Послуги з придбання ліцензій на програмне забезпечення електронного документообігу

Замовником допущені порушення при складанні тендерної документації

Скарга Найменування замовника: Міністерство фінансів України Найменування суб’єкта оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Софтлайн ІТ» Місцезнаходження суб’єкта оскарження: 08132, Київська область, Києво-Святошинський район, місто Вишневе, вул. Вітянська, буд. 2, приміщення 7. Товариство з обмеженою відповідальністю «Софтлайн ІТ» має намір прийняти участь у торгах на закупівлю Код ДК 016:2010 58.29.50-00.00: Послуги щодо видання ліцензії на право користування програмним забезпеченням (Код ДК 021:2015 48311000-1: Пакети програмного забезпечення для систем управління документообігом (Послуги з придбання ліцензій на програмне забезпечення електронного документообігу)). Номер оголошення UA-2016-11-04-000581-c. ТОВ «Софтлайн ІТ» подає скаргу щодо порушення своїх прав та дискримінації, як учасника торгів. На думку ТОВ «Софтлайн ІТ» тендерна документація порушує вимоги частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Підстави подання скарги та обгрунтування порушених прав. Згідно оголошення про торги та тендерної документації, Міністерство фінансів здійснює закупівлю системи електронного документообігу. Міністерство фінансів України є центральним органом виконавчої влади. На сьогоднішні день, система електронного документообігу органу виконавчої влади повинна створюватись на підставі наступних нормативно-правових актів:  Законів України “Про інформацію”, “Про електронні документи та електронний документообіг”, “Про електронний цифровий підпис”, “Про звернення громадян”, ”Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах”, ”Про доступ до публічної інформації”, ”Про захист персональних даних”, Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України;  Указу Президента України від 20 жовтня 2005 року № 1497 “Про першочергові завдання щодо впровадження новітніх інформаційних технологій”;  постанов Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 № 348 ”Про затвердження Інструкції і діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації”; від 27.11.1998 № 1893 ”Про затвердження Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять конфіденційну інформацію, що є власністю держави”; від 28.10.2004 № 1453 ”Про затвердження Типового порядку здійснення електронного документообігу в органах виконавчої влади”; від 29.03.2006 № 373 “Про затвердження Правил забезпечення захисту інформації в інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах”; від 24.09.2008 № 858 “Про затвердження Класифікатора звернень громадян”; від 30.11.2011 № 1242 “Про затвердження Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади”;  НД ТЗІ 3.7-003-2005 “Порядок проведення робіт зі створення комплексної системи захисту інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах”;  НД ТЗІ 2.5-005-99 “Класифікація автоматизованих систем і стандартні функціональні профілі захищеності оброблюваної інформації від несанкціонованого доступу”;  НД ТЗІ 2.5-008-2002 “Вимоги щодо захисту службової інформації від несанкціонованого доступу під час оброблення в автоматизованих системах класу 2”. 1. Додаток 4 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації містить дискримінаційні вимоги, які не вказані в жодному з наведених вище документів та призводять до дискримінації учасників. А саме: 1.1. Вказано, що: «Система повинна бути ERP-класу, будуватись як єдине інформаційне середовище для роботи кінцевих користувачів, яке забезпечує інтеграцію та синхронізацію модулів, що входять до її складу». На сьогоднішній день на ринку інформаційних технологій України існує багато програмних рішень, які задовольняють всім вимогам щодо системи електронного документообігу органу виконавчої влади, але не є системами ERP класу. В той же час, жодна з відомих світових інформаційних систем ERP класу (SAP, Oracle, Microsoft тощо) не має складових модулів електронного документообігу, які б задовольняли нормативним вимогам щодо таких програмних продуктів для органів виконавчої влади. Вважаємо дану вимогу дискримінаційною. Додатково зазначимо, що функціональність систем ERP класу (складський облік, автоматизація фінансів, облік договорів тощо) значно перевищує можливості систем електронного документообігу та не може бути використана при побудові інформаційних систем діловодства в центральних органах виконавчої влади. При цьому, вартість функціоналу ERP в рази перевищує вартість систем електронного документообігу. Таким чином, при закупівлі систем електронного документообігу ERP класу будуть недоцільно використані державні кошти на закупівлю функціоналу, який в подальшому не буде використаний замовником. 