Послуги з організації харчування пацієнтів (ДК 021:2015: 55320000-9–Послуги з організації харчування)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, виконання рішення Органу оскарження, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації, умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливістю їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ, Орган оскарження), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2024-12-13-011402-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами з додатками до неї, запитання до процедури та відповідь замовника, скаргу UA-2024-12-13-009231-a.a1 ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» на порушення Замовником законодавства з питань публічних закупівель в частині встановлення дискримінаційних вимог в тендерній документації (дата подання: 17 грудня 2024 року), рішення органу оскарження – Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.12.2024 №20740-р/пк-пз (опубліковане 27.12.2024), тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ "ОПС ПЛЮС" на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.01.2025 №8, повідомлення про намір укласти договір, договір №21 від 27.01.2025 з додатками до нього, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 07.03.2025. Моніторинг щодо тих питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органу оскарження, не здійснювався. Комісія АМКУ прийнятим рішенням від 27.12.2024 №20740-р/пк-пз зобов'язала Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з організації харчування пацієнтів (ДК 021:2015: 55320000-9–Послуги з організації харчування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-13-009231-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення (дата публікації: 27 грудня 2024 року). Рішення Органу оскарження Замовником виконане 01.01.2025 шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації. За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне. Згідно пункту 1 розділу 3 тендерної документації пропозиція подається учасниками в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема з: інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації; інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції - згідно з Додатком 5 до тендерної документації. Додатком №3 та додатком №5 до тендерної документації визначено, що на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, Учасник має надати: копію експлуатаційного дозволу для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів, виданого на ім’я Учасника та/або копію документу, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку, виданий на ім’я Учасника та чинний документ обстеження / перевірки приміщення(ь), виданий територіальним управлінням Держпродспоживслужби. У випадку, якщо документ обстеження / перевірки приміщення(ь) виданий територіальним управлінням Держпродспоживслужби не на ім’я Учасника, останній зобов’язаний надати документ (наприклад, чинний договір оренди тощо), який підтверджує право користування потужностями (об’єктами) власника, на ім’я якого виданий документ, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку, виданого на ім’я власника потужностей. Слід зауважити, що відповідно до п. 1 розділу І Порядку державної реєстрації потужностей, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 15 лютого 2024 року № 431З та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 квітня 2024 за № 501/41846, реєстрація потужностей здійснюється виключно на підставі заяві суб’єкта господарювання без проведення будь-яких заходів огляду, обстеження, перевірки тощо при видачі Рішення про державну реєстрацію. В складі пропозиції учасником надано рішення про державну реєстрацію потужностей ТОВ «ОПС ПЛЮС» за адресою вул. Центральна, 1, с-ще Клевань, Рівненського району Рівненської області (рішення про державну реєстрацію потужностей прийнято Головним управлінням Держпродспоживслужби в Рівненській області від 14.11.2024). Водночас, в порушення вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації, додатку №3 та додатку №5 чинний документ обстеження / перевірки приміщення(ь), виданий територіальним управлінням Держпродспоживслужби, відсутній в складі пропозиції учасника ТОВ «ОПС ПЛЮС», що визнаний переможцем торгів. Таким чином, учасником не виконані вимоги до тендерної документації, тобто пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації. Вказана невідповідність пропозиції не зафіксована Замовником. Будь-які пояснення причин ненадання такого документу відсутні в складі пропозиції. Замовником не застосовувалась норма визначена п. 43 Особливостей. Відповідно до пункту 2 статті 2 розділу І Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР (із змінами) держава здійснює регулювання безпечності та окремих показників якості харчових продуктів шляхом здійснення державного контролю. Відповідно до абзацу першого частини першої статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" однією з підстав для здійснення позапланових заходів є подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням. Предметом перевірки є питання дотримання оператором ринку вимог законодавства, зокрема щодо загальних гігієнічних вимог до потужностей на яких здійснюється виробництво та/або обіг харчових продуктів, вимог до приміщення де обробляються або переробляються харчові продукти, до обладнання та інвентарю, з яким контактують харчові продукти, до загальних гігієнічних вимог щодо постачання питної води, до харчових продуктів, під час термічної обробки харчових продуктів. Вищевикладене свідчить, що інформація яка міститься в документі (акті) перевірки безпосередньо стосується предмету закупівлі та відноситься до його технічних та якісних характеристик, є підтвердженням можливості надання якісних послуг з харчування відповідно до вимог, визначених додатком №1 «Технічна специфікація» до тендерної документації та чинними нормативними документами діяльності операторів ринку вимогам законодавства про харчові продукти щодо їх безпеки і якості. Крім того, Замовником в Додатку №1 «Технічна специфікація» до тендерної документації передбачено необхідність надання учасником інформації щодо заходів, яких вживає Учасник, з метою забезпечення ним контролю за якістю і безпечністю готової до споживання продукції. Слід зазначити, що відповідно до статті 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператори ринку відповідають за виконання вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів у межах діяльності, яку вони здійснюють. Оператори ринку зобов'язані забезпечувати дотримання вимог Закону про безпечність, зокрема, щодо розроблення, введення в дію та застосування постійно діючих процедур, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР). При цьому, будь яких документів щодо заходів, яких вживає Учасник, з метою забезпечення ним контролю за якістю і безпечністю готової до споживання продукції в складі пропозиції учасника ТОВ «ОПС ПЛЮС» не надано. Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ТОВ «ОПС ПЛЮС» вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції. Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення. Як наслідок в порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОПС ПЛЮС» та визнано переможцем торгів.