Розчистка русла р. Золота Липа з метою ліквідації підтоплення садиб та присадибних ділянок в селах Жуків, Гиновичі, Підлісне Бережанського району Тернопільської області. Коригування

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «ПМК-КИЇВ» та наявності підстав щодо її відхилення встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 5.31 розділу 5 «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281. За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення пункту 19 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК«ВІАКОМ», оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю робіт від 14.11.2023 за №300. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 березня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіонального офісу водних ресурсів у Тернопільській області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.10.2023 за №74, тендерну документацію (із змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.10.2023, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-КИЇВ» (далі - ТОВ «ПМК-КИЇВ») та товариства з обмеженою відповідальністю «БК«ВІАКОМ» (далі - ТОВ «БК«ВІАКОМ»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.10.2023 за №81, від 30.10.2023 за №84, від 30.10.2023 за №85, повідомлення про намір укласти договір від 30.10.2023, договір про закупівлю від 14.11.2023 за №300, додаткову угоду від 20.11.2023 за №1, додаткову угоду від 20.02.2024 за №2, пояснення Замовника від 15.02.2024, від 21.02.2024 та від 28.02.2024 отримані через електронну систему закупівель. Під час моніторингу встановлено, що Замовником відповідно до рішення уповноваженої особи від 30.10.2023 за №84 відхилено найбільш економічно вигідну пропозиція ТзОВ «ПМК-КИЇВ» та зазначено: «що тендерна пропозиція учасника не відповідає технічним вимогам замовника. 1)Згідно із технічним завданням (додаток 2 до тендерної документації було встановлено, що «*Учасники погоджуються з тим, що зворотні матеріали у вигляді деревини, будматеріалів та ін. будуть взяті ними на власний баланс та оприбутковані за цінами згідно незалежної оцінки, вартість якої оплачує безпосередньо підрядник. Вартість зворотних матеріалів зменшує вартість робіт виконаних підрядником». У складі тендерної пропозиції учасника відсутнє погодження із цією вимогою. Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівель тендерної документації крім невідповідностей у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей. Зазначена невідповідність не підлягає виправленню у порядку визначеному п.43 Особливостей, оскільки стосується предмета закупівель. 2) Пунктом 6.6 частина 6 розділу 3 ТД було встановлено, що гарантійний строк експлуатації Об’єкта будівництва становить не менше 1 року від дня його прийняття замовником. Початок гарантійного строку вважається день наступний після дня підписання Акту про приймання-передачі Об’єкта будівництва, про що Учасник має надати гарантійний лист у складі тендерної пропозиції. Крім цього згідно із пунктом 8.1 проекту договору (додаток №3 до ТД) було встановлено, що «Гарантійний строк на виконані роботи становить 10 років згідно ч.1 ст. 884 ЦК України, за умови дотримання правил експлуатації об’єкта, з моменту підписання Сторонами останнього акту приймання виконаних будівельних робіт (ПФ № КБ-2в).» У складі тендерної пропозиції учасника міститься гарантійний лист (файл із назвою «№5.8 Гарантійний лист якість та строк експлуатації об’єкта.pdf», в архіві «10. Інші документи тендерної документації» №5.5. від «17» жовтня 2023 року, згідно із яким учасник гарантує, що гарантійний строк експлуатації Об’єкта будівництва становить не менше 5 років від дня його прийняття замовником». Таким чином, учасник не врахував вимог проекту договору, щодо гарантійного строку на роботи, які є предметом цієї закупівлі. Тендерна пропозиція учасника в цій частині не відповідає вимогам до предмета закупівлі. Отже, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПМК-КИЇВ» підлягає відхиленню». Аналізом наявності підстав щодо відхилення пропозиції ТзОВ «ПМК-КИЇВ» встановлено наступне. Згідно пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено «Учасник в складі тендерної пропозиції повинен ознайомитись та погодитись із технічним завданням по закупівлі, шляхом подання такого у виді скан копії з оригіналу, у форматі ПДФ, завіреним печаткою та підписом інженера з проектно-кошторисної роботи». У складі тендерної пропозиції ТзОВ «ПМК-КИЇВ» подано файл «7.