Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття внутрішньоквартальних проходів та проїздів біля житлових будинків № 4, 6, 8 по вул. Перемоги та біля будинку №17/2 по вул. Університетській

№53-02/1005 від 12.09.2025р. ПОЗОВНА ЗАЯВА про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-07-29-009685-a Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, та Наказу 18.08.2025 № 90-З Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (надалі – Управління) було прийнято та опубліковано рішення про проведення моніторингу закупівлі UA-2025-07-29-009685-a. Підставою для проведення моніторингу стали виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Комунальним підприємством «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (КП КПС ШРБУ) 2.09.2025 через ел.систему ProZorro було отримано Висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (надалі по тексту – Висновок). Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-07-29-009685-a» від 2.09.2025р., Замовник на порушення вимог пункту 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей уклав Договір про закупівлю послуг від 18.06.2025 №22 з переможцем торгів ФОП Валкова Марина Вікторівна, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції останнього. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю послуг від 18.06.2025 № 22 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. В свою чергу умовами п.10 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження. КП КПС ШРБУ уважно ознайомившись із викладеним у Висновку, та вимогами Управління, повністю не погоджуючись із викладеним та вимогами "Констатуюча частина" Висновку, керуючись п.8 та п.10 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі» подає Позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-07-29-009685-a. КП КПС ШРБУ вважає Висновок Управління – протиправним та таким, що повинен бути скасований. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, відповідно до вимог ст.19 Конституції України. КП КПС ШРБУ створене та засноване на комунальній формі власності для виконання потреб Кременчуцької міської територіальної громади Кременчуцького району Полтавської області. Підприємство є балансоутримувачем міських доріг і повинно виконувати поточний ремонт та утримання вулично-шляхової мережі та внутрішньоквартальних проходів та проїздів Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області. Відповідно до Статуту комунальне підприємство «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області відповідно до вимог Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Господарського, Бюджетного, Цивільного кодексів України, створене та засноване Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Засновником комунального підприємства є Кременчуцька міська територіальна громада в особі Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, яка є одноосібним Власником. Підприємство адміністративно підпорядковане Власнику. Управління організаційною, фінансово-господарською діяльністю Підприємства здійснюється його адміністрацією в межах її повноважень. Загальний контроль за діяльністю Підприємства здійснюється уповноваженим структурним підрозділом Власника – Департаментом житлово-комунального господарства Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області в межах, визначених цим Статутом та Положенням про Департамент житлово-комунального господарства Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області. Відповідно до п.п. 1, 3 Загальних положень Особливостей, ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі – закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом (далі – замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 10 Особливостей встановлено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених Особливостями. За умовами Протокольних рішень №266 від 29.07.2025 р. уповноваженою особою, враховуючи вартісні межі, передбачені Особливостями для закупівлі, було прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів за предметом: Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття внутрішньоквартальних проходів та проїздів біля житлових будинків № 4,6,8 по вул. Перемоги та біля будинку №17/2 по вул. Університетській (далі — Закупівля). Послуги, що є предметом даного Договору визначені за кодом ДК 021:2015 (CPV) код – 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (45233160-8 Будівництво доріжок та інших поверхонь із твердим покриттям), відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі — Особливості). Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Тендерна документація щодо Закупівлі розроблена з дотриманням усіх вимог, установлених в статті 22 Закону, з урахуванням Особливостей. При розробленні цієї тендерної документації розглянуто питання стосовно строків проведення процедури закупівлі, переліку кваліфікаційних критеріїв, вимог щодо забезпечення тендерної пропозиції, строку дії тендерної пропозиції, методики оцінки пропозицій, проєкту договору про закупівлю, технічних вимог до предмета закупівлі, та інших положень з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель. На виконання вимог пунктом 24 Особливостей встановлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Зважаючи на зазначене уповноваженою особою КП КПС ШРБУ було затверджено тендерну документацію щодо Закупівлі з усіма Додатками, в т. ч. проєкт договору про закупівлю, та оприлюднено оголошення щодо Закупівлі, тендерну документацію та проєкт договору про закупівлю в Електронній системі у порядку, встановленому Уповноваженим органом, Законом з урахуванням Особливостей. Відповідно до Протокольного рішення №270 від 11.08.2025р. уповноваженою особою КП КПС ШРБУ було розглянуто тендерну пропозицію учасника ФОП Валкова Марина Вікторівна (код 3131714744) (далі — Учасник), яка визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, поданої під час проведення процедури закупівлі: Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття внутрішньоквартальних проходів та проїздів біля житлових будинків № 4, 6, 8 по вул. Перемоги та біля будинку №17/2 по вул.Університетській (ДК 021:2015 код 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (далі – Закупівля) на відповідність вимогам тендерної документації, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами та доповненнями) (далі — Особливості), у т. ч. перевірку інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами, щодо наявності / відсутності підстав для відмови Учаснику в участі у Закупівлі відповідно до пункту 47 Особливостей. Учасника було визнано переможцем Закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю. 18.08.2025р. між комунальним підприємством «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (надалі – Покупець), в особі директора Кірєєва Валерія Валентиновича, який діяв на підставі Статуту, з однієї сторони, та Фізична особа-підприємець Валкова Марина Вікторівна (далі – Виконавець), яка діє на підставі виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб-підприємців та громадських формувань №2009950000000004346 від 15.03.2024 р., з іншої сторони, укладено Договір «про закупівлю послуг» №22. Договір укладено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету міністрів України №1178 від 12.10.2022р., з дотриманням норм Цивільного Кодексу України та Господарського Кодексу України. Відповідно до умов п.1.2. Виконавець зобов’язується у 2025 році, своїми силами з використанням своїх матеріалів, механізмів та обладнання на умовах цього Договору, надати Замовнику послуги для експлуатаційного утримання автомобільних доріг місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах, а саме Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття внутрішньоквартальних проходів та проїздів біля житлових будинків № 4,6,8 по вул. Перемоги та біля будинку №17/2 по вул. Університетській (далі – Послуги), а Замовник - прийняти та оплатити Послуги в порядку та на умовах, передбачених даним Договором. Найменування послуги: Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття внутрішньоквартальних проходів та проїздів біля житлових будинків № 4,6,8 по вул. Перемоги та біля будинку №17/2 по вул. Університетській (п.1.3.). На даний момент Договір виконано Сторонами майже на 40%. В період з 18 серпня 2025 по 02 вересня 2025 року було проведено моніторинг зазначеної Закупівлі. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю. Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-07-29-009685-a» від 2.09.2025р. перевіряючими помилково робляться висновки, які не відповідають фактичним обставинам та вимогам законодавства, а саме: Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КРЕМЕНЧУЦЬКЕ ПІДРЯДНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ШЛЯХОВЕ РЕМОНТНО- БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ» КРЕМЕНЧУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі − Замовник) UA-P-2025-07-29-010199-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 29.07.2025 № 266; тендерну пропозицію учасника ФОП Валкова Марина Вікторівна; протокольне рішення уповноваженої особи від 11.08.2025 №270; договір про закупівлю послуг від 18.06.2025 № 22 на суму 5795163,30 грн без ПДВ з додатками до нього; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 22.08.2025 в електронній системі закупівель. Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення чинного законодавства, а саме: пункту 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей. Пунктом 4 статті 41 Закону встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Також, пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Так, Замовником в пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу подання учасником тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема: «форми «Тендерна пропозиція» відповідно до Додатку №5 до тендерної документації». Разом з цим, в пункті 7 форми «Тендерна пропозиція» Додатку № 5 до тендерної документації Замовником встановлено, що: «Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма положеннями Документації (у тому числі щодо відповідності їх