Щодо документів якості на товар.
Шановний Замовнику! Згідно з умовами п. 3.1. Додатку 1, а також п. 10.1. Додатку 3 до Тендерної документації, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції «Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7687:2015 «Бензин автомобільний Євро. Технічні умови» на бензини автомобільні (далі - паливо), ВИДАНИЙ УЧАСНИКУ уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності». Згідно з умовами п. 4.1. Додатку 1, а також п. 11.1. Додатку 3 до Тендерної документації, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції «Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» на паливо дизельне (далі - паливо), ВИДАНИЙ УЧАСНИКУ уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності». Не заперечуючи проти необхідності надання, як такого, Сертифікату відповідності на паливо, яке є предметом закупівлі, вважаємо необхідним зауважити, що вимога про його надання у редакції, викладеній у пунктах 3.1., 4.1. Додатку 1, а також п. 10.1., 11.1. Додатку 3 до Тендерної документації, обмежує можливості участі у цій закупівлі, а отже порушує вимоги частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Так, вимоги до здійснення оцінки відповідності пального вимогам технічних регламентів (результати яких оформлюються у формі Сертифікатів відповідності) визначені Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності». Відповідно до вимог частини 2 статті 25 зазначеного Закону, процедури оцінки відповідності вимогам технічних регламентів застосовуються виробниками, а у випадках, в яких згідно з відповідними технічними регламентами обов’язки виробників покладаються на імпортерів, розповсюджувачів або інших осіб, - імпортерами, розповсюджувачами чи іншими особами. При цьому, вимоги до бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927. Зазначений Технічний регламент НЕ ЗОБОВ’ЯЗУЄ інших учасників ринку, ніж виробники (імпортерів, розповсюджувачів), замовляти здійснення оцінки відповідності пального вимогам технічних регламентів, за умов наявності чинного Сертифіката відповідності, виданого ІМПОРТЕРУ. Таким чином, умова Тендерної документації щодо надання сертифікатів відповідності на бензин автомобільний та паливо дизельне, ВИДАНІ САМЕ УЧАСНИКУ, штучно обмежує можливість участі у торгах для учасників, які мають відповідні Сертифікати відповідності, однак які (згідно з вимогами Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності») видані ІМПОРТЕРУ. Аналогічні вимоги неодноразово визнавалися Органом оскарження такими, що встановлені необґрунтовано, та такими, що носять дискримінаційний характер (див., зокрема Рішення № 8733-р/пк-пз від 17.05.2024, прийняте у закупівлі UA-2024-05-03-007576-a; Рішення № 9311-р/пк-пз від 28.05.2024, прийняте у закупівлі UA-2024-05-13-008953-a.b1; Рішення № 5722-р/пк-пз від 29.03.2024, прийняте у закупівлі UA-2024-03-13-009333-a тощо). Враховуючи наведене, з метою недопущення обмеження, спотворення та усунення конкуренції під час здійснення цієї закупівлі, просимо внести зміни до Тендерної документації та виключити з неї вимоги, відповідно до яких Сертифікати відповідності мають бути видані саме учаснику.
Враховуючи викладені зауваження Учасників, Уповноважена особа Управління з урахуванням абзацу третього пункту 54 Особливостей та ч. 2 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», приймає рішення про внесення змін до тендерної документації по предмету закупівлі: «Продукти нафтоперероблення в талонах – 62 800 л. (дизельне паливо «ДП» та бензину марки «А – 95»), або аналоги», що відповідає коду ДК 021:2015 - 09130000-9 - Нафта і дистиляти (ідентифікатор закупівлі -UA - 2025-10-13-004665-а), які затверджені Уповноваженою особою Управління 13.10.2025, а саме:
1). Внести зміни в Додаток 1 "Технічна специфікація" до ТД п.3 (3.1, 3.2), п.4 (4.1, 4.2) та п.7:
3.Бензин А-95 має за всіма своїми показниками відповідати вимогам ДСТУ. Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 за своїми якісними показниками повинен відповідати вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» АБО вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ № 927 від 01.08.2013 р.
Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції:
3.1.Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7687:2015 «Бензин автомобільний Євро. Технічні умови» на бензини автомобільні (далі - паливо), виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності.
3.2.Паспорт якості із зазначенням технічних характеристик пропонованого палива.
4. Паливо дизельне має за всіма своїми показниками відповідати вимогам ДСТУ Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ № 927 від 01.08.2013 р.
Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції:
4.1.Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» на паливо дизельне (далі - паливо), виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності.
4.2.Паспорт якості із зазначенням технічних характеристик пропонованого палива.
7. Бензин та дизельне паливо повинні відповідати температурному режиму експлуатації транспортних засобів в різних регіонах України».
