Вимога
Відхилено
UA-2022-12-19-018876-a.a2
Дискримінація
Згідно ч. 11 Додатку 2 до ТД, Замовник вимагає, - сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 «Система екологічного управління» стосовно зберігання, транспортування та оптової торгівлі твердим паливом, який виданий на ім’я учасника. Сертифікат повинен бути ВИДАНИЙ ОРГАНОМ СЕРТИФІКАЦІЇ, ЩО АКРЕДИТОВАНИЙ НАЦІОНАЛЬНИМ АГЕНТСТВОМ З АКРЕДИТАЦІЇ; - сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю» стосовно зберігання, транспортування та оптової торгівлі твердим паливом, який виданий на ім’я учасника. Сертифікат повинен бути ВИДАНИЙ ОРГАНОМ СЕРТИФІКАЦІЇ, ЩО АКРЕДИТОВАНИЙ НАЦІОНАЛЬНИМ АГЕНТСТВОМ З АКРЕДИТАЦІЇ - сертифікат ДСТУ ISO 45005:2020 «Управління охорони здоров’я та безпека праці. Загальні рекомендації щодо безпечності роботи під час пандемії COVID-191» (ISO/PAS 45005:2020) стосовно зберігання, транспортування та оптової торгівлі твердим паливом, який виданий на ім’я учасника. Сертифікат повинен бути ВИДАНИЙ ОРГАНОМ СЕРТИФІКАЦІЇ, ЩО АКРЕДИТОВАНИЙ НАЦІОНАЛЬНИМ АГЕНТСТВОМ З АКРЕДИТАЦІЇ. Даними вимогами Замовник обмежує участь потенційних учасників, тільки тими які мають вказані сертифікати, що ВИДАНІ ОРГАНОМ СЕРТИФІКАЦІЇ, ЩО АКРЕДИТОВАНИЙ НАЦІОНАЛЬНИМ АГЕНТСТВОМ З АКРЕДИТАЦІЇ. Наголошуємо, що на сьогоднішній день, відповідно до чинного законодавства, до учасників не встановлено обов'язку щодо отримання сертифікату ISO саме органом з сертифікації, акредитованим НААУ. Акредитацію здійснює виключно НААУ МЕРТУ. Відповідно до ст. 5 ЗУ "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" Діяльність з акредитації базується на таких основних принципах, зокрема добровільності акредитації. Згідно з ст. 10 ЗУ "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" Національний орган України з акредитації МОЖЕ АКРЕДИТУВАТИ органи з оцінки відповідності, а саме: -випробувальні та калібрувальні лабораторії; органи із сертифікації продукції, процесів та послуг; -органи із сертифікації систем якості, систем управління якістю, систем екологічного управління; -органи із сертифікації персоналу; -органи з інспектування; -верифікаторів відповідно до Закону України "Про засади моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів" - інші органи з оцінки відповідності. У випадках, встановлених законодавством, національний орган України з акредитації може акредитувати інших осіб, ніж органи з оцінки відповідності, та засвідчувати компетентність осіб щодо провадження діяльності іншої, ніж оцінка відповідності. Проаналізувавши вищевказані положення закону приходимо до висновку, що вимога Замовника у вищевикладеній редакції не відповідає вимогам чинного законодавства, а отже підлягає виключенню через порушення вимог чинного законодавства, АДЖЕ АКРЕДИТАЦІЯ НЕ Є ОБОВ’ЯЗКОВОЮ. Учасник НЕ МОЖЕ ВПЛИВАТИ НА РІШЕННЯ ОРГАНУ СЕРТИФІКАЦІЇ ЩОДО проходження чи не проходження акредитації, якщо це не є обов’язковим, згідно законодавства України. ВТРУЧАННЯ У ДІЯЛЬНІСТЬ СУБ’ЄКТА ГОСПОДАРЮВАННЯ ЗАБОРОНЕНО ЧИННИМ ЗАКОНОДАВСТВОМ. Вимагаємо прибрати вимогу щодо наявності сертифіката ДСТУ ISO 14001:2015 «Система екологічного управління» сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю», сертифікат ДСТУ ISO 45005:2020 «Управління охорони здоров’я та безпека праці. Загальні рекомендації щодо безпечності роботи під час пандемії COVID-191» що видані виключно ОРГАНОМ СЕРТИФІКАЦІЇ, ЩО АКРЕДИТОВАНИЙ НАЦІОНАЛЬНИМ АГЕНТСТВОМ З АКРЕДИТАЦІЇ. У випадку відмови будемо вимушені звернутись до органу оскарження за захистом своїх прав. (Подивиться практику з данного питання - вона на нашому боці)
