Шафи 0,4кВ для живлення шинопроводів, шафи секцій 0,23кВ живлення АБЖ СБ і ЗАБЖ СНЕ ВБ та шафа секцій 0,4кВ для випробувань збудника генератору для ВП ПАЕС

15.03.2023 р. ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) на веб-сайті за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-15-009652-a було розміщено оголошення про заплановану закупівлю ДК 021:2015 31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (Шафи 0,4кВ для живлення шинопроводів, шафи секцій 0,23кВ живлення АБЖ СБ і ЗАБЖ СНЕ ВБ та шафа секцій 0,4кВ для випробувань збудника генератору для ВП ПАЕС) для ДП «НАЕК «Енергоатом» за процедурою – відкриті торги (далі – Процедура закупівлі). Приватне акціонерне товариство «Науково-виробниче підприємство «Радій» (Скаржник) взяло участь у відповідній процедурі закупівлі, завантажило свою тендерну пропозицію та взяло участь у аукціоні. За результатами аукціону тендерна пропозиція ПАТ «НВП «Радій» є найбільш економічно вигідною проте через поверхове та упереджене дослідження наданих учасником документів була помилково відхилена, як така що не відповідає умовах тендерної документації. Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій учасника № 7157 від 18.04.2022 року Замовником було відхилено тендерну пропозицію ПАТ «НВП «Радій». Своє рішення Замовник мотивував наступним: Причина дискваліфікації: Відповідно до абз. другого підпункту 2 п.41 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 тендерна пропозиція ПАТ «НВП «РАДІЙ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: в складі тендерної пропозиції надані ТУ, в яких існують посилання на недіючі нормативні документи. Проте, у складі тендерної пропозиції ПАТ «НВП «РАДІЙ» не надано підписаний виробником проект повідомлення про зміну до ТУ, яке враховує змінену в Україні нормативну базу (абзац другий підпункту «б» п. 5 частини ІІ (А) розділу ІІІ тендерної документації). Вважаємо рішення Замовника дискримінаційним, необґрунтованим, безпідставним та таким, що порушує права та законні інтереси ПАТ «НВП «Радій», у зв’язку з наступним. Абзацом другим підпункту «б» п. 5 частини ІІ (А) розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що до переліку документів, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції відносяться ТУ (ТС), підписані виробником, погоджені з ДП «НАЕК «Енергоатом» та Держатомрегулювання, або ТЗ, затверджене ДП «НАЕК «Енергоатом» та погоджене Держатомрегулювання. ТУ (ТС) мають бути актуалізовані, тобто мати відмітку про своєчасну перевірку. У разі, якщо ТУ (ТС) не були своєчасно актуалізовані і в них існують посилання на недіючі нормативні документи або відсутні вимоги до обладнання, встановлені новими нормативними документами, то разом з діючою редакцією ТУ (ТС) у складі тендерної пропозиції повинно бути надано підписаний виробником проект повідомлення про зміну до ТУ (ТС), яке враховує змінену в Україні нормативну базу; У випадку відсутності погодження ТУ (ТС) ДП «НАЕК «Енергоатом» та Держатомрегулювання або затвердженого ТЗ на момент подачі тендерної пропозиції, учасник надає проект ТУ (ТС) або ТЗ, підписаний виробником продукції. Для вітчизняних виробників – директором, або головним інженером підприємства – виробника продукції, для закордонних виробників – особою, уповноваженою на підписання документів технічного характеру. При цьому додається документ, що підтверджує такі повноваження. Повноваження надаються за підписом керівника підприємства-виробника на Бланку цього підприємства. Форма та розділи проекту ТУ (ТС) або затвердженого ТЗ повинні відповідати СОУ НАЕК 077 та базуватись на конструкторській документації виробника (не допускається повне копіювання технічних параметрів замовника). Погодження ТУ (ТС) з ДП «НАЕК «Енергоатом» та Держатомрегулювання або затвердження ТЗ повинно бути виконано до проведення приймальних випробувань в порядку, встановленому СОУ НАЕК 077. Відповідно до пунктів Б.2 Технічних специфікації до предмета закупівлі (Додаток № 4 та № 5 до Тендерної документації) до переліку документів, які надаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції відносяться «Копії ТУ (ТС), погоджених із ДП «НАЕК «Енергоатом» і ДЕРЖАТОМРЕГУЛЮВАННЯ і затверджених в установленому порядку». На виконання вищевказаних вимог тендерної документації ПАТ «НВП «Радій» у складі своєї пропозиції надав: - Технічні умови ТУ У 27.1-14312430-104:2014 Комплектні трансформаторні підстанції КТП (4.2 КТП ТУ У 27.1-14312430-104 2014.pdf, 4.3 КТП ТУ У 27.1-14312430-104 2014_ukr.pdf) погоджені з ДП «НАЕК «Енергоатом» та Держатомрегулювання. - Повідомлення УЯИШ.11333 щодо зміни № 4 ТУ У 27.1-14312430-104:2014 Комплектні трансформаторні підстанції КТП (4.4 ТУ на КТП зм.4_.pdf, 4.5 ТУ на КТП зм.4__ukr_.pdf) погоджені з ДП «НАЕК «Енергоатом» та Держатомрегулювання 15.03.2023 року, лист № 15-28/3915-4038. ТУ актуалізовані та мають