UA-M-2022-06-05-000004 •
1f1be462b57046859628a23ac13d371d •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.08.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
25.08.2022
23.08.2022 № 226
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 23.08.2022 № 226
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
12 UA-2021-09-16-011933-b 16.09.2021 Управління культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Запити:
Запит від
01.09.2022 12:18:40
Про надання пояснення Запит 11933
Відповідь від
06.09.2022 15:41:40
Відповідь на запит №11933 від 01.09.2022 року. Управління культури туризму, національностей і релігій Дніпропетровської облдержадміністрації у межах проведення моніторингу закупівлі послуг відповідно до запиту Східного офісу Держаудитслужби №11933 від 01.09.2022 року надає пояснення (інформації та документи):
Щодо першого питання: Обґрунтування розміру бюджетного призначення 500 000 грн. розраховано в межах обсягу планових призначень на 2021 рік, згідно п. 1.4 заходів Програми розвитку культури у Дніпропетровській області на 2017-2025 роки затвердженої рішенням Дніпропетровської обласної ради від 06.08.2021 № 107-7/VІІІ на оплату послуги з виробництва фільму з популяризації пам’ятки архітектури національного значення “Троїцький собор” (охоронний №151).
Проведено розрахунок проектних витрат, які відповідають технічному завданню з урахуванням наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі“. Методика визначення бюджетного призначення базується на підставі аналізу ринкових цін на складові предмету закупівлі й ураховує обсяг видатків на аналогічні попередні закупівлі замовника.
Надаємо посилання на сторінку розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266)( https://adm.dp.gov.ua/gromadyanam/pamyatki-ta-poradi/nabori-danih-yaki-pidlyagayut-oprilyudnennyu-u-formi-vidkritih-danih/povidomlennya-pro-publichni-zakupivli-vidkriti-dani/upravlinnya-kulturi-turizmu-nacionalnostej-i-religij-zakupivli/uprkuilt-arhiv-povidomlen-pro-publichni-zakupivli-u-2021).
Щодо другого питання: Відповідно до частини 17 статті 18 Закону ”Про публічні закупівлі“ від 25.12.2015 № 922 (далі Закон №922) Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі ТОВ "ЛАЙТ КАМЕРА ГО" оприлюдненої в електронній системі закупівель 11.10.2021, прийнятої до розгляду Антимонопольним комітетом України (АМКУ). Скаргу розглянуто та прийнято рішення колегії АМКУ від 26.10.2021
№ 24248-р/пк-пз щодо усунення порушень по закупівлі ДК 021:2015-92110000-5 Послуги з виробництва кіноплівки та відеокасет супутні послуги (послуги з виробництва документального фільму з популяризації пам’ятки архітектури національного значення “Троїцький собор” (охоронний №151)). Замовником було подано позов немайнового характеру до Окружного адміністративного суду м. Київ від 17.11.2021 №129 “Про визнання протиправним та скасування рішення Антимонопольного комітету України”. Позов прийнято до розгляду та відкрите судове впровадження від 01.12.2021 номер судової справи 640/34023/21. На сьогодні, рішення суду щодо позову не розглянуто, що унеможливлює будь - які дії в межах даної закупівлі, відповідно до цього закупівля знаходиться в стадії “Призупинено“.
З огляду на вище викладене, Замовнику забороняється вчиняти будь – які дії та приймати будь - які рішення щодо процедури закупівлі ДК 021:2015-92110000-5 Послуги з виробництва кіноплівки та відеокасет супутні послуги (послуги з виробництва документального фільму з популяризації пам’ятки архітектури національного значення “Троїцький собор” (охоронний №151)) крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі ТОВ "ЛАЙТ КАМЕРА ГО", оприлюдненої в електронній системі закупівель 11.10.2021. Слід зауважити, що Замовник звертався до служби підтримки закупівельного майданчика zakupki.prom.ua. за роз’ясненнями з приводу перебігу строку розгляду тендерної пропозиції ФОП "РУДЕНКО АНДРІЙ ПЕТРОВИЧ" визначеного частиною 12 статті 29 Закону № 922 та подальших дій в електронній системі закупівель на що була отримана відповідь про те, що Замовник не повинен вчиняти будь – яких дій до рішення суду про що свідчить копія переписки з оператором майданчика zakupki.prom.ua (Додаток 1).
