Скарга
Відхилено
UA-2021-03-22-006551-a.a5
ФОП Щур Ростислав Віталійович #3153305338
про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Орган оскарження: Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03680. Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Управління з питань житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв’язку, управління коммунальною власністю, містобудування та архітектури Погребищенської міської ради. Код ЄДРПОУ: 43944943; 22200, Вінницька обл.., м. Погребище, вул. Б. Хмельницького, 110 тел.: +380683289133; електронна адреса: uzhkg_pmr@ukr.net Найменування та місцезнаходження суб’єкта оскарження: Фізична особа-підприємець Щур Ростислав Віталійович Код ЄДРПОУ: 3155305338. 22200, Вінницька обл.., м. Погребище, вул. Б. Хмельницького, 104, кв.4 Тел. +380984054535 Електронна пошта: tov_ubr@ukr.net. Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та назва предмету закупівлі : UA-2021-03-22-006551-a «Щебінь і відсів” СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 08 квітня 2021 року відбувся електронний аукціон щодо закупівлі товару: «Щебінь і відсів» (Класифікація за ДК 021:2015: 14210000-6 - Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі) . Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-03-22-006551-a . Згідно інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, свої пропозиції подали наступні учасники: 1. ТОВ "МЕРИДІАН." код ЄДРПОУ – 13709728; 2. ТОВ "Експертний центр ВТБ" код ЄДРПОУ – 34886958; 3. ТОВ "РЕСУРС" код ЄДРПОУ - 31269862; 4. ФОП ЩУР РОСТИСЛАВ ВІТАЛІЙОВИЧ код ЄДРПОУ - 3153305338. Враховуючи критерії та методики оцінки та те, що єдиними критерієм була ціна учасник ТОВ "МЕРИДІАН." код ЄДРПОУ – 13709728 з ціновою пропозицією в сумі 1 739 150,00 грн. за результатами аукціону був визначений як найбільш економічно вигідна пропозиція. Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Управління з питань житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв’язку, управління коммунальною власністю, містобудування та архітектури Погребищенської міської ради (надалі по тексту - Замовник) за № 10 від 12.04.2021 року було проведено розгляд тендерної пропозиції учасника № 1 – ТОВ "МЕРИДІАН." на відповідність вимогам тендерної документації. Однак стало відомо, що учасники закупівлі «Щебінь та відсів» (ІД UA-2021-03-22-006551-a) ТОВ «Меридіан.» (код ЄДРПОУ 13709728) та ТОВ «Ресурс» (код ЄДРПОУ 31269862) вчинили порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендеру. Відповідно до інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань станом на 12.04.2021 року, Цісельський Мечислав Йосипович є директором та засновником ТОВ «Ресурс» (код ЄДРПОУ 31269862) (КИЇВСЬКА ОБЛ., ВОЛОДАРСЬКИЙ Р-Н, С. РУДЕ С., ВУЛ. КАР'ЄРНА, 1) та одночасно засновником ТОВ "ДОРРЕЗЕРВ" (код ЄДРПОУ 40861311) (КИЇВСЬКА ОБЛ., ВОЛОДАРСЬКИЙ Р-Н, С. РУДЕ С., ВУЛ. КАР'ЄРНА, БУД. 1), Цісельська Євдокія Савеліївна є засновником ТОВ «Меридіан.» (код ЄДРПОУ 13709728) (КИЇВСЬКА ОБЛ., ВОЛОДАРСЬКИЙ Р-Н, С. РУДЕ С., ВУЛ. О. ГРИЦЮКА, БУД. 13), директором та засновником ТОВ «ДП Меридіан» (код ЄДРПОУ 42767751) (КИЇВСЬКА ОБЛ., ВОЛОДАРСЬКИЙ Р-Н, С. РУДЕ С., ВУЛ. О. ГРИЦЮКА, БУД. 13) та директором ТОВ "ДОРРЕЗЕРВ" (код ЄДРПОУ 40861311) (КИЇВСЬКА ОБЛ., ВОЛОДАРСЬКИЙ Р-Н, С. РУДЕ С., ВУЛ. КАР'ЄРНА, БУД. 1). Зазначене свідчить про пов’язаність інтересів ТОВ «Меридіан.» (код ЄДРПОУ 13709728) та ТОВ «Ресурс» (код ЄДРПОУ 31269862) у даній закупівлі через засновників та керівників. Цісельська Євдокія Савеліївна та Цісельський Мечислав Йосипович пов'язані родинними зв’язками (подружжя), а отже здійснюють спільний контроль над зазначеними попередньо підприємствами та зацікавлені у здійсненні спільної господарської діяльності та отримання прибутку за рахунок такої діяльності. У відкритій Аналітичній онлайн-системі YouControl, що розроблена