Щодо питання, видачі сертифікатів ОРГАНОМ СЕРТИФІКАЦІЇ, ЩО АКРЕДИТОВАНИЙ НАЦІОНАЛЬНИМ АГЕНТСТВОМ З АКРЕДИТАЦІЇ, повідомляємо: На вимогу Закону України “Про захист прав споживачів” від 12.05.1991 року № 1023-ХІІ та Постанови Кабінету Міністрів України “Про організацію проведення сертифікації продукції” від 27.02.1992 р. № 95, в Україні у 1992 році почалось створення державної системи обов’язкової сертифікації продукції, яка одержала назву – УкрСЕПРО (Українська сертифікація продукції) . Впровадження в дію Закону України “Про акредитацію органів з оцінки відповідності” привело українську систему акредитації у відповідність до міжнародних та європейських правил і процедур у сфері оцінки відповідності. Протягом діяльності НААУ як національний орган України з акредитації отримав методичну, інформаційну та фінансову допомогу в рамках таких міжнародних та європейських програм:
Програма TRANSFORM (заснована урядом Німеччини). В рамках програми відбулися семінари, спільні оцінювання, стажування в німецькому органі з акредитації DACH. 2003 рік.
Програма TACIS (фінансована Європейським Союзом). В рамках програми відбулися: навчання в SWEDAC (Шведський орган з акредитації), оцінювання національної системи акредитації шведськими фахівцями. 2004 рік.
Семінар «World Trade and Conformity Assessment, Quality Infrastructure Development» заснований урядом Швеції (агенція SIDA). 2005 рік.
Проект Twinning “Посилення стандартизації, ринкового нагляду, метрології та законодавчої метрології, оцінки відповідності та політики у сфері захисту прав споживачів в Україні ” (Twinning project UA 06/PCA/TR04). 2008-2010 роки.
Проект Twinning “Посилення діяльностей Національного агентства з акредитації України” (Twinning project UA 06/PCA/TR07). Цей проект виконано голландсько-шведським консорціумом NEN-RvA-NMI-SWEDAC. Зміст проекту: навчання у сфері акредитації та особливості застосування для різних секторів економіки, участь фахівців НААУ у засіданнях Генеральних асамблей та комітетів EA, проведення акредитації за участі сторін в Україні, Нідерландах та Швеції. 2008-2010 роки.
Проект “Технічна підтримка української інфраструктури забезпечення якості” (EuropeAid/126112/SER/UA). Засновник – Європейський Союз. Зміст проекту для НААУ: підтримка участі НААУ у роботі комітетів ЕА, надання пропозицій щодо внесення змін до закону «Про акредитацію органів з оцінки відповідності». 2009-2010 роки.
Програма секторної бюджетної підтримки ‘Сприяння взаємній торгівлі шляхом усунення технічних бар’єрів у торгівлі між Україною та Європейським Союзом”. Термін впровадження – 2011 – 2015 роки.
Проект Twinning «Подальше посилення діяльності Національного агентства з акредитації України» (Twinning project UA 10/ENP-PCA/TR/24). Цей проект виконувався британо-німецьким консорціумом BSI-NPL-BAM. 2011-2013 роки.
