UA-M-2021-04-06-000041 •
18f6bd0004c64078884f7b255dcd780d •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Інформація, отримана від органів влади
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.04.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
06.04.2021
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.04.2021 № 231
Луцьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291).НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 06.04.2021 №231
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2020-11-06-014625-c від 06.11.2020. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити:
Запит від
12.04.2021 14:50:49
Запит про надання пояснення Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-06-014625-c), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) На підставі якої інформації та документів внесені зміни до договору про постачання природного газу від 17.12.2020 №626 додатковими угодами від 29.01.2021 №1, від 01.02.2021 №2, від 02.02.2021 №3, від 17.02.2021 №4, від 18.02.2021 №5 щодо зміни планової ціни природного газу за 1 тис.куб метрів.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
Відповідь від
14.04.2021 17:18:38
Пояснення на запит Управлінню Західного офісу Держаудит служби України
Щодо пояснень на запит ДАСУ
від 12.04.2021 року
Надаєм відповідь через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України від 12.04.2021р , щодо процедури закупівлі ДК 021:2015 09120000-6 Газове паливо (Природний газ ) номер закупівлі в системі Рrozorro UA -2020-11-06-014625-c.
Питання: На підставі якої інформації та документів внесені зміни до договору про постачання природного газу від 17.12.2020 №626 додатковими угодами від 29.01.2021 №1, від 01.02.2021 №2, від 02.02.2021 №3, від 17.02.2021 №4від 18.02.2021№5 щодо зміни планової ціни природного газу за 1 тис. куб. метрів.
Відповідь:
Відповідно до ч. 2 п 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання в повному обсязі, крім збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Зміни до договору про постачання природного газу від 17.12.2020 №626 вносились відповідно до п. 11.3 договору, всі зміни до договору оформлені додатковими угодами. Підставою для внесення змін були звернення постачальника ТОВ «ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД» та експертні висновків Черкаської торгово-промислової палати, а саме:
- лист щодо внесення змін до договору про постачання природного газу від 17.12.2020 №626 від 22.01.2021 року № 163-01/21, копія експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати №О-66/02 від 21.01.2021 року (Додаткова угода №1 від 29.01.2021 р. )
- лист щодо внесення змін до договору про постачання природного газу від 17.12.2020 №626 від 22.01.2021 року № 163-01/21, копія експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати №О-66/03 від 21.01.2021 року (Додаткова угода №2 від 01.02.2021 р. )
- лист щодо внесення змін до договору про постачання природного газу від 17.12.2020 №626від 25.01.2021 року № 170-01/21, копія експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати №О-66/04 від 25.01.2021 року (Додаткова угода №3 від 02.02.2021 р. )
- лист щодо внесення змін до договору про постачання природного газу від 17.12.2020 №626 від 05.02.2021 року № 205-02/21, копія експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати №О-122/02 від 05.02.2021року (Додаткова угода № 4 від17.02.2021 р. )
- лист щодо внесення змін до договору про постачання природного газу від 17.12.2020 №626 від 08.02.2021 року № 215-02/21, копія експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати №О-122/01 від 05.02.2021року (Додаткова угода № 5 від 18.02.2021 р. )
Листи ТОВ «ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД» та копії експертних висновків Черкаської торгово-промислової палати додаються.
Запит від
21.04.2021 13:27:13
Запит про надання пояснення Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-06-014625-c), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) Замовнику необхідно надати документи, які підтверджують отримання природного газу, а також документи що підтверджують здійснення оплати.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
Відповідь від
23.04.2021 16:04:41
Пояснення на запит Управлінню Західного офісу Держаудит служби України
Щодо пояснень на запит ДАСУ
від 21. 04.2021 року
Надаєм відповідь через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України від 12.04.2021р , щодо процедури закупівлі ДК 021:2015 09120000-6 Газове паливо (Природний газ ) номер закупівлі в системі Рrozorro UA -2020-11-06-014625-c.
На підтвердження отримання природного газу та здійснення оплати за використані об’єми, надаємо копії актів прийому-передачі природного газу та платіжні доручення за період січень-березень 2021 року.
Виявлені порушення:
-
Порушення внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов Договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини 5 ст. 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умови Договору до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема зменшення ціни природного газу за 1000 куб.метрів до обгрунтованої ціни та забезпечити повернення зайво оплачених коштів за отриманий природній газ так, як це може призвести до втрати Замовником активів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Іваничівської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 06.11.2020 № 179 (далі – тендерна документація), повідомлення про намір укласти договір від 30.11.2020, договір про закупівлю природного газу 626 від 17.12.2020 (далі - Договір) , додаткові угоди від 29.01.2021 №1, від 01.02.2021 №2, від 02.02.2021 №3, від 17.02.2021 №4, від 18.02.2021 №5; пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 14.04.2021; пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 24.04.2021 (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов договору від 17.12.2020 № 626 далі (Договір) шляхом укладення додаткових угод від 29.01.2021 №1, від 01.02.2021 №2, від 02.02.2021 №3, від 17.02.2021 №4, від 18.02.2021 №5. Змінами внесеними до вищевказаних додаткових угод збільшено ціну за одиницю товару – планову ціну природного газу за 1000 кубічних метрів (з урахуванням ПДВ).
На дату укладання Договору та станом на дати укладання додаткових угод до нього ціна природного газу відповідно становила:
Договір від 17.12.2020 - 4550,00 грн.