на основі відкритих даних, для бізнесової аналітики, конкурентної розвідки та перевірки контрагентів. У досьє на ТОВ «Ресурс» (https://youcontrol.com.ua/catalog/company_details/31269862/) вказано контактні телефони 0456956725 та 0509364054. У досьє на ТОВ «Меридіан.» (https://youcontrol.com.ua/catalog/company_details/13709728/) вказано контактні телефони 0456956713 та 0509364054. У досьє на ТОВ «ДОРРЕЗЕРВ» (https://youcontrol.com.ua/catalog/company_details/40861311/) вказано контактні телефони 0456956725. Зазначене свідчить, що у ТОВ «Меридіан.» та у ТОВ «Ресурс» спільні контактні телефони. У документах ТОВ «Меридіан» та ТОВ «Ресурс», поданих на Торги, наявні однакові сліди від дії технічних пристроїв (лінія), що свідчить про використання обома учасниками одного пристрою (сканера або принтера). Згідно документів (довідка №37 від 06.04.2021 року, копія договору №7 від 21.01.2019 року та листа-відгука №136 від 06.04.2021 року), поданої ТОВ «Ресурс» у складі своєї пропозиції про виконання аналогічного договору, Замовником виступає ТОВ «Меридіан». Тобто між ТОВ «Ресурс» та ТОВ «Меридіан» протягом 2019-2020 років існували господарські відносини, які полягали у купівлі-продажі щебеневої продукції, що підтверджується видатковою накладною №РН-0001164 від 15.10.2019 р., №РН-0001300 від 15.11.2019 р., №РН-0001328 від 16.12.2019 р., №РН-0000732 від 03.08.2020 р., за якими постачальником є ТОВ «Ресурс», а одержувачем ТОВ «Меридіан». Дата написання ТОВ «Меридіан.» листа-відгука (№136 від 06.04.2021 року) ТОВ «Ресурс» свідчить про обізнаність обох учасників стосовно діяльності один одного під час участі у закупівлі «Щебінь та відсів» (ІД UA-2021-03-22-006551-a). Уповноважена особа Замовника була проінформована про вчинення антиконкурентних узгоджених дій цими учасниками закупівлі листом-вимогою №20/04 від 13.04.2021 року. Проте ФОП Щур Р. В. на даний лист отримав відповідь 15.04.2021 о 13:47, що відсутні будь-які ознаки, які б давали змогу встановити факти безпідставних припущень щодо змови учасників закупівлі ТОВ «МЕРИДІАН.» та ТОВ «Ресурс», а процедура закупівлі проводиться в порядку передбаченому законом з дотриманням всіх норм та приписів на всіх стадіях.. За таких обставин, вважаємо що пропозиція ТОВ «МЕРИДІАН.» є такою, що мала бути відхилена Замовником відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до свого провадження; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі; 3. Зобов’язати Управління з питань житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв’язку, управління коммунальною власністю, містобудування та архітектури Погребищенської міської ради скасувати рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів (ІД UA-2021-03-22-006551-a) - ТОВ «МЕРИДІАН.» - код ЄДРПОУ: 13709728 з тендерною пропозицією 1739150,00 грн, з ПДВ. З повагою та сподіванням на законність і неупередженість під час розгляду даної скарги, Фізична особа-підприємець Р. В. Щур
Вимога
Вирішена
UA-2021-03-22-006551-a.a1
Вказати кількість товару та місце його поставки
Шановний Замовник, посимо внести зміни та усунути порушення у оголошенні про закупівлю ІD UA-2021-03-22-006551-a. Відповідно до п.5 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» «У тендерній документації зазначаються такі відомості: .. 5) кількість товару та місце його поставки;» Відсутність адреси доставки щебеню та відсіву унеможливлює розрахунок договірної ціни на поставку продукції. Значною складовою договірної ціни даної закупівлі є доставка щебеневої продукції. Площа Погребищенської об’єднаної територіальної громади 1200 км.кв., тому не можливо прорахувати договірну ціну не знаючи адреси облаштованих майданчиків в населених пунктах Погребищенської територіальної громади та необхідної кількості щебеневої продукції кожному населеному пункту зазначених в Додатку 3.1. до оголошення про закупівлю.