Проект «Реалізація експортного потенціалу виробничо-збутового ланцюга деревообробної галузі в Україні шляхом зміцнення інфраструктури контролю якості», виконавець - Організація Об’єднаних Націй з промислового розвитку (UNIDO), 2019-2022 роки.
Проект технічної допомоги PTB «Підтримка впровадження Угоди про асоціацію між Україною та ЄС у сфері метрології», травень 2019 року – квітень 2022 року.
Проект Twinning «Посилення інституційної спроможності Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України шляхом забезпечення ефективного функціонування національної інфраструктури якості в Україні», 15 лютого 2021 року – 14 травня 2023 року.
Проект міжнародної технічної допомоги «Застосування та імплементація Угоди про асоціацію між ЄС та Україною у сфері торгівлі», виконавець - німецька федеральна компанія Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. 12 листопада - 30 червня 2023 року.
Проект технічної допомоги PTB «Використання взаємодії між країнами Східного партнерства у сфері інфраструктури якості».
Таким чином, акредитація, що надається НААУ є еквівалентною акредитації, що надається національними органами з акредитації – підписантами у більш ніж 80 країнах світу.
Також НААУ має політику щодо неупередженості, а тому Замовник більш впевнений у даному акредитаційному органу.
Також повідомляємо, що скаржник не довів та не надав підтвердження, що виконання даної вимоги є неможливим, або органи із сертифікації в Україні, не мають даної акредитації.
З урахуванням вищенаведеного, вважаємо вашу вимогу стосовно вилучення зі складу тендерної документації означених вимог є такою, що не підлягає задоволенню .
Вимога
Відхилено
UA-2022-12-19-018876-a.a1
Дискримінаційна вимога
Згідно ч. 11 Додатку 2 до ТД, Замовник вимагає, сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 «Система екологічного управління» стосовно зберігання, транспортування та оптової торгівлі твердим паливом, який виданий на ім’я учасника. Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації; - сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю» стосовно зберігання, транспортування та оптової торгівлі твердим паливом, який виданий на ім’я учасника. Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації - сертифікат ДСТУ ISO 45005:2020 «Управління охорони здоров’я та безпека праці. Загальні рекомендації щодо безпечності роботи під час пандемії COVID-191» (ISO/PAS 45005:2020) стосовно зберігання, транспортування та оптової торгівлі твердим паливом, який виданий на ім’я учасника. Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації. Проте, дана вимога щодо наявності вказаних сертифікатів у учасника стосовно зберігання є дискримінаційною і не законною. Пояснюємо, що предметом даних торгів є товар – пелети паливні, а не послуги і Замовник не має права встановлювати вимоги щодо наявності у учасника сертифікатів на послуги зберігання. Послуги зберігання – то вже інший предмет закупівлі! Наголосимо, що у нас є сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 «Система екологічного управління» сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю», сертифікат ДСТУ ISO 45005:2020 «Управління охорони здоров’я та безпека праці. Загальні рекомендації щодо безпечності роботи під час пандемії COVID-191» стосовно транспортування та оптової торгівлі твердим паливом, проте не зберігання! Ми не зобов’язані здійснювати складські послуги (послуги зберігання) за "бажанням" Замовника Ми вільні обирати собі діяльність яку ми будемо здійснювати і Замовник не може вказувати учаснику яку діяльність йому здійснити. Відтак, Замовник звужує коло потенційних учасників тільки тими, хто має сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 «Система екологічного управління» ТА сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю» ТА сертифікат ДСТУ ISO 45005:2020 «Управління охорони здоров’я та безпека праці. Загальні рекомендації щодо безпечності роботи під час пандемії COVID-191» стосовно ЗБЕРІГАННЯ ТА транспортування ТА оптової торгівлі твердим паливом, хоча предметом даних торгів є товар – тверде паливо. Вимагаємо прибрати вимогу щодо наявності сертифіката ДСТУ ISO 14001:2015 «Система екологічного управління» сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю», сертифікат ДСТУ ISO 45005:2020 «Управління охорони здоров’я та безпека праці. Загальні рекомендації щодо безпечності роботи під час пандемії COVID-191» стосовно ЗБЕРІГАННЯ і не обмежувати коло потенційних учасників! У випадку відмови будемо вимушені звернутись до органу оскарження за захистом своїх прав.
