UA-M-2021-02-26-000055 •
4ed898cb63ba4c738b6c7d2eae1cd08f •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Інформація, отримана від органів влади
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.02.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
26.02.2021
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
26.02.2021
№ 175
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 26.02.2021 № 175.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі,присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
5. UA-2020-11-06-013612-c Виявлені органом державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Запити:
Запит від
26.02.2021 15:43:35
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Паливо дизельне класу Євро-5 по паливних картках; Бензин А-92 по паливних картках» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель) за номером ID: UA-2020-11-06-013612-с) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель КП «Житомирське трамвайне-тролейбусне управління» Житомирської міської ради, додатковими угодами від 18.12.2020 року № 1, від 18.01.2021 року № 2, від 04.02.2021 року № 3 до договору від 10.12.2020 року № ТТР-Д-2664, укладеного з ТОВ «ГЛУСКО–КАРТ УКРАЇНА», сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання додаткових угод від 18.12.2020 року № 1, від 18.01.2021 року № 2, від 04.02.2021 року № 3 до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження, зокрема, документального підтвердження до кожної додаткової угоди окремо щодо коливання ціни бензину А-92 та дизельного палива на ринку в сторону збільшення (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону).
Пояснення та копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
03.03.2021 15:15:54
Відповідь на запит 1) 17.12.2020р. на Комунальне підприємство «Житомирське трамвайно-тролейбусне управління» Житомирської міської ради надійшло звернення від ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА» в якому зазначено, що середня ціна дизельного пального та бензину А-92 по Житомирській області станом на 16.12.2020р. є більшою, порівняно з договірною (Договір поставки №ТТР-Д-2664 від 10.12.2020р). Тому ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА» запропонувало розглянути можливість підняття ціни на дизельне паливо та бензин А-92 , керуючись п.2.ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині зміни ціни за одиницю не більш як на 10 відсотків шляхом підписання додаткової угоди до Договору. В підтвердження ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА» додало Експертний висновок Торгово-промислової палати №Ц-149 від 16.12.2020р. стосовно інформації про ринкову вартість на дизельне пальне та бензин А-92 із зазначенням рівня коливання цін, а саме Дизельне пальне коливання в бік збільшення на 2,24%, Бензин А-92 коливання в бік збільшення на 2,10% .
2) 16.01.2021р. на Комунальне підприємство «Житомирське трамвайно-тролейбусне управління» Житомирської міської ради надійшло звернення від ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА» , в якому зазначено, що середня ціна дизельного пального та бензину А-92 по Житомирській області станом на 15.01.2021р. є значно більшою, порівняно з договірною (Договір поставки №ТТР-Д-2664 від 10.12.2020р). Тому ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА» запропонувало розглянути можливість підняття ціни на дизельне паливо та бензин А-92 , керуючись п.2.ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині зміни ціни за одиницю не більш як на 10 відсотків шляхом підписання додаткової угоди до Договору. В підтвердження ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА» додало Цінову довідку Торгово-промислової палати №92/21 від 16.01.2021р. стосовно інформації про ринкову вартість на дизельне пальне та бензин А-92 із зазначенням рівня коливання цін, а саме Дизельне пальне: коливання в бік збільшення на 4,62%, Бензин А-92: коливання в бік збільшення на 2,04% .
3) 03.02.2021р. на Комунальне підприємство «Житомирське трамвайно-тролейбусне управління» Житомирської міської ради надійшло звернення від ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА», в якому зазначено, що середня ціна дизельного пального та бензину А-92 по Житомирській області станом на 02.02.2021р. є значно більшою, порівняно з договірною (Договір поставки №ТТР-Д-2664 від 10.12.2020р). Тому ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА» запропонувало розглянути можливість підняття ціни на дизельне паливо та бензин А-92 , керуючись п.2.ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині зміни ціни за одиницю не більш як на 10 відсотків шляхом підписання додаткової угоди до Договору . В підтвердження ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА» додало Експертний висновок Торгово-промислової палати №В-438 від 03.02.2021р. стосовно інформації про ринкову вартість на дизельне пальне та бензин А-92 із зазначенням рівня коливання цін, а саме Дизельне пальне: коливання в бік збільшення на 6,164%, Бензин А-92: коливання в бік збільшення на 6,508% .
