Монтаж й установка системи пожежної сигналізації, системи оповіщення о пожежі та управління евакуацією людей та системи передачі тривожних повідомлень в приміщеннях Спального корпусу № 1 (дівчаток) Комунального закладу «Запорізька спеціалізована школа-інтернат II-III ступенів «Козацький ліцей» Запорізької обласної ради по вул. Щаслива, буд 2 в м.Запоріжжя (ДК 021:2015 (СPV) 51700000-9- Послуги зі встановлення протипожежного устаткування)

Доброго дня шановний Замовнику. У Додатку №2 є не відповідності , а саме: 1. поз. 5 Таблиця 1. Інформація щодо обсягів послуг та основних матеріалів» (надалі Таблиця1) «Сповіщувач пожежний ручний СРП-10 шт, а в Специфікації обладнання і матеріалів» вказано поз. №6 «Сповіщувач пожежний ручний ИПР-1 -10 шт.» 2. поз.6 (Таблиця 1)« Сповіщувач пожежний димовий СПД-47шт, а в Специфікації поз.7 «Сповіщувач пожежний автоматичний димовий СПД-3-47 шт.» 3. поз.76 (Таблиця 1) «Сповіщувач пожежний тепловий ТПТ-77 шт., а в Специфікації поз.№8 «Сповіщувач пожежний автоматичний тепловий-ТПТ-3 -77 шт. Найменування відрізняються. Вкажіть будь ласка, які сповіщувачі потрібно змонтувати згідно проекту.

Шановний Замовнику! Просимо Вас прибрати дискримінаційну вимогу, що встановлена у додатку № 3 тендерної документації, а саме: Учасник повинен надати у складі своєї пропозиції “Сертифікат, підтверджуючий відповідність системи менеджменту вимогам стандарту ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування”. З цього приводу існує багато рішень АМКУ України, у якості прикладу надаємо рішення комісії АМКУ № 9654-р/пк-пз від 03.06.2024 року. Дякуємо... РІШЕННЯ №9654-р/пк-пз від 03.06.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ПОЖЦЕНТР" від 23 травня 2024 № UA-2024-05-17-006888-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, ВСТАНОВИЛА: Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення: - Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон; - Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості; 2 - тендерна документація – Документація; - тендерна пропозиція – Пропозиція. Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації. Рішенням Комісії від 27.05.2024 №9158-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги. Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги. Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне. Скаржник зазначає, що в абзаці 1 пункту 7 додатку 2 Документації зазначено: "7. Наявність у учасника сертифікату відповідності послуг пожежної сигналізації, який підтверджує якість надання послуг з спостереження за системою пожежної сигналізації: ДСТУ CEN/TS 54-l4:202l (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14.Настанови щодо побудови проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатація, експлуатування та технічного обслуговування та ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення" – надати копію документу". Послуги за предметом закупівлі відносяться до видів діяльності, які підлягають ліцензуванню згідно з Ліцензійними умовами (Постанова КМУ№ 852 від 23.11.2016). Зазначені Ліцензійні умови містять вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом та вичерпний перелік підтверджувальних документів, що додаються до заяви про одержання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. ПП "ПОЖЦЕНТР" є активним учасником, та у багатьох випадках переможцем процедур закупівель з надання послуг зі спостереження за системами пожежної сигналізації. Скаржник має ліцензію з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення та здатен надавати послуги, передбачені технічним завданням. Проте, Скаржник не може взяти участь в даній процедурі закупівлі, оскільки не має і не повинен мати сертифікат відповідності послуг пожежної сигналізації, який підтверджує якість надання послуг з спостереження за системою пожежної сигналізації: ДСТУ CEN/TS 54-l4:202l (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14.Настанови щодо побудови проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатація, експлуатування та технічного обслуговування та ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення". У якості доказів надано Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852, Наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 04.09.2017 №479 та Наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 25.09.2019 №551. Замовник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації від виконавця необхідний розширений спектр послуг, що надають охороні організації, а саме - потрібна всебічна допомога в захисті об’єктна та майна, що буде включати: - Проводити планові роботи (технічне обслуговування систем пожежної сигналізації), необхідні для підтримання обладнання у працездатному стані. 3 Замовник має право вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у Документації. Відповідно до Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" на сьогоднішній день діє добровільна оцінка відповідності на добровільних засадах. Замовник відповідно до Закону має право оцінити якість послуг на стадії оцінки пропозиції Учасника тільки в документальному форматі. Замовник відповідно до Закону, Закону України "Про захист прав споживачів", Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" перед закупівлею послуги має право вимагати документи на підтвердження, що послуги, які пропонує Учасник є якісними та відповідають наявним затвердженим стандартам. Тому Замовник вимагає сертифікати відповідності від компетентних органів оцінки. Загальною метою вимоги надання сертифікату відповідності від акредитованої установи є запорука впевненості, що послуга та обладнання відповідає встановленим вимогам. Цінністю сертифікації (проведення випробувань) є ступінь впевненості та довіри, демонструванням неупередженою та компетентною третьою стороною виконання встановлених вимог до товару (послуги). На сьогоднішній день визначено єдиний спосіб підтвердження компетентності - це акредитація. Скаржник має змогу здійснити сертифікацію на умовах та в терміни, визначені у договорі, укладеним з органом, що проводить таку сертифікацію, а тому дискримінаційних вимог в частині отримання відповідного сертифікату від акредитованого органу не вбачається. Скаржник не надав доказів, що йому було відмовлено в проходженні сертифікації. Скаржник не надав доказів, які саме нормативно-правові акти збороняють йому пройти сертифікацію на добровільних засадах. Тобто у ПП "ПОЖЦЕНТР" є всі інструменти пройти сертифікацію та взяти участь в тендерній процедурі. Дані сертифікати ДСТУ CEN/TS 54-l4:202l (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14.Настанови щодо побудови проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатація, експлуатування та технічного обслуговування та ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення" повністю відповідають предмету закупівлі, таким чином Замовник не має підстав щодо внесення змін до Документації. У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне. Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація): Послуги про цілодобове спостереження за системою пожежної сигналізації, згідно ДК 021:2015-79710000-4 "Охоронні послуги": Вимоги, документи та інформація, які повинен надати Учасник в складі своєї пропозиції (скановані копії), щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним критеріям до предмета закупівлі: 7. Наявність у учасника сертифікату відповідності послуг пожежної сигналізації, який підтверджує якість надання послуг з спостереження за системою пожежної сигналізації: ДСТУ CEN/TS 54-l4:202l (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатація, експлуатування та технічного обслуговування та ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення" – надати копію документу 4 Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є Послуги про цілодобове спостереження за системою пожежної сигналізації. Відповідно до ПОСТАНОВИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 23 листопада 2016 № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення": Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія). Вимоги щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту: 24. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність: центрів приймання тривожних сповіщень, в яких обладнані приміщення для розміщення персоналу (керівників пульта, інженерно-технічних працівників, диспетчерів або операторів) та акумуляторного і комп’ютерного обладнання, побутова кімната і санвузол; пультів пожежного спостерігання (устатковання для індикації центрів приймання тривожних сповіщень та програмне забезпечення); засобів для аудіозапису, які забезпечують запис телефонних та радіопереговорів з їх подальшою архівацією і збереженням протягом одного місяця; приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, осцилограф, частотомір, тестер). Приміщення операторного залу центру приймання тривожних сповіщень, де розташовані робочі місця диспетчерів або операторів, повинні бути обмежені для доступу сторонніх осіб та забезпечуються природним, штучним та аварійним освітленням, природною вентиляцію, основним та резервним джерелом електроживлення, обладнуються стаціонарним телефонним зв’язком, захисним заземленням та пристроями для блискавкозахисту, пожежною сигналізацією та вогнегасниками. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників. Слід зазначити, що ліцензійними умовами не передбачено необхідності надання зазначених в Документації сертифікатів ДСТУ CEN/TS 54-l4:202l (CEN/TS 54-14:2018, IDT) та ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення". Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації 5 учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації. Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення. Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону. Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або 6 скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ПОСТАНОВИЛА: Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна лікарня №6" Дніпровської міської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги про цілодобове спостереження за системою