Щодо даного питання повідомляємо: Відповідно до ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про Публічні закупівлі» Тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Здійснюючи закупівлю Замовник чітко дотримується ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість та всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивна та неупереджене визначення переможця; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Стосовно необов’язковості отримання означених сертифікатів у веденні господарської діяльності у тому числі стосовно, зберігання, транспортування та оптової торгівлі, повідомляємо, що під час постачання товару працівники переможця будуть знаходитьсь на території навчальних закладів, тобто на об’єктах Замовника, за умовами карантинних заходів обумовлює підвищені вимоги до їх дотримання, спрямовує протидію поширення COVID-19, стандарт ДСТУ ISO 45005:2020 «Управління охорони здоров’я та безпека праці. Загальні рекомендації щодо безпечності роботи під час пандемії COVID-19».
Отримати сертифікат може будь-яка організація, що працює у відповідності до стандартів ДСТУ ISO 45005:2020, а наявність зазначеного сертифікату сприяє більш ретельному та всебічному виявленню якостей Учасника, його спроможність здійснювати якісне та безпечне постачання предмета закупівлі в умовах підвищених вимог до забезпечення дотримання проти епідеміологічних заходів тощо.
Щодо сертифікату ISO 14001:2015 «Система екологічного управління», повідомляємо, що Наказом Державного підприємства «Український науководослідний і навчальний центр проблем стандартизації та якості» від 21.12.2015 №2013 в пункті 2 прийнято національний стандарт України ДСТУ ISO 14001:2015 «Система екологічного управління», гармонізований із міжнародним нормативним документом, з настанням чинності з 01.07.2016 року. Вимоги та настанови щодо застосування стандарту – застосовується в будь-якій організації незалежно від її розміру, типу або характеру діяльності, і застосовується до екологічних аспектів її діяльності, продуктів та послуг, щодо яких організація визначила, що вона може або контролювати, або впливати в рамках концепції життєвого циклу. Мета цього Міжнародного стандарту полягає в тому, щоб дати організаціям нормативну основу для захисту навколишнього середовища і відповіді на мінливі екологічні умови при дотриманні балансу з соціально-економічними інтересами.
Сертифікату ISO 14001:2015 «Система екологічного управління» підтверджує, що виробник/учасник товару також керується у своїй роботі принципами захисту довкілля і транспортування, зберігання і оптова торгівля, не завдає шкоди навколишньому середовищу. Переважна більшість сумлінних виробників/постачальників, як українських, так і європейських та світових, вже впровадили в себе систему контролю і керування групи стандартів Міжнародної організації зі стандартизації ISO, таким чином, надання учасником ISO 14001:2015 «Система екологічного управління» гарантуватиме екологічно безпечне середовище для життя і здоров’я людей при використанні товару.
Щодо питання зберігання товару який є предметом закупівлі, повідомляємо, що Замовник не обмежує потенційних учасників у колі вибору своєї господарської діяльності у тому числі зберігання, але при виконанні договірних відносин за результатом даної процедури закупівлі, учасник/переможець буде здійснювати постачання товару із власних складських приміщень або із складських приміщень виробника, де зберігається предмет закупівлі, тому Замовник повинен бути впевнений щодо зберігання товару здійснюється відповідно до стандартів, які передбачені для даного предмета закупівлі.
З урахуванням вищенаведеного, вважаємо вашу вимогу стосовно вилучення зі складу тендерної документації означених вимог є такою, що не підлягає задоволенню