Внесено зміни у додаток 3.1 до тендерної документації
Вимога
Дана відповідь
UA-2021-03-22-006551-a.c4
щодо незаконних дій уповноваженої особи
Я, фізична особа-підприємець, Щур Ростислав Віталійович категорично не погоджуюсь із рішенням уповноваженої особи Замовника - управління з питань житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв’язку, управління коммунальною власністю, містобудування та архітектури Погребищенської міської ради гр. Гавриша В.М. про визначення переможця процедури по відкритим торгам щодо закупівлі «Щебінь та відсів» (ІД UA-2021-03-22-006551-a): ТОВ «Меридіан» (код ЄДРПОУ 13709728). Щодо відповіді замовника опублікованої 15.04.2021 року о 13:47 на Вимогу (скаргу) №20/04 від 13.04.2021 року. Уповноважена особа «Гавриш В. М.», Ви посилаєтеся на те, що розгладалася лише пропозиція потенційного переможця, а саме ТОВ "МЕРИДІАН" та припущення щодо визначення термінів «пов'язані родинними зв’язками (подружжя)» та якї у такого «подружжя» стосунки відносяться до цивільного законодавства і до ЗУ Про публічні закупівлі дане не відноситься. Рекомендуємо ще раз перечитати Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - п. 7 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» «Стаття 17. Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. 1. Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо: 7) тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника;» - п. 20 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» «Стаття 1. Визначення основних термінів. 1. У цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні: 20) пов’язана особа - особа, яка для цілей цього Закону відповідає будь-якій із таких ознак: юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі; фізична особа або члени її сім’ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі; службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин, а також члени сім’ї такої службової (посадової) особи; фізична особа - уповноважена особа замовника, керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин. Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі. Для фізичної особи загальна сума володіння часткою у статутному капіталі учасника процедури закупівлі визначається залежно від обсягу корпоративних прав, що сукупно належать такій фізичній особі, членам її сім’ї та юридичним особам, які контролюються такою фізичною особою або членами її сім’ї. Для цілей цього Закону членами сім’ї вважаються подружжя, діти, батьки, рідні брати і сестри, дідусі, бабусі, онуки, усиновлювачі, усиновлені, а також інші особи, за умови їх постійного проживання разом із пов’язаною особою і ведення з нею спільного господарства;» Станом на 13 квітня 2021 року встановлено: - ТОВ «Меридіан» та ТОВ «Ресурс», учасники закупівлі Щебінь та відсів» (ІД UA-2021-03-22-006551-a), вчинили порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендеру; - Уповноважена особа замовника є проінформована про дане порушення, але продовжує ігнорувати дану інформацію, своїми діями порушуючи п. 7 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вище зазначену інформацію, пропозиція ТОВ «Меридіан» є такою, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації Замовника і повинна бути відхилена відповідно до ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015р. Просимо розглянути дану вимогу та прийняти рішення на її підставі в межах одержаної інформації та інформації, що розміщена в електронній системі закупівель.
Процедура торгів проводиться відповідно до таких статейЗУ Про публічні закупівлі:
«Стаття 28. Розкриття тендерних пропозицій/пропозицій
1. Перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій/пропозицій.
Розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
У разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.
2. Під час розкриття тендерних пропозицій/пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в тендерних пропозиціях/пропозиціях учасників, крім інформації, зазначеної в абзаці другому цієї частини, та формується список учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни.
Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Замовник, орган оскарження та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, мають доступ в електронній системі закупівель до інформації, яка визначена учасником конфіденційною.
3. Протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій формується та оприлюднюється електронною системою закупівель автоматично в день розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.
4. Протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій повинен містити інформацію про:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію;
2) контактну особу замовника, уповноважену здійснювати зв’язок з учасниками;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;
4) назву предмета закупівлі;
5) дату та час розкриття тендерної пропозиції/пропозиції;
6) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників;
7) інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також інформацію та документи, що містять технічний опис предмета закупівлі;
8) інформацію щодо ціни тендерної пропозиції/пропозиції до початку аукціону та після закінчення аукціону.
Протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій може містити іншу інформацію.
Стаття 29. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій/пропозицій 9. Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. 10. Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. 11. У разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
В даному випадку розглядалась пропозиція потенційного переможця, а саме ТОВ "МЕРИДІАН", решта пропозицій замовником не розглядається згідно вимог ЗУ Про публічні закупівлі та за відсутністью на те причин. Припущення щодо визначення термінів «пов'язані родинними зв’язками (подружжя)» та яки у такого «подружжя» стосунки відносяться до цивільного законодавства і до ЗУ Про публічні закупівлі дане не відноситься. Законодавство чітко не визначає і не тлумачить, який із наведених випадків є першочерговий, в розгляді пропозицій учасників, тобто у яких саме випадках та від якої відправної точки посадова (службова) особа замовника повинна розглядати пропозиції учасників торгів, яки знаходиться по рейтенгу результатів аукціону на третій стадії, від пропозиції, яка розглядається або розглядалась.
Щодо звинувачень двох учасників закупівлі - ТОВ «Меридіан» (код ЄДРПОУ 13709728) та ТОВ «Ресурс» (код ЄДРПОУ 31269862), Так, відповідно до ст. 62 Конституції особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному (адміністративному) покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку та встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов’язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, отриманих незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.
Наступним учасником для розгляду пропозицій є скаржник ФОП Щур Ростислав Віталійович, пропозиція якого на 55850 гривень більша ніж акцептована ТОВ "МЕРИДІАН.". Виникає питання?: Де здравий глузд у відхіленні пропозиції з найнижчою ціною, відповідно до підозрілих, припущень учасника, який запропонував ціну на 55850 гривень більша ніж акцептована.
Метою здійснення публічних закупівель є задоволення суспільних потреб (як суспільства загалом, так і конкретної територіальної громади чи окремої групи населення). Публічні закупівлі набувають значення правового механізму реалізації програм економічного і соціального розвитку громад країни.
Кожна із сторін процедур публічних закупівель (замовник чи учасник процедури закупівлі) має свої інтереси і вони не завжди збігаються з суспільним інтересом. Так, інтересами держави у здійсненні публічних закупівель виступають: економія публічних коштів чи ефективність їх використання; забезпечення виконання програм економічного і соціального розвитку. Приватні інтереси учасників процедур закупівель здебільшого зосереджуються на збільшенні ринків збуту продукції та збільшенні прибутків. Для суспільства (в широкому розумінні) публічні закупівлі направлені, в першу чергу, на розв’язання загальнодержавних, регіональних та місцевих проблем (публічні інтереси).