мають відмітку про своєчасну перевірку. Надані учасником ТУ містять посилання на нормативні документи (нормативну базу), яка була визначена Замовником у Технічній специфікації до предмета закупівлі Шафи секції 0,23кВ живлення АБЖ СБ і ЗАБЖ СНЕ ВЮ та шафи секцій 0,4 кВ для випробувань збудника генератору ТСдоПЗ(т).230009.0045-2022(ред.2) – Додаток 4 до Тендерної документації та у Технічній специфікації до предмета закупівлі Шафи 0,4 кВ для живлення шинопроводів для енергоблоків № 1 та № 2 ВП ПАЕС ТСдоПЗ(т).230009.0043-2022(ред.2) – Додаток 5 до Тендерної документації. Таким чином ТУ учасника містить посилання саме на ті нормативні документи, які вимагаються Замовником у Технічних специфікаціях до предмету закупівлі, в інакшому випадку пропозиція не відповідатиме вимогам технічних специфікацій. Отже, ПАТ «НВП «Радій» повністю та належним чином виконав вимоги абзацу другого підпункту «б» п. 5 частини ІІ (А) розділу ІІІ тендерної документації. Додатково звертаємо увагу на те, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо змісту ТУ в тому числі до посилань на нормативні документи. Позиція Антимонопольного комітету з даного питання була виражена зокрема при розгляді скарги по закупівлі № UA-2022-11-30-011718-a, пункт 2. При відхилені тендерної пропозиції Замовник послався на абз. другого підпункту 2 п.41 особливостей. Вважаємо, що Замовником не дотримано процедури передбачені вказаним пунктом та тендерною документацію. Так, Відповідно до абз. другого підпункту 2 п.41 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей. Водночас згідно пункту 40 Особливостей Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Аналогічні положення містяться в пункті 3 розділу ІV тендерної документації. Отже, якщо Замовник вважав, що ПАТ «НВП «РАДІЙ у складі тендерної пропозиції» не надано підписаний виробником проект повідомлення про зміну до ТУ, яке враховує змінену в Україні нормативну базу, Замовник на виконання вимог пункту 40 Особливостей, пункту 3 розділу ІV тендерної документації зобов’язаний був розмістити повідомлення з вимогою до учасника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Порушення Замовником пункту 40 Особливостей та пункту 3 розділу ІV тендерної документації є виявом дискримінаційного ставлення Замовника до учасника. Таким чином рішення Замовника, щодо відхилення пропозиції Скаржника є таким що прийняте з порушенням процедури встановленої пункту 40 Особливостей та пункту 3 розділу ІV тендерної документації, порушує права та інтереси Скаржника, а тому підлягає скасуванню. Підсумовуючи викладене, вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ПАТ «НВП «Радій» є необ’єктивним та не відповідає дійсності, що в свою чергу вказує на свідоме упереджене відношення до одного з учасників з метою надання конкурентної переваги іншим учасникам та недопущення вільної конкуренції на ринку. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що закупівлі здійснюються за такими принципами:1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Тому, вважаємо що Замовником порушено принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі гарантовані п.4, 5 ч.1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» чим порушено законні права та інтереси учасника ПАТ «НВП «Радій». Враховуючи вищенаведене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПАТ «НВП «Радій». На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 5, 18, 28, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень Закону України «Про публічні закупівлі» при проведенні процедури закупівлі ДК 021:2015 31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (Шафи 0,4кВ для живлення шинопроводів, шафи секцій 0,23кВ живлення АБЖ СБ і ЗАБЖ СНЕ ВБ та шафа секцій 0,4кВ для випробувань збудника генератору для ВП ПАЕС) для ДП «НАЕК «Енергоатом» за процедурою – відкриті торги, Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-15-009652-a. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПАТ «НВП «Радій». Додатки: 1. Копія виписки з ЄДР щодо ПАТ «НВП «Радій». 2. Копія Протоколу розгляду тендерних пропозицій. 3. Технічні умови ТУ У 27.1-14312430-104:2014 Комплектні трансформаторні підстанції КТП (4.2 КТП ТУ У 27.1-14312430-104 2014.pdf, 4.3 КТП ТУ У 27.1-14312430-104 2014_ukr.pdf) 4. Повідомлення УЯИШ.11333 щодо зміни № 4 ТУ У 27.1-14312430-104:2014 Комплектні трансформаторні підстанції КТП (4.4 ТУ на КТП зм.4_.pdf, 4.5 ТУ на КТП зм.4__ukr_.pdf) 5. Технічна специфікація до предмета закупівлі Шафи секції 0,23кВ живлення АБЖ СБ і ЗАБЖ СНЕ ВЮ та шафи секцій 0,4 кВ для випробувань збудника генератору ТСдоПЗ(т).230009.0045-2022(ред.2) – Додаток 4 до Тендерної документації 6. Технічна специфікація до предмета закупівлі Шафи 0,4 кВ для живлення шинопроводів для енергоблоків № 1 та № 2 ВП ПАЕС ТСдоПЗ(т).230009.0043-2022(ред.2) – Додаток 5 до Тендерної документації.