«Нове будівництво будівлі Комунального некомерційного підприємства «Центр екстреної допомоги та медицини катастроф у Кіровоградській області Кіровоградської обласної ради» за адресою: пров. Лікарняний, 1, м. Новоукраїнка, Кіровоградська область (кадастровий номер 3524010100:50:376:0025)»

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог пункту 13-1 Порядку № 861. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом забезпечення придбання товару з відповідним ступенем його локалізації та оприлюднити в електронній системі закупівель його підтвердження, недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф у Кіровоградській області Кіровоградської обласної ради» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11 листопада 2025 року № 36, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУД-КОНТРОЛЬ» (далі – ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ»), електронний протокол рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 02 грудня 2025 року, вимогу про усунення невідповідностей до 20 грудня 2025 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24 грудня 2025 року щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ», повідомлення про намір укласти договір від 24 грудня 2025 року, договір підряду від 20 лютого 2026 року № 21 на суму 45 217 957,54 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 04 березня 2026 року та 10 березня 2026 року. За результатами розгляду питання відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне. Пунктом 3 Особливостей встановлено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, що закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році - 30 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті. Підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х Закону визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік. До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту. Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів. Відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу X Закону прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (далі - Постанова № 782). Пункту 2 Постанови № 782 ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» на відповідний рік. При цьому, до товарів, включених до переліку товарів, затвердженого Постановою № 782 відносяться кабелі. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до відомості ресурсів (Додаток 1.2 до тендерної документації) при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено придбання таких товарів, як: «Насос циркуляційний UPS25-60 130 , V=3.3 м3/год, напор=6 м, P=0.070 kWв к-ті з двома вібровставками» (позиція 88), «Насос циркуляційний UPS25-40 130 , V=3.0 м3/год, напор=4 м, P=0.045 kWв к-ті з двома вібровставками» (позиція 89), «Насос Aspen Mini Grange G=12./5» (позиція 94), «Установка підвищення тиску з насосом G=3м?/год, Н=30м з електродвигуном N=0, 75кВт, ~1ф, з мембранним баком Wilo-Jet HWJ 20 L 202 EM» (позиція 1057), «Тепловий насос "повітря-вода" RAY - 34 MN (380v) 34 кВт, моноблок в к-ті з контролерами, датчиками температури та пультами управління (або аналог)» (позиція 1059), а також: «Кабелі силові з алюмінієвими жилами марка АВБбШв-1,0 переріз 4х120 мм2м» (позиція 624), «Кабель з мідними жилами ВВГнг-LS 0,66 4х70 мм2» (позиція 996), «Кабель з мідними жилами ВВГнг-LS 0,66 3х1,5 мм2» (позиція 997), «Кабель з мідними жилами ВВГнг-LS 0,66 3х2,5 мм2» (позиція 998), «Кабель з мідними жилами ВВГнг-LS 0,66 5х2,5 мм2» (позиція 999), «Кабель з мідними жилами ВВГнг-LS 0,66 5х1,5 мм2» (позиція 1000), «Кабель вогнестійкий Е30 (N)HXH FE 180/E30(3х1,5)» (позиція 1001), «Кабель з мідними жилами ВВГнг-LS 0,66 5х4 мм2» (позиція 1002), «Кабель з мідними жилами ВВГнг-LS 0,66 3х4 мм2» (позиція 1003), «Кабель вогнестійкий Е30(N)HXH FE 180/E30(3х4,0)» (позиція 1004), «Кабель силовий з мідними.жилами перер. 2х2,5 кв.мм ВБбШв-1,0» (позиція 1005), «Кабель з мідними жилами ВВГнг-LS 0,66 5х50 мм2» (позиція 1006), «Кабель вогнетривкий JE-H(St)H...ВdFE180/E30 1х2х0,8» (позиція 1007), «Кабель у подвійній ізоляціїмТППеп 5х2х0,4» (позиція 1009), «Кабель вогнестійкий NHXHFE 180/E30 2x1,5» (позиція 1010), «Кабель вогнестійкий NHXHFE 180/E30 3x1,5» (позиція 1011), тобто товарів, які відносяться до товарів, включених до Додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого Постановою № 782. Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 № 861 (далі – Порядок № 861). При цьому, пунктом 13-1 Порядку № 861 встановлено, що замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Однак, Замовник в тендерній документації не визначив вимогу щодо надання учасниками торгів сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, зокрема, щодо товарів, які Замовник набуде у власність під виконання робіт: «Насос циркуляційний UPS25-60 130 , V=3.3 м3/год, напор=6 м, P=0.070 kWв к-ті з двома вібровставками», «Насос циркуляційний UPS25-40 130 , V=3.0 м3/год, напор=4 м, P=0.045 kWв к-ті з двома вібровставками», «Насос Aspen Mini Grange G=12./5», «Установка підвищення тиску з насосом G=3м?