Запит від
18.03.2021 13:33:01
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Паливо дизельне класу Євро-5 по паливних картках; Бензин А-92 по паливних картках» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель) за номером ID: UA-2020-11-06-013612-с) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель КП «Житомирське трамвайне-тролейбусне управління» Житомирської міської ради, додатковою угодою від 09.03.2021 року № 5 до договору від 10.12.2020 року № ТТР-Д-2664, укладеного з ТОВ «ГЛУСКО–КАРТ УКРАЇНА», сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання додаткової угоди від 09.03.2020 року № 5 до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження, зокрема, документального підтвердження до додаткової угоди щодо коливання ціни бензину А-92 та дизельного палива на ринку в сторону збільшення (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону).
Пояснення та копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
22.03.2021 09:48:08
Відповідь на запит 09.03.2021р. на Комунальне підприємство «Житомирське трамвайно-тролейбусне управління» Житомирської міської ради надійшло звернення від ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА», в якому зазначено, що середня ціна дизельного пального по Житомирській області станом на 08.03.2021р. є більшою, порівняно з договірною (Договір поставки №ТТР-Д-2664 від 10.12.2020р). Тому ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА» запропонувало розглянути можливість підняття ціни на дизельне паливо, керуючись п.2.ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині зміни ціни за одиницю не більш як на 10 відсотків шляхом підписання Додаткової угоди №5 до Договору. В підтвердження ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА» додало Цінову довідку Житомирської торгово-промислової палати №В-876 від 09.03.2021р. стосовно інформації про ринкову вартість на дизельне пальне із зазначенням рівня коливання цін, а саме Дизельне пальне - коливання в бік збільшення на 6,42%.
Запит від
31.03.2021 15:43:46
Звернення за роз'ясненням щодо висновку Розглянувши Ваш висновок, просимо надати роз'яснення в зв'язку з тим, що всі додаткові угоди укладенні між Замовником та ТОВ «ГЛУСКО–КАРТ УКРАЇНА» були укладені пропорційно коливанню ціни згідно інформаційних довідок Торгово-промислових палат. Ще раз повідомляємо Вам, що:
- Додаткова угода №1 від 18.12.2020 року була укладена згідно експертного висновку №Ц-1419 від 16 грудня 2020 року, де чітко вказано відсоток коливання ціни, як того вимагає п. 2 ч. 5 статті 41 ЗУ “Про публічні закупівлі”. В даному висновку проаналізована ціна на момент проведення аукціону тому, що Учасник ТОВ «ГЛУСКО – КАРТ УКРАЇНА» надавав свою цінову пропозицію за одиницю товару саме на момент проведення аукціону, і на момент звернення до Замовника з проханням про підняття ціни за одиницю товару. Відповідно до даного експертного висновку відбулося коливання ціни на ринку з моменту проведення аукціону, тобто з 24.11.2020 року і до 16.12.2020 року на Бензин А-92 на 2.10% та Дизельне паливо на 2.24%. На такі відсотки пропорційно і була збільшена ціна за одиницю товару відповідно до вимог п. 2 ч. 5 статті 41 ЗУ “Про публічні закупівлі”.
- Додаткова угода №2 від 18.01.2021 року була укладена відповідно до цінової довідки №92/21 від 16.01.2021 року, де наведено чітко відсоток коливання з моменту укладення попередніх змін і на момент звернення до Замовника. Відповідно до даної довідки ціна на Бензин А-92 зросла на 2.04% а на Дизельне пальне на 4.62 %, і відповідно до даної інформації Замовником було пропорційно змінено ціну за одиницю на ті ж відсотки, що вказані в довідці відповідно до вимог п. 2 ч. 5 статті 41 ЗУ “Про публічні закупівлі”.
