Реконструкція Воскресенської ЗОШ по вул.Горького,66 в смт. Воскресенське Вітовського району Миколаївської області

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, враховуючи умови частини першої та четвертої статті 36 Закону, встановлено порушення частини другої статті 180 Господарського кодексу України та пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІВЕКО-БУД» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації. За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 36 Закону та частини першої статті 181 Господарського кодексу України. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2020 року. Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Воскресенської селищної ради (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 05.11.2019 № 5); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ПП БФ «Квазар-Інк» (код ЄДРПОУ 24786815), ПП «ОЛКРІС» (код ЄДРПОУ 34652010), ТОВ «ІВЕКО-БУД» (код ЄДРПОУ 39295837); повідомлення про продовження строку розгляду пропозиції від 27.11.2019; протоколи розгляду тендерних пропозицій від 04.12.2019 № 1, від 09.12.2019 № 1, від 10.12.2019 № 2; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.12.2019; договір підряду від 21.12.2019 № 100 (далі – Договір підряду); звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2019-11-05-001693-b; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 24.02.2020. За результатами моніторингу встановлено наступне. Враховуючи умови частини першої та четвертої статті 36 Закону, Замовником на порушення вимог частини другої статті 180 Господарського кодексу України в пункті 6.4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації не передбачено переважну більшість істотних умов, необхідних для договорів підряду на проведення робіт з реконструкції будівель, визначених пунктом 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668. Крім того, в проекті договору (Додаток 6 до тендерної документації) не передбачено умови щодо страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта будівництва, умови щодо здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт, а також відсутній порядок залучення субпідрядників, які є істотними умовами для договорів даного виду. Під час моніторингу також встановлено, що Замовником не підписаний додаток 2 до Договору підряду (календарний план виконання робіт), який містить істотні умови щодо строків початку та закінчення робіт за договором та оприлюднений в електронній системі закупівель разом з Договором підряду. Таким чином, на порушення вимог частини першої статті 36 Закону та частини першої статті 181 Господарського кодексу України сторонами не досягнута згода щодо однієї з істотних умов, необхідних для договорів даного виду, та не підписаний додаток, який є невід’ємною частиною договору. Під час моніторингу також встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ІВЕКО-БУД» не відповідає умовам тендерної документації. Відповідно умов, зазначених в частині 3.2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасники мають надати забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії з обов’язковим зазначенням певних умов Замовника. Зокрема, «В тексті гарантії обов’язково повинно бути зазначено: - зобов’язання банку-гаранта сплатити бенефіціару гарантійну суму у розмірі 50000,00 грн. (П’ятдесят тисяч гривень 00 коп.) єдиним платежем протягом 5 робочих днів з дати отримання вимоги Бенефіціара без подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких інших умов». Учасник ТОВ «ІВЕКО-БУД» у складі тендерної пропозиції (файл «23906_ІВЕКО_БУД_Гарантія_19_11_19.rar») надав гарантію № 23906/19-ТГ, видану АТ «Банк інвестицій та заощаджень» 19.11.2019 (далі – банківська гарантія). На порушення умов частини 3.2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, банківська гарантія містить додаткові умови для отримання Бенефіціаром (Замовником) Гарантійної суми, а саме: «Письмова вимога Бенефіціара про сплату повинна бути підписана уповноваженою особою та надіслана Гаранту рекомендованим листом через банк Бенефіціара, який засвідчить, що наявні підписи на даній вимозі є дійсними, мають юридичну силу та законне відношення до Бенефіціара». Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ІВЕКО-БУД» не відповідає умовам тендерної документації. Проте, Замовник на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІВЕКО-БУД» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, визнав його переможцем та уклав договір підряду від 21.12.2019 № 100.