Добрий день. В пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації наявна вимога щодо обов’язкової наявності працівників робітничих професій, які будуть задіяні для виконання умов договору, зокрема: Електромонтер – не менше 2-х працівників Налагоджувальники контрольно-вимірювальних приладів і автоматики – не менше 2-х осіб. Дана вимога є дискримінаційною, що підтверджується Рішенням АМКУ № 4470-р/пк-пз від 10.04.2023 (п.1). Відповідно до діючого законодавства послуга що є предметом закупівлі відноситься до видів діяльності, які підлягають ліцензуванню згідно з Ліцензійними умовами (Постанова КМУ № 852 від 23.11.2016). Зазначені Ліцензійні умови містять вимоги до ліцензіатів щодо їх відповідності кадровим вимогам та матеріально-технічної забезпеченості щодо кожного з виду робіт/послуг протипожежного призначення. Так, Ліцензійними умовами передбачено, що для виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, необхідна наступна мінімальна кількість працівників: Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”; стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам: електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду; налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) – не нижче 4-го розряду. Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб. Враховуючи вищевикладене, просимо видалити вимогу Документації: " Обов’язкова наявність працівників робітничих професій, які будуть задіяні для виконання умов договору, зокрема: Електромонтер – не менше 2-х працівників Налагоджувальники контрольно-вимірювальних приладів і автоматики – не менше 2-х осіб. ", та викласти її в редакції, яка відповідає Ліцензійним вимогам до виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень відповідно до пунктів 14 та 15 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852.