послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Н-30 Василівка – Бердянськ на ділянці км 7+000 – км 55+082 (Р-37 Енергодар - Василівка – Бердянськ на ділянці км 80+784 – км 128+866)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу тендерних пропозицій учасників торгів на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки встановлено: невідхилення та безпідставне допущення до оцінки тендерних пропозицій учасників, які не відповідали кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації, що є порушенням вимог частини 7 статті 28, абзацу 2 пункту 1 та пунктів 3, 4 статті 30 Закону. Отже, торги на закупівлю послуг: "Послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Н-30 Василівка - Бердянськ на ділянці км 7+000 - км 55+082 (Р-37 Енергодар-Василівка-Бердянськ на ділянці км 80+784 - км 128+866)", ID: UA-2018-10-11-000398-a, підлягають відміні на підставі вимог абзацу 3 частини 5 статті 28, абзаців 6 та 7 частини 1 статті 31 Закону.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на вищевикладене, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-ХІІ (із змінами) та підпунктом 14 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7 1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації, розгляд та оцінка тендерних пропозицій. Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Запорізькій області (далі - Замовник); протокол засідання тендерного комітету від 21.01.2019 №8 та протокол розгляду тендерних пропозицій від 21.01.2019; тендерні пропозиції учасників ТОВ "БЕРДЯНСЬКБУДТРЕСТ", ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" та ТОВ "Автомагістраль-Південь". Так, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 21.01.2019 №8 за результатами розгляду тендерних пропозицій зазначених учасників тендерним комітетом відхилено тендерну пропозицію ТОВ "БЕРДЯНСЬКБУДТРЕСТ", як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації (порушень щодо правильності відхилення тендерної пропозиції ТОВ "БЕРДЯНСЬКБУДТРЕСТ" моніторингом не встановлено), та допущено до аукціону тендерні пропозиції ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" та ТОВ "Автомагістраль-Південь". Проведеним дослідженням тендерних пропозицій ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" та ТОВ "Автомагістраль-Південь" встановлено їх невідповідність кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації (далі - ТД). Дослідженням тендерної пропозиції ТОВ "Автомагістраль-Південь" встановлено наступне. Підпунктом 3.1.1. пункту 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" ТД визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, в тому числі, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з Додатком 1 до цієї документації). Пунктом 3 Додатку 1 до ТД Замовником встановлено кваліфікаційний критерій "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору на надання послуг з поточного середнього ремонту (виконання робіт з капітального ремонту, реконструкції та будівництва) автомобільних доріг". Також в пункті 3 Додатку 1 до ТД визначено, що для підтвердження відповідності зазначеному кваліфікаційному критерію учасник повинен надати копію інформаційної довідки про обсяги та вартість наданих послуг по договору з поточного середнього ремонту (виконаних робіт з капітального ремонту, реконструкції або будівництва) автомобільних доріг у період з 2014 року по 2018 рік в розрізі Замовника (ів) цих послуг (робіт), а також вказати повне найменування Замовника та контактний телефон. Для підтвердження інформації, що зазначена у такій довідці, Учасник повинен надати, в тому числі, наступні документи: копію(ї) договору(ів) на надання послуг з поточного середнього ремонту (виконання робіт з капітального ремонту, реконструкції та будівництва) автомобільних доріг у період з 2014 року по 2018 рік; копію(ї) «Акту(ів) приймання виконаних будівельних робіт» (форма № КБ -2в) та копію(ї) «Довідки(ок) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» (форма №КБ-3), щодо наданих послуг (виконаних робіт) з поточного середнього ремонту (капітального ремонту, реконструкції або будівництва) автомобільних доріг у період з 2014 року по 2018 рік. Вказані вище документи повинні підтвердити по ключових видах послуг власний досвід Учасника. У складі тендерної пропозиції ТОВ "Автомагістраль-Південь" для підтвердження відповідності зазначеному кваліфікаційному критерію надано довідку від 19.12.2018 № 1219/1.3-З, в якій зазначено про укладання та виконання 2-х аналогічних договорів, а саме: - договір із Службою автомобільних доріг у Харківській області від 12.07.2017 № Т20-ЧМ/17, виконаний на суму 318 085,5266 тис. грн; - договір із Службою автомобільних доріг у Сумській області від 22.06.2017 № 32ПС-ДД/2281, виконаний на суму 292 612,341 тис. гривень. Також надано копії зазначених договорів з додатками, додатковими угодами та копії Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) та копії Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма № КБ-3) для підтвердження власного досвіду надання послуг. При цьому, щодо договору із Службою автомобільних доріг у Харківській області від 12.07.2017 № Т20-ЧМ/17, виконаного на суму 318 085,5266 тис. грн, слід зазначити, що наданими у складі пропозиції ТОВ "Автомагістраль-Південь" копіями Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) та Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма № КБ-3) підтверджено виконання договору на суму 315 157,17457 тис.грн. Тобто, ТОВ "Автомагістраль-Південь" документально не підтверджено власний досвід надання послуг на суму 2 928,35203 тис. грн. Таким чином, ТОВ "Автомагістраль-Південь" в довідці від 19.12.2018 № 1219/1.3-З зазначено недостовірну інформацію щодо суми фактичного виконання договору із Службою автомобільних доріг у Харківській області від 12.07.2017 № Т20-ЧМ/17. Водночас, щодо договору із Службою автомобільних доріг у Сумській області від 22.06.2017 № 32ПС-ДД/2281, слід зазначити, що даний договір укладено Службою автомобільних доріг у Сумській області з ТОВ "Автомагістраль-Південь" за результатами проведених відкритих торгів з публікацією англійською мовою (ID: UA-2017-04-27-000914-a), про що свідчить інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель. Даний договір надано у складі пропозиції разом з додатками до нього, та 6-ма додатковими угодами до нього. При цьому, проведеним дослідженням інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель під час проведення процедури закупівлі Службою автомобільних доріг у Сумській області (ID: UA-2017-04-27-000914-a), встановлено, що до договору від 22.06.2017 № 32ПС-ДД/2281 складено більше ніж 6 додаткових угод, а саме - в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду № 8 від 24.10.2018 та додаткову угоду № 9 від 14.12.2018. Виходячи з викладеного, ТОВ "Автомагістраль-Південь" у складі пропозиції надано договір від 22.06.2017 № 32ПС-ДД/2281 не в повному обсязі - відсутні додаткові угоди №№ 7, 8, 9. Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційному критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору на надання послуг з поточного середнього ремонту (виконання робіт з капітального ремонту, реконструкції та будівництва) автомобільних доріг" та умовам підпункту 3.1.1. пункту 1 розділу 3 ТД та пункту 3 Додатку 1 до ТД, та підлягає відхиленню на підставі вимог частини 7 статті 28, абзацу 2 пункту 1 та пунктів 3, 4 статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIII, зі змінами (далі - Закон). Проте, в порушення вимог частини 7 статті 28, абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 статті 30 Закону тендерним комітетом Замовника не відхилено та допущено до оцінки тендерну пропозицію ТОВ "Автомагістраль-Південь". Дослідженням тендерної пропозиції ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" встановлено наступне. Підпунктом 3.1.1. пункту 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" ТД визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, в тому числі, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з Додатком 1 до цієї документації). Пунктом 1 Додатку 1 до ТД Замовником встановлено кваліфікаційний критерій "Наявність обладнання та матеріально-технічної бази". Також підпунктом 2 пункту 1 Додатку 1 до ТД визначено, що для підтвердження відповідності зазначеному кваліфікаційному критерію учасник повинен надати, в тому числі, копію інформаційної довідки про наявність матеріально-технічної бази (виробничих баз, офісних приміщень, тощо). У