Послуги з організації одноразового гарячого харчування учнів початкових класів та учнів пільгових категорій

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 24 Постанови № 1178. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «Борисенко Надія Анатоліївна» установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178. За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Смілянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №11 Смілянської міської ради Черкаської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 03.01.2026 б/н), зі змінами (протокол від 11.02.2026 б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Борисенко Надії Анатоліївни (далі – ФОП «Борисенко Надія Анатоліївна»), рішення уповноваженої особи (протокол від 20.01.2026 б/н) про визначення ФОП «Борисенко Надія Анатоліївна» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір про закупівлю від 02.02.2026 № 2 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 02.02.2026 № 1 та № 2 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 16.02.2026 та 24.02.206 через електронну систему закупівель. Пунктом 28 Постанови № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови № 1178. При цьому, перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. Відповідно до пункту 24 Постанови № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та Постанови № 1178 оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. За результатами моніторингу установлено, що Замовником у додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація до тендерної документації» тендерної документації зазначено, що примірне чотиритижневе меню подано в окремому файлі (додаток 2.1). Однак, на порушення вимог пункту 24 Постанови № 1178 додаток 2.1, про який зазначено у додатку 2 тендерної документації в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено. На запит Управління Північного офісу Держудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо зазначеного, Замовник пояснив: «Примірне чотиритижневе меню повинно розроблятися за технологічними картами, з посиланням на Збірник рецептів № технологічної карти в наданому меню Учасника та із вказанням джерела(писалання на веб-ресурс тощо), із якого взято відповідні технологічні карти. Примірне чотири тижневе сезонне меню (на відповідний сезон 2026 року), повинно відповідати постанові Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку». Отже, надане пояснення не спростовує факту виявленого порушення пункту 24 Постанови № 1178. Крім того, моніторингом установлено, що пунктом 1 та формою 1 (з примітками) додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції до тендерної документації» тендерної документації визначено вимогу в частині надання у складі тендерної пропозиції, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, документа, що підтверджує право власності або користування (договір оренди або інші документи: договір купівлі-продажу, технічний паспорт) на обладнання та малоцінний інвентар. На виконання вказаної вимоги учасником ФОП «Борисенко Надія Анатоліївна» у складі тендерної пропозиції надано довідку (файл «довідка мтб.pdf»), у якій зазначено інформацію про наявність власного обладнання та малоцінного інвентарю. Проте на підтвердження права власності на обладнання та малоцінний інвентар цим учасником надано лише видаткові накладні, товарні чеки та квитанції до прибуткового касового ордера (файли «мтб1.pdf» та «мтб2.pdf»), чим не дотримано вимог пункту 1 та форми 1 (з примітками) додатку 3 до тендерної документації. На запит Управління Замовник надав пояснення, що: «У складі тендерної пропозиції ФОП Борисенко Надія Анатоліївна було надано файли «довідка мтб.pdf», «мтб1.pdf», «мтб2.pdf», «мтб3.pdf», зміст яких містить інформацію згідно вимог пункту 1. та Форми 1 Додатку 3 до тендерної документації». Однак, надане пояснення не спростовує встановлене порушення, позаяк Замовником самостійно у додатку 3 тендерної документації встановлено вимоги до документів, які учасники надають на підтвердження права власності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Також згідно з вимогами пунктів 2.1, 2.3 та форми 2 (з примітками) додатку 3 тендерної документації, на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: – довідку встановленої форми з зазначенням інформації щодо наявності медичної книжки з датою допуску до роботи (дата останнього медогляду); – завірені печаткою учасника копії особистих медичних книжок працівників, встановленого Міністерством охорони здоров’я України зразка з результатами проходження періодичних медичних оглядів. Учасником ФОП «Борисенко Надія Анатоліївна» на виконання цих вимог надано довідку, у якій зазначено інформацію про наявність чотирьох кухарів з медичними книжками та датами їх останнього медогляду (файл «довідка працівники.pdf»). Крім того, надано копії особистих медичних книжок працівників, що вказані у довідці (файл «медкнига.pdf.»). Згідно з вимогами підпункту 4.4 пункту 4 Переліку необхідних обстежень лікарів-спеціалістів, видів клінічних, лабораторних та інших досліджень, що необхідні для проведення обов'язкових медичних оглядів, та періодичність їх проведення, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 08.11.2023 № 1925) (далі – Наказ № 280) та пункту 12 Порядку проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів та видачі особистих медичних книжок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (далі – Порядок № 559), кухарі повинні проходити медичний огляд лікарів-спеціалістів та лабораторні дослідження не рідше одного разу на рік із обов’язковим занесенням результатів до особистої медичної книжки. Водночас, в особистій медичній книжці кухаря Пилипенко Л.