Капітальний ремонт шляхопроводів на перетині вул. Богатирської та Московського проспекту

Як зазначає п.1.4.1. Додатку 2 до Тендерної документації: «Учасник повинен надати скановану довідку про виконання аналогічного договору протягом останніх 2 (двох) років* за встановленою формою». Відповідно до Примітки* вказаної у п.1.4.1. Додатку 2 до Тендерної документації: « * Учасник надає інформацію стосовно договорів щодо виконання робіт з будівництва (реконструкції, капітального ремонту) мостів, категорія складності будівництва по яких не нижче ніж ІV або за класом наслідків (відповідальності) CC2 (за наявності).» При цьому, як вказано у Тендерній документації, предметом закупівлі є: «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт шляхопроводів на перетині вул. Богатирської та Московського проспекту) – код за ДК 021:2015 – 45230000-8». Як вказує абз. 17 ст. 1 Закону України «Про автомобільні дороги» від 8 вересня 2005 року N 2862-IV штучні споруди - інженерні споруди, призначені для руху транспортних засобів і пішоходів через природні та інші перешкоди, а також сталого функціонування автомобільної дороги (мости, шляхопроводи, естакади, віадуки, тунелі, наземні та підземні пішохідні переходи, наплавні мости та поромні переправи, розв'язки доріг, підпірні стінки, галереї, уловлювальні з'їзди, снігозахисні споруди, протилавинні і протисельові споруди тощо). Згідно абз. 87 п. 1.10. Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306, шляхопровід - інженерна споруда мостового типу над іншою дорогою (залізницею) в місці їх перетину, що забезпечує рух по ній на різних рівнях та дає можливість з'їзду на іншу дорогу. Відповідно до Додатку Б до ДБН В.2.3-22:2009 Мости та труби. Основні вимоги проектування, шляхопровід – транспортна споруда (міст) над залізницею, автомобільною дорогою або вулицею. Згідно п. 3.1.30 ДБН В.2.3-4:2015 «Споруди транспорту. Автомобільні дороги», транспортна розв'язка - інженерна споруда (або комплекс споруд), яка забезпечує можливість змінювати напрямки руху транспортних потоків у місцях їх примикань або пересічень. Транспортна розв'язка може влаштовуватись в одному, двох або більше рівнях. Таким чином, виходячи з наведеного вище, вимога Замовника викладена у тексті Примітки* вказаної у п.1.4.1. Додатку 2 до Тендерної документації, відповідно якої Учасник надає інформацію стосовно договорів щодо виконання робіт з будівництва (реконструкції, капітального ремонту) лише мостів, штучно звужує коло потенційних учасників процедури закупівель та не відповідає вимогам чинного законодавства та предмету закупівлі, у зв’язку з чим така вимога є дискримінаційною. Враховуючи все вищевикладене, вимагаємо внести зміни до Примітки* вказаної у п.1.4.1. Додатку 2 до Тендерної документації і викласти зазначену Примітку у наступній редакції: «* Учасник надає інформацію стосовно договорів щодо виконання робіт з будівництва (реконструкції, капітального ремонту) мостів, шляхопроводів, транспортних розв’язок влаштованих на двох або більше рівнях, інших інженерних споруд мостового типу призначених для руху автомобільних транспортних засобів, категорія складності будівництва по яких не нижче ніж ІV або за класом наслідків (відповідальності) CC2 (за наявності).»

ВИМОГА щодо усунення порушення, під час проведення процедури закупівлі. Пункт 1.5.3. Додатку 2 до Тендерної документації зазначає, що «У разі, якщо Учасник не планує залучати до виконання робіт суб’єкта господарювання, як субпідрядника, Учасником надається сканований лист у довільній формі, в якому зазначається відповідна інформація.» Із змісту наведеної вимоги витікає, що учасник процедури закупівлі, якщо він не планує залучати суб’єкта господарювання, як субпідрядника у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, а також і у обсязі менше ніж 20 відсотків від наведеної вище вартості то такий учасник повинен надати сканований лист у довільній формі, в якому зазначається відповідна інформація. При цьому, відповідно до п. 17 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити, зокрема, у разі закупівлі робіт - вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Крім того, п.3.8. «Інформація про субпідрядника (субпідрядників)» Розділу 3 «Підготовка тендерних пропозицій» Тендерної документації, вказує, що «Учасник у тендерній пропозиції зазначає інформацію (повне найменування та місцезнаходження) про кожного суб’єкта господарювання, якого він планує залучати до виконання робіт як субпідрядника у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю». Тобто і чинне законодавство, і сама тендерна документація передбачають відображення учасником тільки інформації , щодо суб’єктів господарювання, яких учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядників в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Пункт 1.5.3. Додатку 2 у редакції викладеній у Тендерній документації створює додаткову не передбачену законом підставу для відхилення тендерних пропозицій учасників які не планують залучати субпідрядників, вказане порушує принцип недискримінації учасників, викладений у ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи все вищевикладене, вимагаємо внести зміни до п. 1.5.3. Додатку 2 до Тендерної документації і викласти його у наступній редакції: «1.5.3. У разі, якщо Учасник не планує залучати до виконання робіт суб’єкта господарювання, як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, Учасником надається сканований лист у довільній формі, в якому зазначається відповідна інформація.»

