виконання рішень Комісії АМКУ № 9628 та № 10843 встановлені порушення частини двадцять другої статті 18 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ«А-ЕНЕРГО», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Замовник гарантує проведення регулярного підвищення кваліфікації уповноважених осіб з метою недопущення в майбутньому помилок застосування Закону та Особливостей.
Уповноважена особа Оксана Стрильчук
Дата публікації:
23.08.2024