- Додаткова угода №4 від 02.03.2021 року була укладена для приведення у відповідність ціни до інформації наведеній в експертному висновку №В-438 від 03.02.2021 року. Згідно даного висновку чітко вказано % коливання ціни з моменту укладення останніх змін і на момент звернення до Замовника. В даному висновку вказано, що ціна на Бензин А-92 зросла на 6.508 % а на Дизельне пальне зросла на 6.164%. Відповідно до даної інформації Замовником і було збільшено ціну пропорційно відсотку зростання ціни згідно наданого висновку відповідно до вимог п. 2 ч. 5 статті 41 ЗУ “Про публічні закупівлі”.
- Додаткова угода №5 від 09.03.2021 року була укладена відповідно до цінової довідки №В-876 від 09.03.2021 року, де наведено чітко відсоток коливання з моменту укладення попередніх змін і на момент звернення до Замовника. Відповідно до даної довідки ціна на Дизельне пальне зросла на 6.42 %, і відповідно до даної інформації, Замовником було пропорційно змінено ціну за одиницю на ті ж відсотки, що вказані в довідці відповідно до вимог п. 2 ч. 5 статті 41 ЗУ “Про публічні закупівлі”.
В Вашому висновку Ви зазначаєте, що Замовником укладено додаткові угоди від 18.12.2020 року №1, від 18.01.2021 року № 2, від 02.03.2021 року № 4, від 09.03.2021 року № 5 не пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, чим не дотримано вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 12.2 Договору. Проте, як видно з наданої Замовником інформації внесення змін до ціни товару відбувалося пропорційно відсоткам коливання ціни товару на ринку, як того вимагає п. 2 частини 5 статті 41 Закону та пункт 12.2 Договору.
Відповідно до вищевикладеного, просимо надати роз'яснення чому Ви вважаєте, що Замовником було внесено зміни до Договору не пропорційно змінам наведеним в довідках Торгово-промислової палати.
Відповідь від
12.04.2021 16:48:43
Відповідь за роз’ясненням Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області за результатами моніторингу встановлено порушення законодавства у сфері закупівель, що відображені у висновку про результати моніторингу закупівлі.
Так, відповідно до пункту 2 частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон № 922) встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю,не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.
В роз’ясненні Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі ч. 5 ст. 41 Закону № 922 повинно бути обґрунтованим та документально підтверджені.
Разом з тим, Замовником укладено додаткову угоду від 17.12.2020 року № 1, відповідно якої внесено зміни до істотних умов договору про закупівлю від 10.12.2020 року № ТТР-Д-2664 (далі - Договір) в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі експертного висновку Київської торгово-промислової палати від 16.12.2020 року № Ц-1419.
Однак, вищевказаний експертний висновок не несе інформації про факт коливання ціни вищевказаного товару на ринку в сторону збільшення його ціни, між укладанням Договору та укладанням додаткової угоди № 1 до Договору (з 10.12.2020 року по 18.12.2020 року), оскільки лише несе інформацію, щодо середньо – ринкової роздрібної вартості (реалізація на АЗС) по Житомирській області на дизельне паливо та бензин А-92 станом на 24.11.2020 року та станом на 16.12.2020 року, а не за період з 10.12.2020 року по 18.12.2020 року.
Крім того, у вказаному експертному висновку зазначено, що вказаний експертний висновок носить інформативний характер.
Враховуючи вищевикладене, документ, який передав постачальник, не відповідає вимогам пункту 12.2 розділу 12 Договору №ТТР-Д-2664.
Таким чином, експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 16.12.2020 року № Ц-1419 не підтверджує коливання ціни дизельного палива на ринку в бік збільшення в періоді між укладанням Договору та додаткової угоди № 1 до Договору (з 10.12.2020 року по 18.12.2020 року), чим в свою чергу укладання додаткової угоди від 17.12.2020 року № 1 до Договору, суперечить вимогам пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922, та як наслідок, Замовником укладено додаткові угоди від 18.01.2021 року № 2, від 02.03.2021 року № 4, від 09.03.2021 року № 5 не пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, чим не дотримано вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 12.2 Договору, що спростовує зміст поданих заперечень з даного приводу.
Слід відмітити, що аналогічна позиція з даного приводу (щодо укладання додаткових угод на збільшення ціни предмету закупівель без документального підтвердження коливання ціни такого товару ринку в сторону збільшення між укладанням договору та додатковою угодою) зазначена у постанові Верховного суду України від 16 квітня 2019 року у справі № 915/346/18.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Таким чином, враховуючи порушення встановлені в ході проведення моніторингу у п. 3 розділу ІІ «КОНСТАТУЮЧА ЧАСТИНА» висновку про результати моніторингу закупівлі зазначено, що керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 л бензину А-92 та дизельного пального до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору без врахування змін, що внесені додатковою угодою № 1), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Виявлені порушення:
-
Порушення внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 12.2 Договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 л бензину А-92 та дизельного пального до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору без врахування змін, що внесені додатковою угодою № 1), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам законодавства, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору тендерній пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА», протокол засідання тендерного комітету від 27.11.2020 року № 60, повідомлення про намір укласти договір від 27.11.2020 року, договір про закупівлю від 10.12.2020 року № ТТР-Д-2664 з додатковими угодами від 18.12.2020 року № 1, від 18.01.2021 року № 2, від 04.02.2021 року № 3, від 02.03.2021 року № 4, від 09.03.2021 року № 5 пояснення Комунального підприємства «Житомирське трамвайно-тролейбусне управління» Житомирської міської ради (далі - Замовник) від 03.03.2021 року.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині укладання та внесення змін до договору встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА» від 10.12.2020 року № ТТР-Д-2664 (далі - Договір), на загальну суму 2 524 050,00 грн з урахуванням ПДВ.
Відповідно до умов Договору, ціна пального визначена ТОВ «ГЛУСКО - КАРТ УКРАЇНА» за станом на 10 грудня 2020 року становить: за 1 літр бензину А-92 по паливних картках – 19,50 грн, в т.ч. ПДВ, за 1 літр дизельного палива класу Євро-5 по паливних картках – 17,82 грн, в т.ч. ПДВ.
Поряд з тим, що між Замовником та ТОВ «ГЛУСКО – КАРТ УКРАЇНА» до Договору укладено додаткову угоду від 18.12.2020 року № 1, якою внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю,не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю .
Разом з тим, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до наданого Замовником пояснення та копій документів, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткової угоди № 1 до Договору Замовником обґрунтовуються листом ТОВ «ГЛУСКО – КАРТ УКРАЇНА» від 17.12.2020 року, щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару до Договору з наступним додатком: експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 16.12.2020 року № Ц-1419.
Однак, аналізом встановлено, що вказаний висновок Київської торгово-промислової палати не підтверджує коливання ціни товарів, що є предметом закупівель на ринку в сторону їх збільшення в період між укладанням Договору та додатковою угодою № 1 до Договору (з 10.12.2020 року по 18.12.2020 року), оскільки лише несе інформацію, щодо середньо – ринкової роздрібної вартості (реалізація на АЗС) по Житомирській області на дизельне паливо та бензин А-92 станом на 24.11.2020 року та станом на 16.12.2020 року, а не за період з 10.12.2020 року по 18.12.2020 року.
Таким чином, Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 12.2 Договору, до Договору укладено додаткову угоду № 1 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Також, моніторингом установлено, що Замовником укладено додаткову угоду від 04.02.2021 року № 3 на збільшення вартості ціна за одиницю товару на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону не пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.
Так, відповідно до наданого Замовником пояснення та копій документів, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткової угоди № 3 до Договору Замовником обґрунтовуються експертним висновком Житомирської торгово-промислової палати від 03.02.2021 року № В-438, відповідно до якого ціна бензину А-92 та ціна дизпалива станом на 02.02.2021 року підвищилась у порівнянні з ціною станом на 18.01.2021 року на 6,508 % та на 6,164 % відповідно.
Однак, на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону пункту 12.2 Договору, Замовником укладено додаткову угоду № 3 до Договору, якою збільшено ціну бензину А-92 на 6,164 % та ціну дизпалива на 6,508 %.