чинному законодавству) та погоджуємося на виконання всіх умов та вимог, передбачених цією Документацією». Моніторингом установлено, що в складі тендерної пропозиції учасником ФОП Валкова Марина Вікторівна надано документ «Форма «Тендерна пропозиція» від 01.08.2025 № 143 (файл «Тендерна пропозиція.pdf»), в якій підтверджено згоду з усіма положеннями тендерної документації та надано погодження з виконанням всіх її умов. Також, Замовником в пункті 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатку 6 до тендерної документації зазначено, що: «Інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації». Разом з цим, в пункті 8 розділу «Умови виконання робіт (надання послуг) - в забудованій частині міста» Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником зазначено: «Матеріали, їх доставка на місце надання послуг, вивіз сміття та захоронення сплачується за рахунок Виконавця». Моніторингом установлено, що Учасником в складі тендерної пропозиції надано Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 01.08.2025 (файл «Тех завд.pdf») у відповідності з умовами Додатку 3 до тендерної документації та із зазначенням, зокрема, що матеріали, їх доставка на місце надання послуг, вивіз сміття та захоронення сплачується за рахунок Виконавця. Крім того, в пункті 5 Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлена наступна вимога: «До ціни пропозиції мають бути завантажені (після отримання повідомлення про намір укласти договір): - договірна ціна (з обов’язковим погодженням з Замовником); - зведений кошторисний розрахунок (з обов’язковим погодженням з Замовником); - локальний кошторис (з обов’язковим погодженням з Замовником); -відомість ресурсів (з обов’язковим погодженням з Замовником);…». На вказану вимогу учасником ФОП Валкова Марина Вікторівна в електронній системи 20.08.2025 (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 11.08.2025) завантажено, зокрема, Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва № 1 (файл «Договірна ціна з розрахунками.pdf»), в главу 9 «Кошти на інші роботи та витрати» якого включено кошти на захоронення сміття в сумі 204,87963 тис. грн та які, відповідно, включено до договірної ціни (позиція 6 Інші супутні витрати), що не відповідає встановленим Замовником вимогам у Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, в частині включення витрат, які повинні покладатися на учасника. З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 19.08.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 22.08.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення. Так, у відповіді Замовником зазначено, зокрема що «…зазначаємо що до глави 9 «Кошти на інші роботи і витрати» включаються кошти на покриття витрат замовника і підрядних будівельних організацій, пов’язаних із здійсненням будівництва, а також на окремі види робіт, які виконуються при будівництві. Так як витрати на захоронення сміття несе Замовник до глави 9 враховані витрати на захоронення сміття, які не передбачені у прямих витратах, але необхідні для виконання робіт, тобто оплату за захоронення сміття здійснює Виконавець з подальшою компенсацією понесених ним витрат Замовником…». При цьому, відповідно до пункту 2.1. укладеного договору про закупівлю послуг від 18.06.2025 № 22 (оприлюднено 21.08.2025) зазначено: «Ціна Договору становить – 5795163,30 (П’ять мільйонів сімсот дев’яносто п’ять тисяч сто шістдесят три гривні 30 копійок) гривень, і визначається із розрахунку ціни послуг у Локальному кошторису з розрахунком договірної ціни Додатку №1 до цього Договору, який є невід’ємною частиною Договору». В складі договірної ціни відображені, також, інші супутні витрати в розмірі 204,87963 тис. грн (файл «ДОГОВІРНА ЦІНА.pdf»). Водночас, вказана сума, відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва №1 (Глава 9. Кошти на інші роботи та витрати) складається з коштів, зокрема: на захоронення сміття (файл «ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК.pdf»). Отже, надана Замовником відповідь не спростовує задокументованого порушення, а навпаки підтверджує, що Замовником встановлені вимоги, зокрема, до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі щодо покладення витрат на захоронення сміття саме на Учасника, а не на Замовника (Додаток 3 до тендерної документації), в той час як ФОП Валковою Мариною Вікторівною в своїй тендерній пропозиції покладено витрати по захороненню сміття на Замовника, що суперечить вимогам тендерної документації Замовника та, відповідно, тендерній пропозиції самого учасника, та призвело до здорожчання вартості послуг з поточного ремонту за об’єктом. Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей уклав Договір про закупівлю послуг від 18.06.2025 №22 з переможцем торгів ФОП Валкова Марина Вікторівна, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції останнього. За результатами аналізу питань відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення пункту 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей. За результатами аналізу питань: питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю послуг від 18.06.2025 № 22 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. КП КПС ШРБУ повністю не погоджується із висновками та доводами Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, зважаючи на зазначене: Щодо покладення витрат за захоронення сміття. Утримання та ремонт об’єктів благоустрою вулично-дорожньої мережі Кременчуцької міської територіальної громади здійснюється з дотриманням вимог законів України «Про дорожній рух» та «Про автомобільні дороги», «Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 № 198, «Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2012 за № 365/20678, ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану», ДБН В.2.3-5-2018 «Вулиці та дороги населених пунктів», ДСТУ 3090-95 «Безпека дорожнього руху. Організація робіт з експлуатації міських вулиць та доріг. Загальні положення» та інших нормативно-правових актів включаючи заходи щодо дотримання діючих правил техніки безпеки, охорони праці, пожежної безпеки, вимог санітарних норм та охорони навколишнього середовища. Одним з важливих моментів при виконання робіт з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та внутрішньоквартальних проходів та проїздів щодо вимог охорони навколишнього середовища є утворення будівельного сміття. Виконавці робіт зобов’язані забезпечити вивезення та захоронення (утилізацію) будівельного сміття, що утворилося в процесі виконання ними робіт згідно з Законом України «Про управління відходами» та рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.05.2021 «Правила благоустрою території населених пунктів Кременчуцької міської територіальної громади». Вимогою Додатку 3 до тендерної документації, зокрема: «Матеріали, їх доставка на місце надання послуг, вивіз сміття та захоронення сплачується за рахунок Виконавця» визначені обов'язки Виконавця щодо поводження з будівельними відходами, а саме зобов'язання укладення договору зі спеціалізованою організацією, ліцензованою у сфері поводження відходами. Щодо включення коштів на захоронення сміття відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку об’єкта будівництва (стор.17 файл «Кошторис.pdf»), глава 9, зазначаємо що до глави 9 «Кошти на інші роботи і витрати» включаються кошти на покриття витрат замовника і підрядних будівельних організацій, пов’язаних із здійсненням будівництва, а також на окремі види робіт, які виконуються при будівництві. Так як витрати на захоронення сміття несе Замовник до глави 9 враховані витрати на захоронення сміття, які не передбачені у прямих витратах, але необхідні для виконання робіт, тобто оплату за захоронення сміття здійснює Виконавець з подальшою компенсацією понесених ним витрат Замовником. За умовами Розділу 2 Договору: Ціна даного Договору включає в себе сплату податків і зборів, обов’язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат Виконавця . Договірна ціна на виконання послуг визначається на основі розрахунків Підрядника на поточні витрати на матеріали, устаткування, механізми та техніку, що зумовлені ринковими відносинами, з обов’язковим дотриманням вимог чинного законодавства України (КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», тощо) та показники загальновиробничих та адміністративних витрат не повинні перевищувати нормативні показники, що зазначені у КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» зі змінами та доповненнями. Показник кошторисного прибутку, що враховується Підрядником в договірній ціні, повинен бути економічно обґрунтованим відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» зі змінами та доповненнями. Розрахунок ціни пропозиції здійснюється Виконавцем відповідно до «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» з урахуванням усіх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартості матеріалів, інших витрат. До розрахунку ціни Виконавця повинна бути врахована вартість усіх запропонованих до виконання підготовчих будівельних робіт з урахуванням видів робіт, що виконуються субпідрядними організаціями. Кошти на захоронення сміття включаються до Зведеного кошторисного розрахунку об’єкта будівництва як витрати, що пов'язані з утилізацією будівельних відходів, які утворюються в процесі будівництва. Ці витрати розраховуються згідно з встановленими тарифами на послуги з вивезення та захоронення побутових відходів та враховуються у вартості будівництва відповідно до кошторисної документації, розробленої відповідно до Нормативно-правових актів України Відповідно до Листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України №7/15-2747 від 11.03.2014 р. Відповідно до законів України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про архітектурну діяльність", ДБН А.2.2-3-2012 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво - це нове будівництво, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення, капітальний ремонт. Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів поточний ремонт не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві. Вартість поточного ремонту має визначатися на підставі обгрунтованих трудових та матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої у поточному рівні цін. В окремих обгрунтованих випадках центральний орган виконавчої влади, до сфери діяльності якого належать відповідні об'єкти, або замовник (розпорядник коштів) розпорядчим документом за відповідним обгрунтуванням може поширити дію окремих положень ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" на поточний ремонт. У разі прийняття рішення щодо поширення дії ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 на поточний ремонт у розпорядчому документі можуть бути зазначені відповідні особливості, зокрема щодо показників кошторисного прибутку, загальновиробничих та адміністративних витрат тощо. При цьому враховуючи, що роботи з поточного ремонту здійснюються в існуючих будівлях, при складанні інвесторської кошторисної документації на поточний ремонт кошти на титульні тимчасові будівлі і споруди та сезонні подорожчання, як правило, не враховуються. В окремих обгрунтованих випадках виходячи зі способу, умов виконання ремонтних робіт (господарський, підрядний) та структури організації - виконавця поточного ремонту показники для обчислення загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку можуть розраховуватись відповідно до ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 та ДСТУ-Н Б Д.1.1-5:2013 як для капітального ремонту. При цьому прибуток враховується при складанні кошторисної документації на поточний ремонт лише у випадку здійснення його підрядним способом. Вартість поточного ремонту в окремих обґрунтованих випадках може визначатися на підставі відповідних ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи, за умов відповідності технології, складу робіт, що виконуються, та витрат ресурсів, врахованих зазначеними нормами. Виходячи з положень законодавчих та нормативних документів поточний ремонт не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві. Водночас на практиці такі роботи виконуються, і для них складаються кошториси. У випадку поточного ремонту є два варіанти розрахунку вартості: • За правилами Настанови з визначення вартості будівництва. • На основі домовленості між замовником та підрядником, що передбачає індивідуальний підхід до розрахунку витрат. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» зі змінами та доповненнями визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором. п.3.2. Настанови визначає Кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат. п.3.5. До інших витрат належать усі інші витрати, що не включаються до вартості будівельних робіт і вартості устаткування, меблів та інвентарю. 3.32. До глави 1 «Підготовка території будівництва» включаються кошти на виконання робіт і витрати, пов’язані з підготовкою земельної ділянки, освоєнням території, що забудовується, та платою за використання земельної ділянки. 4.37 У складі інвесторської кошторисної документації зазначається загальна кошторисна трудомісткість будівельних робіт, яка визначається як сума нормативної та розрахункової трудомісткості цих робіт, що передбачаються: 1)у прямих витратах: б) розрахункова кошторисна трудомісткість при перевезенні ґрунту і будівельного сміття, будівельних вантажів, що враховує трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні автотранспорту; Компенсація витрат підрядника передбачає, що в договорі підряду ціна робіт, яка включає відшкодування витрат підрядника та винагороду за роботу, має бути визначена. Це може бути приблизний або твердий кошторис, який, як правило, потребує погодження сторін для внесення змін. Якщо Виконавчець виконує роботу своїм матеріалом, він відповідає за його якість, і ця відповідальність є частиною загальної ціни договору, що покриває витрати та прибуток підрядника. Таким саим чином іде компенсація і нших витрат Виконавця (Підряднника), в тому числі витрат на вивезення та захоронення мусору. Також звертаємо увагу, що п.7 Додатку 3 до тендерної документації «Технічні. Якісні а кількісні характеристики предмета закупівлі» передбачений перелік «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Орієнтовний обсяг послуг» яким визначений обов’язкове - Перевезення сміття до 15 км. (1739 т.) (п.18 таблиці) Також п.10 Додатку 3 визначені вимоги щодо надання обов’язкових документів на підтвердження (аргументування) понесених витрат на подальшу компенсацію (оплату) Замовником, в тому числі: - виконавчу документацію: Загальний журнал виконання робіт, журнал вхідного контролю якості матеріалів, журнал ущільнення асфальтобетонного покриття, оформлені в установленому порядку акти на приховані послуги, підтверджуючі документи на утилізацію сміття (договір, акт надання послуг); Дана вимога також визначена і Договором укладеним між Сторонами. Також слід звернути увагу, що Виконавець має право не включати витрати на вивезення сміття до витрат які будуть компенсуватись Замовником. В такому разі саме питання порушення нібито умов Тендерної документації або Договору, як