1.2. Вказано вимогу щодо наявності BI-системи. У світовій практиці системи типу Business Intelligence (BI) використовуються для збору та аналізу неструктурованих даних з різних джерел. В той же час, в технічних вимогах до системи електронного документообігу Міністерства фінансів України не вказано джерел таких даних, а інформація про документи чітко структурована у відповідності до вимог чинного законодавства України. Знову зазначимо, що світові виробники систем класу BI (SAP, QlikView тощо) не мають функціональності електронного документообігу. В той же час типові системи електронного документообігу (Documentum, DocsOpen, Lotus, MS Sharepoint, Аскод, ДОКПРОФ тощо) не мають в своєму складі BI модулів. Вважаємо дану вимогу дискримінаційною. 1.3. Вказано вимогу щодо наявності в системі електронного документообігу вбудованого Конструктору процесів документообігу нотації BPMN 2.0. Зазначимо, що нотація опису бізнес-процесів BPMN 2.0. є не самою поширеною в світі. Існують інші аналогічні нотації опису бізнес-процесів, зокрема: IDEF0, Basic Flowchart, Cross Functional Flowchart, Event-Driven Process Chain та інші. Вважаємо дану вимогу дискримінаційною. 2. В Додатку 4 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації міститься розділ «Підтвердження відповідності учасників вимогам до системи». В даному розділі деякі вимоги щодо системи електронного документообігу вимагається продемонструвати (надати демо-доступ та інструкцію використання), а по іншим вимогам – лише надати скріншот. Вважаємо даний пункт таким, що обмежує конкуренцію, так як вказані вище суперечливі вимоги щодо наявності BI-системи вимагається продемонструвати у демо-доступі. 3. В Додатку 3 «Кваліфікаційна частина» тендерної документації міститься вимога щодо наявності досвіду постачання ліцензій та впровадження програмного забезпечення електронного документообігу (з ЕЦП) в центральних органах виконавчої влади) (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю) (загалом не менше 3 договори за період 2013-2016 років). Зазначимо, що системи електронного документообігу впроваджуються в органах державної влади України вже більше 15 років. Станом на 2013 рік всі органи державної влади мали системи електронного документообігу та більшість з них не закуповувала нових систем, а модернізувала існуючі. Окремо зазначимо, що системи електронного документообігу центральних органів виконавчої влади та інших органів державної влади (включаючи органи місцевого самоврядування) не мають суттєвих відмінностей щодо функціонування. Тому вважаємо вимогу досвіду постачання та впровадження не менше трьох систем електронного документообігу саме в центральних органах виконавчої влади дискримінаційною. Вимоги ТОВ «Софтлайн ІТ» просить зобов’язати Міністерство фінансів України усунути дискримінаційні умови тендерної документації по закупівлі: Код ДК 016:2010 58.29.50-00.00: Послуги щодо видання ліцензії на право користування програмним забезпеченням (Код ДК 021:2015 48311000-1: Пакети програмного забезпечення для систем управління документообігом (Послуги з придбання ліцензій на програмне забезпечення електронного документообігу)).

Скарга Найменування замовника: Міністерство фінансів України Найменування суб’єкта оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Софтлайн ІТ» Місцезнаходження суб’єкта оскарження: 08132, Київська область, Києво-Святошинський район, місто Вишневе, вул. Вітянська, буд. 2, приміщення 7. Товариство з обмеженою відповідальністю «Софтлайн ІТ» приймало участь у торгах на закупівлю Код ДК 016:2010 58.29.50-00.00: Послуги щодо видання ліцензії на право користування програмним забезпеченням (Код ДК 021:2015 48311000-1: Пакети програмного забезпечення для систем управління документообігом (Послуги з придбання ліцензій на програмне забезпечення електронного документообігу)). Номер оголошення UA-2016-11-04-000581-c. ТОВ «Софтлайн ІТ» подає скаргу щодо порушення своїх прав та дискримінації, як учасника торгів. На думку ТОВ «Софтлайн ІТ» її тендерна пропозиція була відхилена безпідставно (посилання на пункт 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» є незаконним), а переможець торгів не надав документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам, отже був акцептований з порушенням вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Підстави подання скарги та обгрунтування порушених прав. 1. Щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Софтлайн ІТ». В протоколі засідання тендерного комітету Міністерства фінансів України з питань закупівлі товарів, робіт та послуг № ТК-05-21/9 від 22.02.2017 вказано, що тендера пропозиція ТОВ «Софтлайн ІТ» не відповідає вимогам тендерної документації через наступні причини:  відсутнє графічне налаштування маршруту передачі та обробки документів у вигляді зв'язаної послідовності виконуваних завдань (вбудований Конструктор процесів відкритих стандартів);  система не побудована на ERP платформі, як зазначено в технічних умовах до предмету закупівлі. Зазначимо, що графічне налаштування маршруту передачі та обробки документів у вигляді зв'язаної послідовності виконуваних завдань було описане в тендерній пропозиції (документ «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» Додаток 1 пункт 13), надано демо-доступ до необхідного функціоналу та презентоване під час демонстрації запропонованого програмного рішення. Вважаємо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Софтлайн ІТ» через вказану причину