Щодо третього питання: Замовник не мав технічної можливості відмінити тендер через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону № 922 так, як відповідно до пункту 17 статті 18 Закону № 922 після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги ТОВ "ЛАЙТ КАМЕРА ГО" від 11.10.21 року електронна система закупівель автоматично блокує та не оприлюднює рішення замовника про відміну тендеру. Зауважимо, що Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.
Щодо четвертого питання: Термін дії тендерних пропозицій скінчився 31.12.2021, з огляду на те, що на цю дату було відсутнє остаточне рішення суду по скарзі ТОВ "ЛАЙТ КАМЕРА ГО", термін дії тендерних пропозицій не подовжувався.
Щодо п`ятого питання: Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі, що є причиною не відхилення тендерної пропозиції ФОП "РУДЕНКО АНДРІЙ ПЕТРОВИЧ" строк дії якої закінчився.
Щодо шостого питання: в електронній системі закупівель по закупівлі ДК 021:2015-92110000-5 Послуги з виробництва кіноплівки та відеокасет супутні послуги (послуги з виробництва документального фільму з популяризації пам’ятки архітектури національного значення “Троїцький собор” (охоронний №151)) у розділі “Скарги” підрозділ “Документи замовника” присутня інформація щодо причини невиконання Замовником рішення колегії АМКУ від 26.10.2021 № 24248-р/пк-пз. Відповідно до частини 23 статті 18 Закону № 922 рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель. Замовник звернувся до Окружного адміністративного суду м. Київ з позовом немайнового характеру “Про визнання протиправним та скасування рішення Антимонопольного комітету України” від 17.11.2021 №129. Позов оприлюднено у розділі “Скарги” підрозділ “Документи замовника” 18.11.2021 (Додаток 2 ).
Окружним адміністративним судом м. Київ було зареєстровано ухвалу про відкриття спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи від 01.12.2021 №640/34023/21 (Додаток 3).
Відповідно до інформації сайту “Судова влада України” щодо стадій розгляду судових справ станом на 01.09.2022 року справа в суді не розглядалась (Додаток 4).
Запит від
19.09.2022 16:51:05
Просимо надати роз’яснення щодо можливостей усунення порушення При проведенні моніторингу по закупівлі ДК 021:2015-92110000-5 Послуги з виробництва кіноплівки та відеокасет супутні послуги (послуги з виробництва документального фільму з популяризації пам’ятки архітектури національного значення “Троїцький собор” (охоронний №151)) (ідентифікатор закупівлі:UA-2021-09-16-011933-b) Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендеру відповідно до вимог частини першої статті 32 Закону №922.
Станом на 19.09.2022 року в електронній системі закупівель процедура має статус «Призупинено йде оцінка кандидата». Замовник не має технічної можливості відмінити закупівлю через те, що Замовник звернувся до Окружного адміністративного суду м. Київ з позовом немайнового характеру “Про визнання протиправним та скасування рішення Антимонопольного комітету України” від 17.11.2021 №129. Позов оприлюднено у розділі “Скарги” підрозділ “Документи замовника” 18.11.2021.
Окружним адміністративним судом м. Київ було зареєстровано ухвалу про відкриття спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи від 01.12.2021 №640/34023/21
Відповідно до інформації сайту “Судова влада України” щодо стадій розгляду судових справ станом на 19.09.2022 року справа в суді не розглядалась.
Виходячи з консультацій, отриманих від фахівців майданчику zakupki.prom.ua Замовник не буде мати технічної можливості відмінити тендер доки не прозвітує про виконання Рішення АМКУ. З огляду на те, що справа у суді на теперішній час не розглядалась і остаточного рішення суду немає, просимо пояснити яким чином Замовник має здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендеру відповідно до вимог Східного офісу Держаудитслужби?