На даному етапі процедура торгів проводиться відповідно до статей та норм ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: «Стаття 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. 2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. 3. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. 4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Вимога
Дана відповідь
UA-2021-03-22-006551-a.c3
Оскарження визначення переможця
Я, фізична особа-підприємець, Щур Ростислав Віталійович категорично не погоджуюсь із рішенням уповноваженої особи Замовника - управління з питань житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв’язку, управління коммунальною власністю, містобудування та архітектури Погребищенської міської ради гр. Гавриша В.М. провизначення переможця процедури по відкритим торгам щодо закупівлі «Щебінь та відсів» (ІД UA-2021-03-22-006551-a): ТОВ «Меридіан» (код ЄДРПОУ 13709728). Уповноважена особа Замовника гр. Гавриш В.М. у своїй діяльності повинен керуватися, в першу чергу, Законом України «Про публічні закупівлі», який встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Протоколом №10 від 12.04.2021 року уповноважена особа Замовника порушила принципи здійснення закупівель відповідно ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. «Добросовісна конкуренція серед учасників»: проігнорована змова двох учасників закупівлі - ТОВ «Меридіан» (код ЄДРПОУ 13709728) та ТОВ «Ресурс» (код ЄДРПОУ 31269862), які вчинили антиконкурентні узгоджені дії, що стосуються спотворення результатів тендеру. 2. «Запобігання корупційним діям і зловживанням»:відповідно до дій уповноваженої особи Замовника, виникають сумніви, що вона керується таким принципом, якщо булапроігнорована відсутність у складі пропозиції ТОВ «Меридіан» «Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, виданої не більше місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання пропозицій (сканований оригінал або копія)», хоча дані відомості були зазначені у п 5.4. розділу «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку 2 до оголошення про закупівля «Щебінь та відсів» (ІД UA-2021-03-22-006551-a). За порушення норм законодавства про закупівлі передбачено накладення адміністративного стягнення на винних службових (посадових) та уповноважених осіб замовника у вигляді штрафу в розмірівід1500 до 3000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (25 500,00 – 51 000,00грн) за частиною3статті 164-14 КУпАП. Враховуючи вище зазначену інформацію, пропозиція ТОВ «Меридіан» є такою, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації Замовника і повинна бути відхилена відповідно до ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015р. Просимо розглянути дану вимогу та прийняти рішення на її підставі в межах одержаної інформації та інформації, що розміщена в електронній системі закупівель. У разі продовження ігнорування вимог, буду змушений залишити офіційний відгук на онлайн-платформі «Dozorro», здійснити відповідне звернення до правоохоронних органів з приводу розслідування дій уповноваженої особи Замовника – гр. Гавриша В.М., а також невідкладно подати скаргу до Антимонопольного комітету України.
Процедура торгів проводиться відповідно до таких статейЗУ Про публічні закупівлі:
«Стаття 28. Розкриття тендерних пропозицій/пропозицій
1. Перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій/пропозицій.
Розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
У разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.
2. Під час розкриття тендерних пропозицій/пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в тендерних пропозиціях/пропозиціях учасників, крім інформації, зазначеної в абзаці другому цієї частини, та формується список учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни.
Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Замовник, орган оскарження та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, мають доступ в електронній системі закупівель до інформації, яка визначена учасником конфіденційною.
3. Протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій формується та оприлюднюється електронною системою закупівель автоматично в день розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.
4. Протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій повинен містити інформацію про:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію;
2) контактну особу замовника, уповноважену здійснювати зв’язок з учасниками;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;
4) назву предмета закупівлі;
5) дату та час розкриття тендерної пропозиції/пропозиції;
6) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників;
7) інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також інформацію та документи, що містять технічний опис предмета закупівлі;
8) інформацію щодо ціни тендерної пропозиції/пропозиції до початку аукціону та після закінчення аукціону.
Протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій може містити іншу інформацію.
Стаття 29. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій/пропозицій 9. Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. 10. Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. 11. У разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
В даному випадку розглядалась пропозиція потенційного переможця, а саме ТОВ "МЕРИДІАН", решта пропозицій замовником не розглядається згідно вимог ЗУ Про публічні закупівлі та за відсутністью на те причин. Припущення щодо визначення термінів «пов'язані родинними зв’язками (подружжя)» та яки у такого «подружжя» стосунки відносяться до цивільного законодавства і до ЗУ Про публічні закупівлі дане не відноситься. Законодавство чітко не визначає і не тлумачить, який із наведених випадків є першочерговий, в розгляді пропозицій учасників, тобто у яких саме випадках та від якої відправної точки посадова (службова) особа замовника повинна розглядати пропозиції учасників торгів, яки знаходиться по рейтенгу результатів аукціону на третій стадії, від пропозиції, яка розглядається або розглядалась.
Щодо звинувачень двох учасників закупівлі - ТОВ «Меридіан» (код ЄДРПОУ 13709728) та ТОВ «Ресурс» (код ЄДРПОУ 31269862), Так, відповідно до ст. 62 Конституції особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному (адміністративному) покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку та встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов’язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, отриманих незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.
