Вимога
Відхилено
UA-2023-09-15-009405-a.a2
щодо технічних вимог до предмету закупівлі
Шановний Замовнику! В Додатку № 3 до тендерної документації Специфікація (технічні вимоги) в п.7 вимагається для підтвердження якості товару надати: - чинний на момент розкриття пропозиції учасників сертифікат ISO 9001 виробника товару, що впровадило та використовує систему менеджменту якості у наступних галузях: розробка, виробництво та поставка тари з пластмаси. Даною вимогою Замовник вимагає надання чинного сертифікат ISO 9001 від виробника товару. Сертифікація ISO відповідно до закону не є обов’язковою на території України і не всі виробники даної продукції мають відповідні сертифікати. Натомість багато постачальників (Учасників) мають впроваджену систему управління якістю на своєму підприємстві або організації. Наявність у підприємства сертифікату на систему менеджменту якості відповідно до вимог ISO 9001 свідчить про спроможність підприємства надати товар у відповідності з вимогами діючої нормативної – правової документації і допомагає гарантувати, що замовник стабільно отримує якісну продукцію та послуги. Сертифікат, виданий підприємству, підтверджує, що Орган сертифікації перевірив функціонування системи управління якості на підприємстві, та підтверджує, що воно відповідає вимогам даного сертифікату. Замовник таким чином буде впевненим в здатності Учасника поставити якісний товар, який є предметом закупівлі. Тому просимо Вас внести зміни в Додаток 3 до тендерної документації та прописати дану вимогу наступним чином: 7. Для підтвердження якості товару Учасник повинен обов’язково надати документи, що підтверджують що каністра(бачок/ємність/тара) виготовлені з матеріалів, які допускаються до контакту з продуктами харчування, зокрема з Водою, а саме: - чинний на момент розкриття пропозиції учасників сертифікат ISO 9001 виробника товару та/або Учасника , що впровадило та використовує систему менеджменту якості у наступних галузях: розробка, виробництво та поставка тари з пластмаси, реалізація господарських товарів.
Шановний учаснику!
Тендерна документація підготовлена згідно потреб замовника та статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Так згідно статті 23 Закону Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Тендерною документацією вимагається щоб у виробника була впроваджена система менеджменту якості, іншими словами товар має бути виготовлений на виробництві, де впроваджена система менеджменту якості. Система якості яка впроваджена у Учасника стосується тільки поставки товару, а не всіх етапів його виробництва, тому ми не розглядаємо можливість замінити вимогу.
Враховуючи вище зазначене вважаємо, що вимога надати сертифікат ISO 9001 або ДСТУ ISO 9001 на виробника не є дискримінаційною та однакова для всіх учасників, та не потребує внесення змін до тендерної документації.
Вимога
Відхилено
UA-2023-09-15-009405-a.a1
Вимога скасування незаконних умов тендерної документації
Вимога скасування незаконних умов тендерної документації. Відповідно до оголошення UA-2023-08-30-011317-a, яке розміщене на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу 15 вересня 2023 року Замовником – Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, було оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю ДК 021:2015: 19520000-7 Пластмасові вироби. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 30.09.2023 00:00. На нашу думку, умови, викладені у тендерній документації є дискримінаційними, незаконними та такими, що значно обмежують кількість потенційних учасників процедури закупівлі, виключаючи з учасників торгів вітчизняних виробників, або дилерів вищезазначеної продукції, виходячи з наступного: Відповідно до вимог тендерної документації, Тендерна пропозиція повинна містити: «6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток 3)» В свою чергу, Додаток 3 містить вимогу: 7. Для підтвердження якості товару Учасник повинен обов’язково надати документи, що підтверджують що каністра (бачок/ємність/тара) виготовлені з матеріалів, які допускаються до контакту з продуктами харчування, зокрема з Водою, а саме: «- чинний на момент розкриття пропозиції учасників сертифікат ISO 9001 виробника товару, що впровадило та використовує систему менеджменту якості у наступних галузях: розробка, виробництво та поставка тари з пластмаси.» Зазначена вище вимога Замовника є незаконною, необґрунтованою і дискримінаційною, а відтак обмежує коло учасників, які бажають взяти участь у закупівлі, зважаючи на таке: 1. Сертифікат якості