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 16 цього Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП РУДЕНКО АНДРІЙ ПЕТРОВИЧ встановлено порушення частини десятої статті 29 Закону № 922.
За результатами аналізу питання не відміни тендеру при наявності підстав, визначених Законом № 922, встановлено порушення норми пункту 2 частини першої статті 32 Закону № 922.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, розгляду тендерних пропозицій ФОП Кучерява А.А. та ФОП Толстокорова О.Г., своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону №922, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендеру відповідно до вимог частини першої статті 32 Закону №922 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі Закон № 922), розгляд тендерних пропозицій учасників, відміни тендеру у разі наявності підстав визначених Законом № 922, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: інформацію про закупівлю Управління культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі - Замовник), оприлюднену в електронній системі закупівель, річний план закупівлі на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерні пропозиції ФОП Кучерява А.А. та ФОП Толстокорова О.Г., рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 26.10.2021 № 24248-р/пк-пз (далі колегія АМКУ), пояснення Замовника, опубліковані в електронній системі закупівель 06.09.2022.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.
Моніторингом установлено, що Замовником на порушення пункту 1 частини 2 статті 16 Закону №922 у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації встановив, що учасники на підтвердження кваліфікаційного критерію у тендерній пропозиції надають документальне підтвердження про наявність у складі суб’єкта господарювання (учасника) обладнання та матеріально – технічної бази без наявності технологій.
Відповідно до частини 10 Закону №922 строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Моніторингом установлено, що пунктом 4 розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів 02 жовтня 2021 року, отже, строк дії тендерних пропозицій закінчився 31.12.2021.
При цьому установлено, що 12.10.2021 учасником процедури закупівлі ТОВ «ЛАЙТ КАМЕРА ГО» подана скарга до колегії АМКУ на неправомірне рішення Замовника.
Відповідно до рішення колегії АМКУ від 26.10.2021 № 24248-р/пк-пз зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЛАЙТ КАМЕРА ГО».
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 01.09.2022 надано відповідь 06.09.2022 про те, що Замовник звернувся до Окружного адміністративного суду м. Київ з позовом немайнового характеру «Про визнання протиправним та скасування рішення Антимонопольного комітету України» від 17.11.2021 №129. Окружним адміністративним судом м. Київ зареєстровано ухвалу про відкриття спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи від 01.12.2021 №640/34023/21.
Відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону № 922 орган оскарження - Антимонопольний комітет України.
Частиною сімнадцятою статті 18 Закону № 922 визначено, що розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною 6 статті 33 Закону №922, частиною сьомою статті 40 Закону №922.
Проте, призупинення перебігу строку дії тендерних пропозицій, строку розгляду тендерної пропозиції та строку для укладення договору про закупівлю через звернення до суду Законом № 922 не передбачено.
Водночас установлено, що відповідно до даних електронної системи закупівель процедура має статус «Кваліфікація переможця», тендерна пропозиція ФОП РУДЕНКО АНДРІЙ ПЕТРОВИЧ має статус «Очікує рішення» тоді, як на момент проведення моніторингу строк розгляду тендерної пропозиції минув, рішення Замовника щодо обрання переможця закупівлі, інформація про укладення договору або відміну торгів в електронній системі закупівлі відсутні.
Таким чином, на порушення частини десятої статті 29 Закону №922 Замовником не дотримано строк розгляду тендерної пропозиції ФОП РУДЕНКО АНДРІЙ ПЕТРОВИЧ на відповідність вимогам тендерної документації.
Як наслідок, відповідно до норми абзацу 4 пункту 2 частини першої статті 31 Закону №922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника є такою, строк дії якої закінчився.
Таким чином, вищевказане підтверджує факт наявності підстав у Замовника відмінити тендер відповідно до норми пункту 2 частини першої статті 32 Закону № 922 у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Проте, на порушення норми пункту 2 частини першої статті 32 Закону № 922 Замовником тендер не відмінено. При цьому зазначена норма Закону є імперативною, а отже обов’язковою до виконання.