Наступним учасником для розгляду пропозицій є скаржник ФОП Щур Ростислав Віталійович, пропозиція якого на 55850 гривень більша ніж акцептована ТОВ "МЕРИДІАН.". Виникає питання?: Де здравий глузд у відхіленні пропозиції з найнижчою ціною, відповідно до підозрілих, припущень учасника, який запропонував ціну на 55850 гривень більша ніж акцептована.
Метою здійснення публічних закупівель є задоволення суспільних потреб (як суспільства загалом, так і конкретної територіальної громади чи окремої групи населення). Публічні закупівлі набувають значення правового механізму реалізації програм економічного і соціального розвитку громад країни.
Кожна із сторін процедур публічних закупівель (замовник чи учасник процедури закупівлі) має свої інтереси і вони не завжди збігаються з суспільним інтересом. Так, інтересами держави у здійсненні публічних закупівель виступають: економія публічних коштів чи ефективність їх використання; забезпечення виконання програм економічного і соціального розвитку. Приватні інтереси учасників процедур закупівель здебільшого зосереджуються на збільшенні ринків збуту продукції та збільшенні прибутків. Для суспільства (в широкому розумінні) публічні закупівлі направлені, в першу чергу, на розв’язання загальнодержавних, регіональних та місцевих проблем (публічні інтереси).
На даному етапі процедура торгів проводиться відповідно до статей та норм ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: «Стаття 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. 2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. 3. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. 4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Вимога
Дана відповідь
UA-2021-03-22-006551-a.c2
Оскарження визначення переможця
Згідно Протоколу №10 від 12.04.2021 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою УПРАВЛІННЯ З ПИТАНЬ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ПОБУТОВОГО, ТОРГОВЕЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ, ТРАНСПОРТУ І ЗВ'ЯЗКУ, УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОЮ ВЛАСНІСТЮ, МІСТОБУДУВАННЯ ТА АРХІТЕКТУРИ ПОГРЕБИЩЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ про визначення переможця процедури по відкритим торгам щодо закупівлі «Щебінь та відсів» (ІД UA-2021-03-22-006551-a визначено ТОВ «Меридіан» (код ЄДРПОУ 13709728). У цьому ж протоколі уповноваженою особою було визначено, що тендерна пропозиція учасника - ТОВ «Меридіан» відповідає вимогам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі». З таким висновком уповноваженої особи не можна погодитися, виходячи з наступного: 1. Учасники закупівлі «Щебінь та відсів» (ІД UA-2021-03-22-006551-a) ТОВ «Меридіан» (код ЄДРПОУ 13709728) та ТОВ «Ресурс» (код ЄДРПОУ 31269862) вчинили порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендеру. Відповідно до інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань станом на 12.04.2021 року, Цісельський Мечислав Йосипович є директором та засновником ТОВ «Ресурс» (код ЄДРПОУ 31269862) та одночасно засновником ТОВ "ДОРРЕЗЕРВ" (код ЄДРПОУ 40861311), Цісельська Євдокія Савеліївна є засновником ТОВ «Меридіан» (код ЄДРПОУ 13709728), директором та засновником ТОВ «ДП Меридіан» (код ЄДРПОУ 42767751) та директором ТОВ "ДОРРЕЗЕРВ" (код ЄДРПОУ 40861311). Зазначене свідчить про пов’язаність інтересів ТОВ «Меридіан» (код ЄДРПОУ 13709728) та ТОВ «Ресурс» (код ЄДРПОУ 31269862) у даній закупівлі через засновників та керівників. Цісельська Євдокія Савеліївна та Цісельський Мечислав Йосипович пов'язані родинними зв’язками (подружжя), а отже здійснюють спільний контроль над зазначеними попередньо підприємствами та зацікавлені у здійсненні спільної господарської діяльності та отримання прибутку за рахунок такої діяльності. В документах ТОВ «Меридіан» та ТОВ «Ресурс», поданих на Торги, наявні однакові сліди від дії технічних пристроїв (лінія), що свідчить про використання обома учасниками одного пристрою (сканера або принтера). Згідно документів (довідка №37 від 06.04.2021 року, копія договору №7 від 21.01.2019 року та листа-відгука №136 від 06.04.2021 року), поданої ТОВ «Ресурс» у складі своєї