В. вказано дату проведення останнього медичного огляду – 07.01.2025, дату наступного медичного огляду 06.01.2026,. Отже, станом на дату подання тендерної пропозиції (10.01.2026) зазначена особиста медична книжка не містить запису про проходження чергового медичного огляду, результатів лабораторних досліджень, які згідно з Наказом № 280 мають проводитися не рідше одного разу на рік. Таким чином, учасником ФОП «Борисенко Надія Анатоліївна» не дотримано вимог, визначених Замовником у пункті 2.3 та формі 2 (з примітками) додатку 3 тендерної документації щодо надання копій особистих медичних книжок працівників з результатами проходження періодичних медичних оглядів. На запит Управління щодо вищевказаного Замовник надав пояснення, яке не спростовує встановленого порушення, а саме вказав: «У складі тендерної пропозиції ФОП «Борисенко Надія Анатоліївна» було надано файл «медкнига.pdf», який містить копії особистих медичних книжок працівників з результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів та з датою допуску до роботи». Пунктом 43 Постанови № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178 не надав можливості учаснику ФОП «Борисенко Надія Анатоліївна» їх усунути. Окрім того, моніторингом установлено, що Замовником у додатку 2 тендерної документації визначено, що учасник повинен надати замовнику послуги, якість яких відповідає наступним нормативним документам, зокрема, постанові Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами) (далі – Постанова № 305). Також вимогами додатку 2 тендерної документації визначено, що на підтвердження відповідності встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам, учасники у складі тендерних пропозицій подають розроблене згідно з рекомендаціями Міністерства охорони здоров’я України, затвердженими Постановою № 305 примірне чотиритижневе сезонне меню на 2026 рік, скориговане по наступним віковим категоріям учнів: від 6 до 11 років, від 11 до 14 років, від 14 до 18 років. Примірне чотиритижневе меню повинно розроблятися за технологічними картами, з посиланням на Збірник рецептів, номер технологічної карти в наданому меню учасника та із вказанням джерела (посилання на веб-ресурс тощо), із якого взято відповідні технологічні карти. У додатку 2 тендерної документації Замовником наведено норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування. Зазначеними нормами споживання передбачено групи харчових продуктів, частоту включень, кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень та масу нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або масу нетто порції готового виробу/страви для відповідної вікової групи. Зокрема, нормами споживання визначено, що насичені жири тваринного походження: масло вершкове, що містить не менше ніж 72 відсотки жиру споживаються щодня віковою групою від 6 до 11 років у кількості 3 грами; віковою групою від 11 до 14 років – 4 грами; віковою групою від 14 до 18 років – 4,5 грами. Учасником ФОП «Борисенко Надія Анатоліївна» на виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції надано примірні чотиритижневі сезонні меню для організації одноразового харчування дітей в загальноосвітніх школах Смілянської міської ради віком від 6 до 18 років на зимовий, весняний та осінній періоди 2026 року (файли: «меню весна 26.pdf», «меню зима 26.pdf» та «меню осінь 2026.pdf») із зазначенням номерів технологічних карт відповідного Збірника рецептів. Проте, у наданих учасником меню на порушення вимог додатку 2 тендерної документації та Постанови № 305 не включено споживання насичених жирів тваринного походження (масло вершкове, що містить не менше ніж 72 відсотки жиру) для усіх вікових груп дітей: у весняному у п’ятницю (І, ІІ, ІІІ тиждень) та понеділок, вівторок (IV тиждень); зимовому у п’ятницю (І, ІІ, ІІІ, IV тиждень) та у вівторок (IV тиждень); осінньому у п’ятницю (І, ІІ, ІІІ, IV тиждень) та у вівторок (IV тиждень). Оскільки, згідно з технологічними картами, на які посилається учасник ФОП «Борисенко Надія Анатоліївна», приготування страв зазначених у меню на вищевказані дні не передбачає використання насичених жирів тваринного походження (масло вершкове, що містить не менше ніж 72 відсотки жиру). Враховуючи вищевикладене, учасником ФОП «Борисенко Надія Анатоліївна» не підтверджено відповідність запропонованих послуг вимогам Замовника, чим порушено вимоги додатку 2 тендерної документації. На запит Управління щодо вищезазначеного Замовник зазначив, що на підтвердження відповідності технічним вимогам закупівлі учасник-переможець ФОП «Борисенко Надія Анатоліївна» надав примірні сезонні меню на 2026 рік, погоджені головним управлінням Держпродспоживслужби в Черкаській області, що згідно з Постановою КМУ № 305 є належним та достатнім доказом їх відповідності встановленим нормам харчування та рекомендаціям МОЗ. Оскільки саме територіальні органи Держпродспоживслужби здійснюють державний нагляд за відповідністю меню чинному законодавству, факт наявності такого погодження надає Учаснику право на використання вказаних меню у закладах освіти та підтверджує їх повну відповідність вимогам тендерної документації. Однак, надане Замовником пояснення, не спростовує встановленого порушення, оскільки факт погодження меню територіальним органом Держпродспоживслужби не звільняє учасника від обов’язку дотримання вимог визначених Замовником у додатку 2 тендерної документації. Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178. Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «Борисенко Надія Анатоліївна» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178, а уклав з ним Договір на суму 2 621 350, 00 грн. Окрім того, Управління під час здійснення моніторингу, у відповідності до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, звернулось до Замовника (09.02.2026) через електронну систему закупівель з запитом щодо надання інформації та документів, необхідних для дослідження питань в ході моніторингу. Однак, Замовник надав відповідь на запит Управління 16.02.2026, тобто з перевищенням строку, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.