ISO– це добровільний документ, який підтверджує, що у компанії власника сертифіката усі вироби/процеси відповідність міжнародним стандартам, встановленим Міжнародною Організацією зі Стандартизації. Україна взяла за основу досвід європейських колег та побудувала свою ідентичну систему — ДСТУ (колишній ГОСТ) або ТУ. Виробництво продукції, яка входить до переліку товарів, що закуповуються в рамках цих торгів не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні, оскільки ці товари не входять до «Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні», (Наказ 01.02.2005 №28 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 4 травня 2005 р. за № 466/10746, (Із змінами, внесеними згідно з Наказами Міністерства економічного розвитку і торгівлі за № 1308 від 06.11.2013 р., №451 від 06.05.2015р., №452 від 06.05.2015р., №1143 від 13.11.2015 р., №1699 від 17.12.2015р). Вимоги, щодо наявності у виробника сертифікату якості ISO на пластмасові вироби відсутні у будь-яких регламентуючих документах. Такі вимоги є дискримінаційними по відношенню до вітчизняних виробників, які працюють згідно вимог законодавства України, оскільки відповідність стандартам ISO не є обов’язковим для вітчизняних виробників. Враховуючи викладене вище, на підставі, ст.ст. 3, 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», а також з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, - ПРОШУ: 1.Внести зміни в Додаток 3 до тендерної документації, а саме: - прибрати необґрунтовану, дискримінаційну та упереджену вимогу наявності сертифікату ISO 9001. - внести в перелік документів, яким повинен відповідати запропонований товар Декларацію відповідності ТР, інструкцію українською мовою, сертифікат якості (паспорт) на партію товару згідно до вимог діючого законодавства України.
Шановний Учасник, у відповідь на Вашу вимогу надаємо наступну інформацію. В першу, чергу хочемо зазначити, що закупівля здійснюється з метою облаштування найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в закладах освіти.
Тендерну документацію щодо закупівлі було підготовлено виключно з урахуванням норм чинного законодавства. Так, виходячи з положень норм частини третьої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".
У свою чергу, відповідно до частини п’ятої статті 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми характеристиками відповідають вимогам, установленим у документації. У разі встановлення інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. На виконання зазначених вище норм чинного законодавства Уповноваженою особою було забезпечено підготовку тендерної документації, серед вимог, якої передбачено надання у складі пропозиції сертифікату відповідності ISO 9001:2015 «Система управління якістю.». Встановлення зазначеної вище вимоги передусім зумовлено тим, що нам як Замовнику доцільно та необхідно отримати достовірну інформацію про можливість отримання товару належної якості. ISO 9001 – це система управління якістю, сертифікація за якою гарантує, що підприємство може випускати продукцію на стабільному рівні якості та постійно його підвищувати. В Україні аналогом цього стандарту є ДСТУ ISO 9001:2015. Робота за принципами ISO 9001 означає, що компанія контролює якість на виробництві. Це мінімізує ризик отримання продукції невідповідної якості та перетворює роботу з поліпшення якості на фундамент виробничого процесу.
Отримати сертифікат якості може будь-яка організація, що організувала свою діяльність у відповідності до стандартів ISO 9001, а його наявність сприяє спроможності щодо виробництва якісної продукції.
Також слід зазначити, що предмет закупівлі буде постачатись в діючі заклади освіти, де постійно перебувають люди, в тому числі діти, вимога щодо наявності вимогам ISO 9001 гарантує виконання робіт відповідно до вимог встановлених законодавством України та іншими нормативно правовими актами тому не вважаємо дану вимогу дискримінаційною та/ або недоцільною, або такою що не відповідає Закону України «Про публічні закупівлі».
Зазначена позиція підтверджується численною та незмінною практикою Постійно діючої адміністративної колегії АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, для прикладу, у Рішенні №6492-р/пк-пз від 03.07.2018 по Скарзі UA-2018-05-17-000313-b.b2. Враховуючи викладене, зазначена вимога не є дискримінаційною умовою, тому вимога щодо внесення змін є недоцільною, оскільки це передусім запорука отримання товару належної якості, а відтак Замовник не вноситиме зміни в документацію. Дякуємо за взаєморозуміння.