пропозиції про виконання аналогічного договору, Замовником виступає ТОВ «Меридіан». Тобто між ТОВ «Ресурс» та ТОВ «Меридіан» протягом 2019-2020 років існували господарські відносини, які полягали у купівлі-продажі щебеневої продукції, що підтверджується видатковою накладною №РН-0001164 від 15.10.2019 р., №РН-0001300 від 15.11.2019 р., №РН-0001328 від 16.12.2019 р., №РН-0000732 від 03.08.2020 р., за якими постачальником є ТОВ «Ресурс», а одержувачем ТОВ «Меридіан». Дата написання ТОВ «Меридіан» листа-відгука (№136 від 06.04.2021 року) ТОВ «Ресурс» свідчить про обізнаність обох учасників стосовно діяльності один одного під час участі у закупівлі «Щебінь та відсів» (ІД UA-2021-03-22-006551-a). 2. Відповідно до п. 5.4. Додатку 2 тендерної документації Замовника (УПРАВЛІННЯ З ПИТАНЬ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ПОБУТОВОГО, ТОРГОВЕЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ, ТРАНСПОРТУ І ЗВ'ЯЗКУ, УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОЮ ВЛАСНІСТЮ, МІСТОБУДУВАННЯ ТА АРХІТЕКТУРИ ПОГРЕБИЩЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ), ТОВ «Меридіан» не надало у складі своєї пропозиції «Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, видані не більше місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання пропозицій (сканований оригінал або копія)». Відповідно до ч.7 п. 5.3. розділу «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону.» та ч.1 п.4.1. розділу «Відхилення тендерних пропозицій» тендерної документації «Зміни Щебінь і відсів 2021» (завантаженої 29.03.2021 року о 20:42) Замовника (УПРАВЛІННЯ З ПИТАНЬ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ПОБУТОВОГО, ТОРГОВЕЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ, ТРАНСПОРТУ І ЗВ'ЯЗКУ, УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОЮ ВЛАСНІСТЮ, МІСТОБУДУВАННЯ ТА АРХІТЕКТУРИ ПОГРЕБИЩЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ): - 5.3. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: 7) тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника; - 4.1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону; не відповідає, встановленим абзацом першим частиною третьою статті 22 Закону, вимогам до учасника відповідно до законодавства; Визначення переможцем ТОВ «Мередіан» порушує Закон України “Про публічні закупівлі”! Відповідно до п.6 ч.1 ст.17 Закону України «Про здійснення державних закупівель» Замовник повинен був відхилити вказані пропозиції. Просимо Уповноважену особу Замовника Гавриша В.М. детально розглянути надану інформацію, та прийняти рішення відповідно до чинного законодавства України, в іншому випадку, ми змушені будемо звернутись до Антимонопольного комітету України.
У вимогах учасника торгів ФОП Щур Ростислав Віталійович висновки про можливість зазначених фактів вчинення порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендеру не ґрунтуються на приписах законів та дійсних обставин, адже:
Процедура торгів проводиться відповідно до статей та норм ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме:
«Стаття 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників»
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
3. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Стаття 29. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій/пропозицій
9. Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
10. Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
11. У разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
В даному випадку розглядалась пропозиція потенційного переможця, а саме ТОВ "МЕРИДІАН", решта пропозицій замовником не розглядається згідно вимог ЗУ Про публічні закупівлі та за відсутністью на те причин.
Припущення щодо визначення термінів «пов'язані родинними зв’язками (подружжя)» та яки у такого «подружжя» стосунки відносяться до цивільного законодавства і до ЗУ Про публічні закупівлі дане не відноситься.
Таким чином, повідомляємо, що на цей час відсутні будь-які ознаки, які б давали змогу встановити факти безпідставних припущень, а процедура закупівлі проводиться в порядку передбаченому законом з дотриманням всіх норм та приписів на всіх стадіях.