2). Внести зміни в Додаток 3 "Перелік документів, які обов’язково подаються учасниками у складі тендерної пропозиції" до ТД п.10 (10.1, 10.2), п.11 (11.1, 11.2) та п.14:
«10. Бензин А-95 має за всіма своїми показниками відповідати вимогам ДСТУ. Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 за своїми якісними показниками повинен відповідати вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» АБО вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ № 927 від 01.08.2013 р.
Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції:
10.1.Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7687:2015 «Бензин автомобільний Євро. Технічні умови» на бензини автомобільні (далі - паливо), виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності.
10.2.Паспорт якості із зазначенням технічних характеристик пропонованого палива.
11. Паливо дизельне має за всіма своїми показниками відповідати вимогам ДСТУ Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ № 927 від 01.08.2013 р.
Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції:
11.1.Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» на паливо дизельне (далі - паливо), виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності.
11.2.Паспорт якості із зазначенням технічних характеристик пропонованого палива.
14 Бензин та дизельне паливо повинні відповідати температурному режиму експлуатації транспортних засобів в різних регіонах України».
3). Внести зміни в Розділ 2 «Якість Товару» Додатка 5 " Проєкт Договору про закупівлю товарів за державні кошти №" до ТД п.2.1, п.2.2 та п.2.3:
2.1.Дизельне паливо - вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927);
2.2. Бензин А-95 – вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927).
2.3 Бензин та дизельне паливо повинні відповідати температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України».
4). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій призначити на 25.10.2025 до 09:00.к.ч.
Щодо відповідності палива температурному режиму.
Шановний Замовнику! Згідно з умовами п. 7 Додатку 1, а також п. 14 Додатку 3 до Тендерної документації, «Бензин та дизельне паливо повинні відповідати температурному режиму експлуатації транспортних засобів в різних регіонах України». З цього приводу слід зауважити, що відповідно до вимог Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент), вимоги щодо температурного режиму встановлені лише для дизельного палива (п. 3 Технічного регламенту). Вимоги щодо температурного режиму для Бензину А-95, Технічним регламентом НЕ ВСТАНОВЛЕНІ. Аналогічні вимоги неодноразово визнавалися Органом оскарження такими, що встановлені необґрунтовано, та такими, що носять дискримінаційний характер (див., зокрема Рішення № 11662-р/пк-пз від 28.07.2025, прийняте у закупівлі UA-2025-07-16-009539-a; Рішення № 10116-р/пк-пз від 25.06.2025, прийняте у закупівлі UA-2025-06-06-011942-a; Рішення №12134-р/пк-пз від 15.07.2024, прийняте у закупівлі UA-2024-07-03-001789-a тощо). Враховуючи наведене, просимо внести зміни до Тендерної документації та виключити з неї вимоги, щодо відповідності БЕНЗИНУ температурному режиму експлуатації транспортних засобів в різних регіонах України.
Враховуючи викладені зауваження Учасників, Уповноважена особа Управління з урахуванням абзацу третього пункту 54 Особливостей та ч. 2 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», приймає рішення про внесення змін до тендерної документації по предмету закупівлі: «Продукти нафтоперероблення в талонах – 62 800 л. (дизельне паливо «ДП» та бензину марки «А – 95»), або аналоги», що відповідає коду ДК 021:2015 - 09130000-9 - Нафта і дистиляти (ідентифікатор закупівлі -UA - 2025-10-13-004665-а), які затверджені Уповноваженою особою Управління 13.10.2025, а саме:
1). Внести зміни в Додаток 1 "Технічна специфікація" до ТД п.3 (3.1, 3.2), п.4 (4.1, 4.2) та п.7:
3.Бензин А-95 має за всіма своїми показниками відповідати вимогам ДСТУ. Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 за своїми якісними показниками повинен відповідати вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» АБО вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ № 927 від 01.08.2013 р.
Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції:
3.1.Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7687:2015 «Бензин автомобільний Євро. Технічні умови» на бензини автомобільні (далі - паливо), виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності.
3.2.Паспорт якості із зазначенням технічних характеристик пропонованого палива.
4. Паливо дизельне має за всіма своїми показниками відповідати вимогам ДСТУ Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ № 927 від 01.08.2013 р.
Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції:
4.1.Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» на паливо дизельне (далі - паливо), виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності.
4.2.Паспорт якості із зазначенням технічних характеристик пропонованого палива.
7. Бензин та дизельне паливо повинні відповідати температурному режиму експлуатації транспортних засобів в різних регіонах України».
2). Внести зміни в Додаток 3 "Перелік документів, які обов’язково подаються учасниками у складі тендерної пропозиції" до ТД п.10 (10.1, 10.2), п.11 (11.1, 11.2) та п.14:
«10. Бензин А-95 має за всіма своїми показниками відповідати вимогам ДСТУ. Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 за своїми якісними показниками повинен відповідати вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» АБО вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ № 927 від 01.08.2013 р.
Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції:
10.1.Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7687:2015 «Бензин автомобільний Євро. Технічні умови» на бензини автомобільні (далі - паливо), виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності.
10.2.Паспорт якості із зазначенням технічних характеристик пропонованого палива.
11. Паливо дизельне має за всіма своїми показниками відповідати вимогам ДСТУ Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ № 927 від 01.08.2013 р.
Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції:
11.1.Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» на паливо дизельне (далі - паливо), виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності.
11.2.Паспорт якості із зазначенням технічних характеристик пропонованого палива.
14 Бензин та дизельне паливо повинні відповідати температурному режиму експлуатації транспортних засобів в різних регіонах України».
3). Внести зміни в Розділ 2 «Якість Товару» Додатка 5 " Проєкт Договору про закупівлю товарів за державні кошти №" до ТД п.2.1, п.2.2 та п.2.3:
2.1.Дизельне паливо - вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927);
2.2. Бензин А-95 – вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927).
2.3 Бензин та дизельне паливо повинні відповідати температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України».
4). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій призначити на 25.10.2025 до 09:00.к.ч.
Додаток № 1 "Технічна специфікація"
Шановний Замовнику! Умовами тендерної документації (далі – ТД) на закупівлю, а саме згідно з технічними вимогами до предмета закупівлі (Додаток № 1 "Технічна специфікація" до ТД), передбачено, що товар повинен відповідати вимогам чинних стандартів ДСТУ та технічним умовам заводів-виробників. Вважаємо, що таке формулювання є нечітким та може необґрунтовано обмежувати конкуренцію. Основним нормативно-правовим актом, що встановлює вимоги до якості пального в Україні, є Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 927 від 01.08.2013 р. (далі – Технічний регламент). Цей Технічний регламент гармонізований з європейськими стандартами (зокрема, EN 228 для бензинів) і є обов'язковим до застосування на ринку України. Відповідність пального вимогам Технічного регламенту є повним та достатнім підтвердженням його якості (класу Євро-5). Водночас вимога щодо відповідності ТУ заводів-виробників є неконкретною, оскільки ці документи не є загальнодоступними. Пальне яке пропонується до поставки є імпортним та виготовлено у відповідності до внутрішніх ТУ заводів-виробників доступу до умов даних ТУ нема. Водночас, все пальне що пропонується до поставки пройшло процедуру оцінки відповідності вимогам Технічного регламенту у відповідності до чинного законодавства України а його якість підтверджується доданими сертифікатами відповідності, деклараціями про відповідність та паспортами якості. З метою усунення дискримінаційних умов, розширення кола потенційних учасників та приведення вимог у відповідність до чинного законодавства ПРОСИМО ВНЕСТИ ЗМІНИ до тендерної документації та викласти вимогу щодо якості Бензину А-95 Євро-5-Е5 в наступній редакції: «Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 за своїми якісними показниками повинен відповідати вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» АБО вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ № 927 від 01.08.2013 р.» Таке формулювання дозволить учасникам закупівлі підтверджувати якість товару згідно з будь-яким із зазначених нормативних документів, що відповідає принципам максимальної економії та ефективності, а також недискримінації учасників, закріпленим у Законі України «Про публічні закупівлі». Сподіваємося на позитивне рішення з метою максимального розширення кола учасників.
Шановний Учасник повідомляємо Вас що, дійсно під час публікації Тендерної документації (ТД) в Додатку № 1 "Технічна специфікація" передбачено, що товар повинен відповідати вимогам чинних стандартів ДСТУ та технічним умовам заводів-виробників.
Одночасно повідомляємо, що вимоги вказаної вимоги спростовані і не передбачені у іншій частині ТД, а саме - в Додатку № 5 «Проект Договору про закупівлю товарів за державні кошти». Так, в п.2.1. Розділу 2 закріплено основні вимоги поставка товару: «Продавець зобов’язується поставити (передати) та відвантажити Покупцю Товар, якість, комплектність і кількість якого має відповідати вимогам Специфікації (Додаток 1) та Технічної специфікації (Додаток 2), нормативно-технічної документації, яка діє на території України, технологічним регламентам заводу/фірми виробника (сертифікату виробника), стандартам якості (сертифікатам якості/відповідності, технічним вимогам), висновкам державної санітарно-епідеміологічної експертизи та іншій документації, що встановлює вимоги до якості Товару такого типу».
Ваша пропозиція в «Загальному запитанні щодо оголошення, Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 за своїми якісними показниками повинен відповідати вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» АБО вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ № 927 від 01.08.2013 р.» взята нами до уваги і не буде використана у прийнятті негативного рішення про визначення Переможця закупівлі, а також недискримінації учасників, закріпленим у Законі України «Про публічні закупівлі».
Дякуємо за запитання.