Додаткові угоди: від 29.01.2021 №1 – 4924,92 грн (початок дії з 01.01.2021), від 01.02.2021 №2 – 5411,50 грн (початок дії з 01.01.2021), від 02.02.2021 №3 – 5744,31 грн - (початок дії з 11.01.2021), від 17.02.2021 №4 – 6177,42 грн (початок дії з 01.02.2021), від 18.02.2021 №5 – 6795 грн (початок дії з 06.02.2021).
При укладенні додаткових угод Замовником було внесено зміни в істотні умови договору, а саме збільшено ціну за одиницю товару. Замовником на підтвердження обґрунтування збільшення ціни природного газу згідно додаткових угод від 29.01.2021 №1, від 01.02.2021 №2, від 02.02.2021 №3, від 17.02.2021 №4, від 18.02.2021 №5 за 1000 куб. метрів до 6795 грн. з урахуванням ПДВ було додано цінові довідки Черкаської торгово-промислової палати (далі ЧТПП) від 21.01.2021 №о_66/02 (+8,24%); №о_66/03 від 21 січня 2021(+9,88%); №о_66/04 від 21 січня 2021(+6,15%); №о_122/02 від 05 лютого 2021 (+7,54%), № 122/01 від 05 лютого 2021 (+14,96%) видані ТОВ «ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД», в яких зафіксовано розрахунок величини зміни приведеної вартості природного газу на різних європейських хабах до кордону України за 1000 куб. м. В довідках зазначено, що інформація сформована відповідно до даних сайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua.
Замовником та переможцем процедури закупівлі укладено додаткові угоди №1-2, які починають діяти з 01.01.2021 та якими збільшено ціну газу з 4550 до 5411,5, тобто на 18,93%.
Додатковою угодою №3 яка починає діяти з 11.01.2021 збільшено ціну газу з 5411,5 до 5744,31 грн. або на 6,1%.
Тобто ціна газу згідно додаткових угод №1-3 зросла на 26,25%.
Протокол розкриття тендерних пропозицій за закупівлею UA-2020-11-06-014625-c сформовано системою Prozorro 24.11.2020. Цінову пропозицію Учасником подано відповідно до правил аукціону. За даними вебсайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua оприлюднено інформацію про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» за 1000 куб.м за кожний місяць на відповідні дати. Зокрема на вебсайті зазначено, що 24.11.2020 (дата проведення аукціону) ціна природного газу з ПДВ за 1000 куб. метрів становила 6066,73 грн., а 11.01.2021 – 7695,12 грн., тобто величина зміни приведеної вартості природного газу за 1000 куб. м. склала +26,84%.
Таким чином Замовником збільшено ціну газу на січень в межах зростання ціни газу на ринку станом на 11.01.2021.
Крім того, Замовник та Постачальник уклали Додаткову угоду №4 яка починає діяти з 01.02.2021, якою збільшено ціну газу з 5744,31 до 6177,42, або на 7,53%.
Також, Замовник та Постачальник уклали Додаткову угоду №5 яка починає діяти з 06.02.2021, якою збільшено ціну газу з 6177,42 до 6795, або на 9,99%.
Отже, згідно додаткових угод №4,5 ціна газу зросла з 5744,31 до 6795 грн за 1000 куб. м., або на 18,29%.
За даними вебсайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua оприлюднено інформацію про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» за 1000 куб.м за кожний місяць на відповідні дати. Зокрема на вебсайті зазначено, що 11.01.2021 (дата попередньої зміни ціни) ціна природного газу з ПДВ за 1000 куб. метрів становила 7695,12 грн., а 01.02.2021 (дата початку дії додаткової угоди №4) – 8220,39 грн., 06.02.2021 (дата початку дії додаткової угоди №5) – 8212,55 грн., тобто величина зміни приведеної вартості природного газу за 1000 куб. м. склала +6,72%.
Тобто, враховуючи встановлену ціну за 1000 куб. м. обґрунтоване збільшення ціни природного газу із врахуванням збільшення вартості на товарній біржі, відносно попередньої ціни мало не перевищувати 6,72% , що становить 6130,32 гривень.
Таким чином, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору, якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну природного газу за 1000 куб. м. з урахуванням ПДВ додатковими угодами від 17.02.2021 №4, від 18.02.2021 №5 на 11,57% (18,29%-6,72%) чим порушив вимоги пункту 2 частини 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
На підтвердження розрахунків Замовником, у відповідь на запит було подано до електронної системи закупівель Акти здачі-прийняття № 00000000537 від 16.02.2021, № РН-00000000877 від 15.03.2021, № 00000001634 від 31.03.2021. Всього протягом лютого-березня Замовником отримано природний газ по ціні 6795 грн. за 1000 куб.метрів в кількості 21437,8 куб. метрів.
Внаслідок безпідставного збільшення ціни природного газу на 11,57%, або на 664,62 грн. за 1000 куб м. Замовником зайво оплачено коштів по завищеній ціні шляхом укладення додаткових угод №4-5 до договору № 626 від 17.12.2020 року, за отриманий природний газ на суму 14 247,99 грн. (21437,8 куб.м х 664,62 грн.), та недоотримано природного газу розрахунково в кількості 2324 метри кубічних.
Дата публікації рішення:
27.04.2021
Інформація про усунення порушення замовником
На виконання зобов'язань щодо усунення порушення закондавства в сфері публічних закупівель , вситановленого в процесі моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудит служби України, повідомляємо про усунення порушення шляхом напралення на адресу постачальника ТОВ "ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД" претензії з вимогою повернення зайво оплачених коштів та проекту додаткової угоди про внесення змін в Договір в частині ціни за одиницю Товару
Дата публікації:
07.05.2021