Підпункт 4 пункту 1.4.2. Додатку 2 до Тендерної документації зазначає, що для документального підтвердження інформації, наданої на вимогу пункту 1.4.1, Учасник повинен надати скановану копію Експертного звіту (без додатків) щодо розгляду проектної документації за робочим проектом будівництва (реконструкції, капітального ремонту) об’єкту. Зазначений вище п. 1.4.1. передбачає надання учасником процедури закупівель інформації про виконання аналогічного договору. Відповідно до п. 6. Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560, метою проведення експертизи проектів будівництва (далі - експертиза) є визначення якості проектних рішень шляхом виявлення відхилень від вимог до міцності, надійності та довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, у тому числі щодо додержання нормативів з питань створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, санітарного і епідеміологічного благополуччя населення, охорони праці, екології, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, енергозбереження, кошторисної частини проекту будівництва. Експертиза є завершальним етапом розроблення проектів будівництва. Як зазначає, п. 12. Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560, Замовником експертизи є: замовник будівництва; проектувальник, якщо це передбачено договором на виконання проектно-вишукувальних робіт. Відповідно до п. 15. Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560, експертна організація за результатами проведеної експертизи надсилає її замовникові письмовий звіт. Тобто виходячи з викладеного вище, вимога Замовника, відносно надання учасником Експертного звіту щодо розгляду проектної документації, по- перше має відношення лише до перевірки якості проектної документації але ніяким чином не стосується питань виконання аналогічного договору, а по-друге, як було зазначено вище, експертний звіт надсилається замовнику будівництва, тобто можливість отримання копії такого звіту підрядником за аналогічним договором ставиться в залежність від волі замовника будівництва за аналогічним договором. При цьому, як зазначає ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Як зазначає ч.3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Але у даному випадку законодавство вимагає саме підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а не перевірки якості проектної документації. Таким чином, вимога надати скановану копію Експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом будівництва не відповідає вимогам чинного законодавства та надає перевагу тим учасникам які мали можливість отримати копію експертного звіту у замовника по аналогічному договору і з наведених підстав є дискримінаційною та порушує принципи викладені у ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи все вищевикладене, вимагаємо внести зміни до п. 1.4.2. Додатку 2 до Тендерної документації і викласти його у наступній редакції: «1.4.2 Для документального підтвердження інформації, наданої на вимогу пункту 1.4.1, Учасник повинен надати: 1) скановану копію листа-відгука від замовника, датований не більше місячної давнини до дати оголошення процедури закупівлі, який повинні містити: - №, дату, предмет Договору, сума договору/вартість виконаних робіт, перелік робіт та їх обсяги, строк виконання робіт (початок-закінчення) та категорію складності об’єкта або клас наслідків (відповідальності); - відповідність виконаних робіт/робіт, що виконуються вимогам, нормативам, стандартам, встановленим чинним законодавством для такого виду роботи; 2) скановану копію відповідного договору; 3) скановані копії актів приймання виконаних робіт (форма КБ-2В) відповідного договору.»

Як зазначено у абз. 2 п. 1.5.2. Додатку 2 до ТД «Крім того, Учасник надає у складі тендерної пропозиції інформацію та документи у відповідності до Додатку 2 стосовно кожного субпідрядника, якого Учасник планує залучити до виконання робіт, що є предметом цієї закупівлі.» Додаток 2 до Тендерної документації називається «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника відповідно до статей 16, 17 закону» та містить у своєму складі, розділи, зокрема: «Документи, що підтверджують правомочність на укладення договору про закупівлю», «Провадження учасниками підприємницької діяльності відповідно до Статутів (положення)», «Підтвердження статусу платника податків», «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», «Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору» При цьому, відповідно до п. 17 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити, зокрема, у разі закупівлі робіт - вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Крім того, п.3.8. «Інформація про субпідрядника (субпідрядників)» Розділу 3 «Підготовка тендерних пропозицій» Тендерної документації, вказує, що «Учасник у тендерній пропозиції зазначає інформацію (повне найменування та місцезнаходження) про кожного суб’єкта господарювання, якого він планує залучати до виконання робіт як субпідрядника у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю». Таким чином, абз. 2 п. 1.5.2. Додатку 2 до Тендерної документації у тому вигляді, як він викладений, порушує вимоги п. 17 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та суперечить п.3.8. «Інформація про субпідрядника (субпідрядників)» Розділу 3 «Підготовка тендерних пропозицій» Тендерної документації. До того ж, Додаток 2 містить весь перелік документів та інформації, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, при цьому, зазначений перелік стосується в різних частинах резидентів та нерезидентів, юридичних осіб та фізичних осіб. Враховуючи те, що абз. 2 п. 1.5.2. Додатку 2 не уточнює, які саме відомості потрібно надати щодо субпідрядника відповідно наведеного Додатку 2, то така невизначена вимога створює підстави для вільного трактування Замовником відповідності тендерної пропозиції Учасника умовам тендерної документації в частині залучення субпідрядника, що є порушенням принципів здійснення закупівель, викладених у ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» та може призвести до дискримінації учасників. Відповідно до ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи все вищевикладене, вимагаємо внести зміни до п. 1.5.2. Додатку 2 до Тендерної документації і викласти його у наступній редакції: «1.5.2. Учасник повинен надати скановані листи субпідрядників щодо погодження на виконання робіт, що їм доручаються, в зазначені строки. Крім того, Учасник надає у складі тендерної пропозиції відомості про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.»

що стосується тендерної документації