безпідставним. Програмний продукт «Megapolis.DocNet» побудований на базі сучасних програмних рішень, які ТОВ «Софтлайн ІТ» вважає системами ERP класу. Міністерством фінансів, під час проведення тендеру, не надано чітких критеріїв, що таке ERP платформа, а визначених законодавством критеріїв не існує. Крім того, саме це питання було причиною подання скарги ТОВ «Софтлайн ІТ». Замовником під час розгляду скарги було надано перелік програмних рішень, які він вважає платформами ERP класу, але жоден з виробників вказаних програмних продуктів не подав тендерну пропозицію. Вважаємо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Софтлайн ІТ» через вказану причину безпідставним. Окремо зазначимо, що в протоколі засідання тендерного комітету Міністерства фінансів України з питань закупівлі товарів, робіт та послуг № ТК-05-21/9 від 22.02.2017 вказано, що робочою групою Департаменту документообігу та контролю за виконанням документів Міністерства фінансів України визнано, що у цілому програмний комплекс «Megapolis.DoсNet» здатний забезпечити реалізацію електронного документообігу установи. 2. Щодо визнання переможцем торгів ТОВ Науково-виробниче підприємство "ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ" Додаток 3 тендерної документації на дані торги містив наступну вимогу: «Довідка у довільній формі, що містить інформацію про раніше укладені договори на надання аналогічних послуг (постачання ліцензій та впровадження програмного забезпечення електронного документообігу (з ЕЦП) в органах державної влади) (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю) (загалом не менше 3-х договорів за період 2013-2016 років) із зазначенням предмета договору, дати укладання договору, інформації про замовників, їх контактних осіб (прізвище та контактний телефон)». Зазначимо, що вказане формулювання передбачає, що кожен з наведених трьох договорів повинен містити одночасно постачання ліцензій та впровадження програмного забезпечення електронного документообігу з ЕЦП. Для підтвердження даній вимозі ТОВ Науково-виробниче підприємство "ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ" в складі своєї тендерної пропозиції надало довідку, що містить інформацію про раніше укладені договори, в якій міститься посилання на чотирьох замовників: Міністерство інфраструктури України, Міністерство освіти і науки України, Вінницька обласна державна адміністрація, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України. До даної довідки додаються копії договорів та актів здачі-приймання. Надані копії договорів та актів свідчать, що два з наведених чотирьох проектів не відповідають вимогам Замовника, а саме: 1) проект в Міністерстві регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України містив лише постачання ліцензій, та не включав в себе жодних послуг з впровадження наданих програмних продуктів; 2) проект в Міністерстві інфраструктури України включав в себе лише послуги з супроводження системи електронного документообігу. При цьому відсутні послуги з постачання ліцензій та їх впровадження. З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ Науково-виробниче підприємство "ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ" містить підтвердження надання аналогічних послуг лише в двох договорах, що не відповідає вимогам тендерної документації, а отже, у відповідності до вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» повинно призвести до відхилення пропозиції. Вважаємо визнання переможцем торгів ТОВ Науково-виробниче підприємство "ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ" таким, що суперечить вимогам пункту 1 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Окремо зазначимо, що при розгляді скарги на дискримінаційні умови тендерної документації (UA-2016-11-04-000581-c.a2, поданої 17 листопада 2016 року), ТОВ «Софтлайн ІТ» надавало роз’яснення, що технічні умови торгів прописані таким чином, що обмежують конкуренцію лише до одного учасника - ТОВ Науково-виробниче підприємство "ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ". Як бачимо, за результатами торгів, пропозиція ТОВ Науково-виробниче підприємство "ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ" була найдорожчою, але акцептована при неправомірному відхиленні інших тендерних пропозицій. Тим самим, Міністерство фінансів України порушило принципи здійснення закупівель, які встановлені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Вимоги ТОВ «Софтлайн ІТ» просить зобов’язати Міністерство фінансів України усунути порушення при оцінці тендерних пропозицій по закупівлі: Код ДК 016:2010 58.29.50-00.00: Послуги щодо видання ліцензії на право користування програмним забезпеченням (Код ДК 021:2015 48311000-1: Пакети програмного забезпечення для систем управління документообігом (Послуги з придбання ліцензій на програмне забезпечення електронного документообігу)) та відмінити наступні рішення: 1) про визнання тендерної пропозиції ТОВ «Софтлайн ІТ» такою, що не відповідає вимогам тендерної документації; 2) про визнання переможцем торгів ТОВ «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ».