UA-M-2023-01-03-000003 •
6a2095233ba04423a8ea00d413874233 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.01.2023
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
03.01.2023
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
02.01.2023 № 1
Київ
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
від 02.01.2023 № 1
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
7 UA-2022-08-23-005487-a 23.08.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель
Запити:
Запит від
04.01.2023 15:14:24
Запит про надання інформації У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є cаджанці дерев та кущів, замовником якої є Комунальне підприємство по утриманню зелених насаджень Святошинського району м. Києва (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-08-23-005487-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
05.01.2023 14:52:15
Відповідь замовника на запит ( пояснення ) 1 . Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Закупівля товару здійснюється на підставі Закону України "Про благоустрій населених пунктів»; Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 105 від 10.04.2006р. «Про затвердження Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України»; Комплексною міською цільовою програмою екологічного благополуччя міста Києва на 2022-2025 роки. ДСТУ 8110:2015 Саджанці дерев декоративних листяних порід. Технічні умови; ДСТУ 8014:2015 Саджанці дерев і кущів. Садові та архітектурні форми. Технічні умови; Стандартів на садивний матеріал декоративних і плодових рослин, рекомендовані в Україні.
Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до затвердженого фінансування з місцевого бюджету по КПКВ 2816791 «Виконання заходів за рахунок цільових фондів, утворених Верховною Радою Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування і місцевими органами виконавчої влади і фондів, утворених Верховною Радою Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування і місцевими органами виконавчої влади» в сумі 4000,0 тис. грн.( Код 50110009 Кошти відновної вартості ). Паспортом бюджетної програми по КПКВ 2817691 визначено кількість посадкового матеріалу, яку заплановано придбати за кошти місцевого бюджету ( саджанці дерев з грудкою землі 266 од. на суму 1500,0 тис .грн. та саджанці кущів з грудкою землі 5755 од. на суму 2500,0 тис .грн.), та Виробничою програмою КП УЗН Святошинського району м. Києва, де передбачено придбання посадкового матеріалу за кошти господарської діяльності, для здійснення озеленювальних робіт у Святошинському районі м. Києва ( саджанці дерев з грудкою землі 70 од. та саджанці кущів з грудкою землі 3169 од. на суму 862,0 тис .грн.).
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) «…органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель» . В цьому пункті мова йде про розпорядників бюджетних коштів.
КП УЗН Святошинського району м. Києва є одержувачем бюджетних коштів, отримує з місцевого бюджету фінансову підтримку за КЕКВ 2610 «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» Інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, розміщується на сайті Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради ( Київської міської адміністрації ) за посиланням https://kyivaudit.gov.ua/
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог пункту 14 та 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляді тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.09.2022
№ 107, зі змінами (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП ГОНЧАРУКА ЮРІЯ ПЕТРОВИЧА, протокол прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 01.11.2022 № 135, повідомлення про намір укласти договір від 01.11.2022, договір від 14.11.2022 № 986, додаткові угоди до договору від 15.11.2022 № 1 та від 30.12.2022 № 2, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.10.2022 № 6301-р/пк-пз та від 25.10.2022 № 6429-р/пк-пз, звіт про виконання договору про закупівлю від 04.01.2023, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 05.01.2023.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону № 922-VIII.
Так, відповідно до пункту 14 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Однак, відповідно пункту 1 Розділу 4 ТД (Подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів), Замовником зазначено – «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається автоматично Електронною системою PROZORRO», тобто не зазначено безпосередньо кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим, відповідно не дотримано вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
Крім того, відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Однак, складена Замовником тендерна документація не містить опису та прикладів формальних помилок відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
Дата публікації рішення:
12.01.2023
Інформація про усунення порушення замовником
За результатами Висновку моніторингу закупівлі проведено детальний аналіз порушень які допущені уповноваженою особою при підготовці тендерної документації. Для недопущення порушення надалі, уповноважену особу підприємства попереджено про необхідність більш прискіпливо ставитись до процедур закупівель. Головного економіста підприємства за фактом моніторингу закупівлі позбавлено надбавки за покладання обов'язків за виконання фукцій уповноважений особи в розмірі 20 % посадового окладу ( Наказ № 25 )
Дата публікації:
19.01.2023