Дата публікації рішення:
14.09.2022
Інформація про усунення порушення замовником
Під час проведення моніторингу даної закупівлі Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендеру відповідно до вимог частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
По даній закупівлі пояснюю:
1. Відповідно до частини 17 статті 18 Закону ”Про публічні закупівлі“ від 25.12.2015 № 922 (далі Закон №922) Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі ТОВ "ЛАЙТ КАМЕРА ГО" оприлюдненої в електронній системі закупівель 11.10.2021, прийнятої до розгляду Антимонопольним комітетом України (АМКУ). Скаргу розглянуто та прийнято рішення колегії АМКУ від 26.10.2021 № 24248-р/пк-пз щодо усунення порушень по закупівлі ДК 021:2015-92110000-5 Послуги з виробництва кіноплівки та відеокасет супутні послуги (послуги з виробництва документального фільму з популяризації пам’ятки архітектури національного значення “Троїцький собор” (охоронний №151)). Замовником було подано позов немайнового характеру до Окружного адміністративного суду м. Київ від 17.11.2021 №129 “Про визнання протиправним та скасування рішення Антимонопольного комітету України”. Позов прийнято до розгляду та відкрите судове впровадження від 01.12.2021 номер судової справи 640/34023/21. На сьогодні, рішення суду щодо позову не розглянуто, що унеможливлює будь - які дії в межах даної закупівлі, відповідно до цього закупівля знаходиться в стадії “Призупинено“.
З огляду на вище викладене, Замовнику забороняється вчиняти будь – які дії та приймати будь - які рішення щодо процедури закупівлі ДК 021:2015-92110000-5 Послуги з виробництва кіноплівки та відеокасет супутні послуги (послуги з виробництва документального фільму з популяризації пам’ятки архітектури національного значення “Троїцький собор” (охоронний №151)) крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі ТОВ "ЛАЙТ КАМЕРА ГО", оприлюдненої в електронній системі закупівель 11.10.2021. Слід зауважити, що Замовник звертався до служби підтримки закупівельного майданчика zakupki.prom.ua. за роз’ясненнями з приводу перебігу строку розгляду тендерної пропозиції ФОП "РУДЕНКО АНДРІЙ ПЕТРОВИЧ" визначеного частиною 12 статті 29 Закону № 922 та подальших дій в електронній системі закупівель на що була отримана відповідь про те, що Замовник не повинен вчиняти будь – яких дій до рішення суду.
Зауважу, що частиною сімнадцятою статті 18 Закону № 922 визначено, що розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною 6 статті 33 Закону №922, частиною сьомою статті 40 Закону №922.
2. Термін дії тендерних пропозицій учасників ТОВ "ЛАЙТ КАМЕРА ГО" та ФОП "РУДЕНКО АНДРІЙ ПЕТРОВИЧ скінчився 31.12.2021, з огляду на те, що на цю дату було відсутнє остаточне рішення суду по скарзі ТОВ "ЛАЙТ КАМЕРА ГО", термін дії тендерних пропозицій не подовжувався. Вимога на продовження строку дії тендерних пропозицій відповідно до норм чинного законодавства України не має обов`язкового характеру.
3. Замовник не мав технічної можливості відмінити тендер через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону № 922. А саме, відповідно до пункту 17 статті 18 Закону № 922 після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги ТОВ "ЛАЙТ КАМЕРА ГО" від 11.10.21 року електронна система закупівель автоматично блокує та не оприлюднює рішення замовника про відміну тендеру. Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.
Східний офіс Держаудитслужби вважає, що є порушення на цих етапах Закупівлі, які неможливо усунути чи виправити.
Ураховуючи висновок Східний офіс Держаудитслужби Замовник відміняє тендер відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Станом на 21.09.2022 тендер відмінено.
Дата публікації:
21.09.2022