Додаток 2 Технічне завдання.pdf» у якому зазначено відомість обсягів робіт та вказано: «*Учасники погоджуються з тим, що зворотні матеріали у вигляді деревини, будматеріалів та ін. будуть взяті ними на власний баланс та оприбутковані за цінами згідно незалежної оцінки, вартість якої оплачує безпосередньо підрядник. Вартість зворотних матеріалів зменшує вартість робіт виконаних підрядником». Також ТзОВ «ПМК-КИЇВ» складі тендерної пропозиції подано довідку щодо інформації про відповідність тендерної пропозиції технічним вимогам від 17.10.2023 за №5.1, у якій вказано, що учасник ознайомився та погоджується із технічним завданням по закупівлі, шляхом подання в складі пропозиції такого у виді скан копії з оригіналу, у форматі ПДФ, завіреним печаткою та підписом інженера з проектної –кошторисної роботи. Отже, учасник закупівлі ТзОВ «ПМК-КИЇВ» погодився із технічним завданням замовника та вимогами зазначеними у технічному завданні та тендерній документації. Аналізом тендерної документації встановлено, що Замовником: - в підпункті 6.6. пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено: «Гарантійний строк експлуатації Об’єкта будівництва становить не менше 1 року від дня його прийняття замовником. Початком гарантійного строку вважається день, наступний після дня підписання Акту про приймання-передачі Об’єкта будівництва, про що Учасник має надати гарантійний лист у складі тендерної пропозиції. Учасник як потенційний підрядник письмово гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації Об’єкта будівництва протягом гарантійного строку»; - в пункті 2 «Інша інформація» розділ 5 «Оцінка тендерної пропозиції» зазначено: «Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації». У складі тендерної пропозиції ТзОВ «ПМК-КИЇВ» подано гарантійний лист про гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва від 17.10.2023 за №5.5. у якому зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ПМК-КИЇВ» гарантує проте, що гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить не менше 5 років від дня його прийняття замовником. ….. Учасник як потенційний підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації Об’єкта будівництва протягом гарантійного строку». Також учасником закупівлі ТзОВ «ПМК-КИЇВ» у складі пропозиції подано лист–погодження з умовами проекту договору про закупівлю від 17.10.2023 за №5.9. Окрім цього у складі пропозиції ТзОВ «ПМК-КИЇВ» подано файл із назвою «8.Додаток 3 Проєкт договору з додатками.pdf» згідно якого учасник погоджується із проектом договору та відповідно умовами пункту 8.1 проекту договору: «Гарантійний строк на виконані роботи становить 10 років згідно ч.1 ст. 884 ЦК України, за умови дотримання правил експлуатації об’єкта, з моменту підписання Сторонами останнього акту приймання виконаних будівельних робіт (ПФ № КБ-2в)». Отже, учасник закупівлі ТзОВ «ПМК-КИЇВ» подано гарантійний лист згідно вимог пункту 6 розділу 3 тендерної документації, лист –погодження з умовами проекту договору та власне і сам проект договору. Під час проведення моніторингу, 16.02.2023, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо розгляду пропозиції ТзОВ «ПМК-КИЇВ» та фактичних причин її відхилення. Замовник у відповіді від 21.02.2024 вказав: «… У складі пропозиції учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «ПМК-Київ» надано файл «7.Додаток 2 Технічне завдання.pdf» у якому вказано «Учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції підписаний Додаток 2, як згоду з Технічним завданням», таким чином в документації учасника відсутні документи в яких учасник зазначив у стверджувальній формі, що він надає згоду, погоджується і т. д. з технічним завданням….. …Виходячи з вищевказаних умов тендерної документації, повідомляємо, що учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «ПМК-Київ» при поданні тендерної пропозиції не враховано вимоги частини 6 Розділу 3 та Додатку 3 в частині гарантійних термінів експлуатації. Замовник не зобов’язаний розглядати документ пропозиції проект договору, оскільки вимога щодо надання такого документа не передбачена тендерною документацією. Вказана Вами інформація, що «у складі пропозиції ТзОВ «ПМК-КИЇВ» подано файл із назвою «8.Додаток 3 Проєкт договору з додатками.pdf» згідно якого учасник погоджується із проектом договору та відповідно умовами пункту 8.1 проекту договору: «Гарантійний строк на виконані роботи становить 10 років згідно ч.1 ст. 884 ЦК України, за умови дотримання правил експлуатації об’єкта, з моменту підписання Сторонами останнього акту приймання виконаних будівельних робіт (ПФ № КБ-2в).» не відповідає дійсності, оскільки поданий документ не містить написів «Погоджено»,, «Ознайомлений» тощо. Проте учасник повинен врахувати вимоги тендерної документації та додатків які є частиною тендерної документації. Поданий у складі пропозиції гарантійний лист (файл із назвою «№5.8 Гарантійний лист якість та строк експлуатації об’єкта.pdf», в архіві «10. Інші документи тендерної документації» №5.5. від «17» жовтня 2023 року, згідно із яким учасник гарантує, що гарантійний строк експлуатації Об’єкта будівництва становить не менше 5 років від дня його прийняття замовником» не враховує вимог тендерної документації в частині гарантійних термінів експлуатації об’єкта, а тому існує невідповідність тендерній документації, зокрема в частині технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі….». Замовником не враховано, що складаючи тендерну документацію зазначено дві вимоги, а саме: - щодо подачі гарантійного листа що строк експлуатації об’єкта будівництва становить не менше 1 року від дня його прийняття замовником; - учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації. Обидві ці вимоги ТзОВ «ПМК-КИЇВ» виконав. Окрім цього також необхідно зазначити, що наступний учасник ТзОВ «БК «ВІАКОМ» якого визначено переможем подав гарантійний лист від 16.10.2023 за №21-07/23-15 ТД у якому зазначено: « Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «ВІАКОМ» (надалі – Учасник), повідомляє, що гарантійний термін на виконання роботи по об’єкту становитиме більше 1 року, від дня його прийняття замовником. Початком гарантійного строку вважається день, наступний після дня підписання Акту про приймання-передачі об’єкта будівництва». Отже, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТзОВ «ПМК-КИЇВ» з меншою ціновою пропозицією в сумі 45 497 981,38 грн. та відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 30.10.2023 за №85 визнав переможцем торгів ТОВ «БК«ВІАКОМ» з ціновою пропозицією в сумі 47 570 000,00 грн, яка на 2 072 018,62 грн. більша. За результатами процедури закупівлі укладено між Замовником та ТзОВ «ВІАКОМ» договір від 14.11.2023 за №300 (далі – договір). В пункті 3.5. розділу 3 «Ціна договору» договору передбачено «Договірна ціна робіт динамічна та розраховується відповідно до настанови з визначення вартості будівництва…» До даного договору надано договірну ціну в якій включено кошти на покриття ризиків в сумі 747 385,00 грн. без врахування ПДВ. Пунктом 5.31 розділу 5 «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі-Настанова №281) передбачено, що кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт за динамічної договірної ціни – не враховуються. Отже, в порушення 5.31 розділу 5 «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281 у договорі укладеному за результатами закупівлі передбачено при динамічній ціні кошти на покриття ризиків в сумі 747 385,00 грн. без врахування ПДВ. Під час проведення моніторингу, 16.02.2023, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо причин включення в договірну ціну коштів на покриття ризиків. Замовник у відповіді від 21.02.2024 вказав: «20.02.2024 року між переможцем закупівлі та Замовником укладено додаткову угоду, якою зменшено договірну ціну та у якій відсутні кошти на покриття ризиків (договірна ціна додається)…». Аналізом додаткової угоди від 20.02.2024 за №2 встановлено, що у договірну ціну внесено зміни, а саме виключено із розрахунку кошти на покриття ризиків, однак збільшено інші супутні витрати на 628,385 тис.грн., без врахування ПДВ. Відповідно до пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку випадків. У якому не передбачено випадків щодо збільшення складових витрат договірної ціни. Під час проведення моніторингу, 26.02.2023, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо внесення зміни до договору та збільшення інших супутніх витрат на 628,385 тис.грн. Замовник у відповіді від 28.02.2024 вказав: « додаткова угода від 20.03.2024р. №2 підписана відповідна до п.19 Особливостей № 1178, а саме: "погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг)". Також вважаємо за необхідне повідомити, що пунктом 19 Особливостей № 1178 врегульовано питання зміни істотних умов укладених Договорів, водночас Особливості №1178 загалом, та пункт 19 Особливостей зокрема не врегульовують питань та не забороняють змінювати договірну ціну, складові витрати договірної ціни, тощо…..». Слід відмітити, що відповідно до пункту 5 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668), які є обов’язковим для врахування під час укладення та виконання договорів на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників) передбачено, що договірна ціна відноситься до істотних умов договору підряду. Разом з тим, відповідно до пункту 3 Постанови № 668 визначено, що договірна ціна - визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт. Водночас, відповідно до пункту 3 Постанови № 668 визначено, що кошторис - зведені витрати, зведені кошторисні розрахунки, об'єктні та локальні кошторисні розрахунки, об'єктні та локальні кошториси, кошториси на окремі види робіт, кошториси на проектні та пошукові роботи, інші розрахунки витрат на будівництво, складені за встановленою формою, на основі яких визначається кошторисна вартість будівництва і договірна ціна. При цьому, замовником також не враховано, що згідно пункту 5.1 Настанови 281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Згідно пункту 5.2. Настанови №281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. За результатами процедури закупівлі укладено договір від 14.11.2023 за №300 додатком до якого є договірна ціна. У договірній ціні сформовано найменування витрат та їх вартість. Згідно наданої інформації замовником змін до проектно-кошторисної документації не вносилися відповідно не змінювалися види робіт та їх об’єми тому відповідно відсутні підстави щодо збільшення складових витрат договірної ціни. Отже, додаткову угоду від 20.02.2024 за №2, якою внесені зміни до договірної ціни договору від 14.11.2023 за №300, яка в свою чергу відповідно до норм пункту 5 Постанови відноситься до істотних умов вказаного договору, укладено з порушенням пункту 19 Особливостей №1178, зокрема в частині збільшення інших супутніх витрат.