/год, Н=30м з електродвигуном N=0, 75кВт, ~1ф, з мембранним баком Wilo-Jet HWJ 20 L 202 EM» (позиція 1057), «Тепловий насос "повітря-вода" RAY - 34 MN (380v) 34 кВт, моноблок в к-ті з контролерами, датчиками температури та пультами управління», «Кабелі силові з алюмінієвими жилами марка АВБбШв-1,0 переріз 4х120 мм2м», «Кабель з мідними жилами ВВГнг-LS 0,66 4х70 мм2», «Кабель з мідними жилами ВВГнг-LS 0,66 3х1,5 мм2», «Кабель з мідними жилами ВВГнг-LS 0,66 3х2,5 мм2», «Кабель з мідними жилами ВВГнг-LS 0,66 5х2,5 мм2, «Кабель з мідними жилами ВВГнг-LS 0,66 5х1,5 мм2», «Кабель вогнестійкий Е30 (N)HXH FE 180/E30(3х1,5)», «Кабель з мідними жилами ВВГнг-LS 0,66 5х4 мм2», «Кабель з мідними жилами ВВГнг-LS 0,66 3х4 мм2», «Кабель вогнестійкий Е30(N)HXH FE 180/E30(3х4,0)», «Кабель силовий з мідними.жилами перер. 2х2,5 кв.мм ВБбШв-1,0», «Кабель з мідними жилами ВВГнг-LS 0,66 5х50 мм2», «Кабель вогнетривкий JE-H(St)H...ВdFE180/E30 1х2х0,8», «Кабель у подвійній ізоляціїмТППеп 5х2х0,4», «Кабель вогнестійкий NHXHFE 180/E30 2x1,5», «Кабель вогнестійкий NHXHFE 180/E30 3x1,5». Водночас, відповідно до підсумкової відомості ресурсів наданої учасником у складі пропозиції, при виконанні робіт, передбачено придбання: насосів вартість яких в цілому складає більше 200 000 грн та кабелів вартість яких в цілому складає більше 200 000 гривень. Отже, товар (кабелі та насоси), який набуде у власність Замовник під час виконання робіт, відносяться до товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Переліку № 782. Таким чином на порушення пункту 13-1 Порядку № 861 Замовником складено та затверджено тендерну документацію не у відповідності до вимог законодавства, які діяли на дату проведення закупівлі. На запит Держаудитслужби від 05 березня 2026 року, Замовником надано пояснення, які не спростовують суть виявленого порушення, а саме: «Предметом закупівлі за процедурою UA-2025-11-11-006077-a є роботи з нового будівництва. Під час виконання робіт підрядником передбачається використання окремих матеріалів та обладнання, зокрема: насосного обладнання; • кабельної продукції. Водночас зазначені товари не є самостійним предметом закупівлі, а виступають складовими матеріальними ресурсами у складі будівельних робіт відповідно до проєктно-кошторисної документації. Замовником здійснено аналіз відомості ресурсів та кошторисної документації. Для цілей перевірки застосування вимог локалізації відповідні товари було згруповано за кодами класифікатора ДК 021:2015 за четвертим знаком. Крім того, за результатами проведеного тендеру учасник наддав розрахунки вартості матеріалів та обладнання, які також були перевірені Замовником за відповідними кодами ДК 021:2015.За результатами аналізу встановлено, що вартість кожної з наведених груп товарів не досягає 200 000 грн, що є пороговим значенням для застосування вимог локалізації (розподіл додається). Згідно з ДСТУ Б Д.1.1 1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», кошторисна вартість об’єкта формується на основі робіт, матеріально технічних ресурсів та інших витрат, при цьому матеріали та обладнання не виділяються як окремий предмет закупівлі, а розглядаються як частина складу ресурсів, необхідних для виконання будівельних робіт. ДСТУ Н Б Д.1.1 2:2013 визначає, що вартість матеріалів, виробів, конструкцій та обладнання враховується у складі прямих витрат на роботи, виходячи з обсягів виконаних робіт та договірних умов, що підтверджує, що такі ресурси є частиною будівельних робіт, а не самостійним предметом закупівлі. На підставі вищезазначеного, насосне обладнання та кабельна продукція не є предметом закупівлі самостійно, а виступають матеріалами/ресурсами у складі робіт, вартість яких у проєктно-кошторисній документації та розрахунках ціни учасника не перевищує 200 000 грн.». Відповідно до частини 7 статті 8 Закону у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю. За результатами здійснення моніторингу закупівлі установлено, що пунктом 1 розділу І тендерної документації визначено, що тендерна документація розроблена на виконання вимог Закону та Особливостей. Пунктом 2 Розділу 3 тендерної документації встановлена вимога щодо надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії. Форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам наказу Мінекономіки №2628 від 14.12.2020 (із змінами) та враховувати вимоги Особливостей. Учасником ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію акціонерного товариства «КОМІНБАНК» від 24.11.2025 р. № G13080/25 (далі – банківська гарантія). Однак, в пункті 2 банківської гарантії зазначено, що «Ця гарантія застосовується для цілей забезпечення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та з урахуванням особливостей, затверджених постановою КМУ від 01.02.2024 р. № 122 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України” на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами (далі - Особливості)».