Слід відмітити, що додатковою угодою від 02.03.2021 року № 4 ціни бензину А-92 та дизпалива приведено у відповідність з урахуванням експертного висновку Житомирської торгово-промислової палати від 03.02.2021 року № В-438.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 12.2 Договору, до Договору укладено додаткову угоду від 18.12.2020 року № 1 на збільшення ціни за одиницю товару, та як наслідок, Замовником укладено додаткові угоди від 18.01.2021 року № 2, від 02.03.2021 року № 4, від 09.03.2021 року № 5 не пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, чим не дотримано вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 12.2 Договору.
Дата публікації рішення:
22.03.2021
Інформація про усунення порушення замовником
За результатами моніторингу встановлено, що підстави внесення змін до істотних умов договору №ТТР-Д-2664 від 10.12.2020 р. відповідно до додаткової угоди № 1 до Договору Замовником обґрунтовуються листом ТОВ «ГЛУСКО – КАРТ УКРАЇНА» від 17.12.2020 року, щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару до Договору з наступним додатком: «Експертний висновок Київської торгово-промислової палати» від 16.12.2020 року № Ц-1419. Однак, на думку перевіряючих, вказаний висновок Київської торгово-промислової палати не підтверджує коливання ціни товарів, що є предметом закупівель на ринку в сторону їх збільшення в період між укладанням Договору та Додатковою угодою № 1 до Договору (з 10.12.2020 року по 18.12.2020 року), оскільки лише несе інформацію, щодо середньо – ринкової роздрібної вартості (реалізація на АЗС) по Житомирській області на дизельне паливо та бензин А-92 станом на 24.11.2020 року та станом на 16.12.2020 року, а не за період з 10.12.2020 року по 18.12.2020 року.
Висновок перевіряючих не відповідає дійсності та вимогам законодавства з наступних підстав:
Пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції 19.04.2020 року передбачена можливість збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю …
Тобто, основною та єдиною умовою збільшення ціни за одиницю товару є коливання ціни такого товару на ринку. Даний експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 16.12.2020 року № Ц-1419 крім інформації, щодо середньо – ринкової роздрібної вартості (реалізація на АЗС) по Житомирській області на дизельне паливо та бензин А-92 станом на 24.11.2020 року та станом на 16.12.2020 року містить зазначення рівня коливання цін на даний товар, за вказаний період.
Висновок перевіряючих про те, що для можливості збільшення ціни, коливання цін обов’язково повинно було відбутися у період з 10.12.2020 року по 18.12.2020 року не має під собою жодного законного підґрунтя, оскільки п.2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції 19 квітня 2020 року на підставі, якого було підписано Додаткову угоду № 1 від 18.01.2021 року не встановлені вимоги, щодо часових проміжків, за які повинно відбутися коливання ціни, особливо щодо закупівлі бензину та дизельного пального.
Посилання перевіряючих на роз’яснення Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 та постанову Верховного суду України від 16 квітня 2019 року у справі № 915/346/18 є також безпідставними, оскільки в жодному з цих документів не йдеться про вимоги, щодо часових проміжків, за які повинно відбутися коливання ціни, а у роз’ясненнях Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 ще й зазначено, що вони носять виключно рекомендаційний характер.
Щодо вимоги усунути виявленні порушення:
Станом на 16 квітня 2021 року умови Договору № ТТР-Д-2664 від 10.12.2020 р. Сторонами виконані повністю. Тобто для виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень) прописаних у висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-11-06-013612-c КП «Житомирське трамвайно-тролейбусне управління» Житомирської міської ради довелося б звернутися до суду із позовом про визнання додаткових угод недійсними. У відповідності до ст. 216 Цивільного кодексу України у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину. У разі задоволення позову, Комунальне підприємство «Житомирське трамвайно-тролейбусне управління» Житомирської міської ради не матиме можливості належним чином виконати рішення суду, оскільки дизельне паливо та бензин, отримані від ТОВ «ГЛУСКО - КАРТ УКРАЇНА» за додатковими угодами до договору № ТТР-Д-2664 від 10.12.2020 р. вже є використаними. Повернути аналогічний товар також буде не можливо, оскільки до видів діяльності Комунального підприємства «Житомирське трамвайно-тролейбусне управління» Житомирської міської ради не входить ліцензована діяльність з продажу дизельного палива.
Дата публікації:
16.04.2021