цій довідці зазначити найменування відповідної матеріально-технічної бази, її місцезнаходження та обов’язково вказати власна, орендована або залучена. При наявності власних виробництв дорожньо-будівельних матеріалів Учасник надає копію(ї) відповідного(их) документу(ів) стосовно атестації (сертифікації, тощо) виробництва. У разі, якщо матеріально-технічна база є орендованою або залученою Учасник, надає у складі пропозиції копію відповідного договору (договору оренди, договору про співпрацю, договору користування, договору про надання послуг, тощо). Для підтвердження відповідності зазначеному кваліфікаційному критерію ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" у складі пропозиції надано інформаційну довідку від 11.12.2018 № 1598, в якій зазначено про наявність орендованої матеріально-технічної бази. Також надано копію договору оренди від 15.03.2017 № 32851616/3/17/1, укладеного з ПАТ "ЗМК "Запоріжсталь". В тексті зазначеного договору оренди містяться посилання на Додатки № 1, 2, 3 та 4, які є невід'ємною частиною даного договору. Проте, у складі пропозиції відсутній Додаток № 1 до зазначеного договору. Крім того, пунктом 3 Додатку 1 до ТД Замовником встановлено кваліфікаційний критерій "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору на надання послуг з поточного середнього ремонту (виконання робіт з капітального ремонту, реконструкції та будівництва) автомобільних доріг". Також в пункті 3 Додатку 1 до ТД визначено, що для підтвердження відповідності зазначеному кваліфікаційному критерію учасник повинен надати копію інформаційної довідки про обсяги та вартість наданих послуг по договору з поточного середнього ремонту (виконаних робіт з капітального ремонту, реконструкції або будівництва) автомобільних доріг у період з 2014 року по 2018 рік в розрізі Замовника (ів) цих послуг (робіт), а також вказати повне найменування Замовника та контактний телефон. Для підтвердження інформації, що зазначена у такій довідці, Учасник повинен надати, в тому числі, наступні документи: копію(ї) договору(ів) на надання послуг з поточного середнього ремонту (виконання робіт з капітального ремонту, реконструкції та будівництва) автомобільних доріг у період з 2014 року по 2018 рік; копію(ї) «Акту(ів) приймання виконаних будівельних робіт» (форма № КБ-2в) та копію(ї) «Довідки(ок) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» (форма № КБ-3), щодо наданих послуг (виконаних робіт) з поточного середнього ремонту (капітального ремонту, реконструкції або будівництва) автомобільних доріг у період з 2014 року по 2018 рік. Вказані вище документи повинні підтвердити по ключових видах послуг власний досвід Учасника. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" для підтвердження відповідності зазначеному кваліфікаційному критерію надано довідку від 11.12.2018 № 1616, в якій зазначено про укладання та виконання 2-х аналогічних договорів, а саме: - договір із Службою автомобільних доріг у Львівській області від 05.06.2016 № 68-07/16, виконаний на суму 218 177,3359 тис. грн; - договір із Службою автомобільних доріг у Львівській області від 23.05.2017 № 67-05/17, виконаний на суму 148 476,00 тис. гривень. Також надано копії зазначених договорів з додатками, додатковими угодами та копії Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) та копії Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма № КБ-3) для підтвердження власного досвіду надання послуг. При цьому, щодо договору із Службою автомобільних доріг у Львівській області від 23.05.2017 № 67-05/17, виконаного на суму 148 476,00 тис. грн, слід зазначити, що наданими у складі пропозиції ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" копіями Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) та Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма № КБ-3) підтверджено виконання договору на суму 116 577,00 тис.грн. Тобто, ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" документально не підтверджено власний досвід надання послуг на суму 31 899,00 тис. грн. Таким чином, ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" в довідці від 11.12.2018 № 1616 зазначено недостовірну інформацію щодо суми фактичного виконання договору із Службою автомобільних доріг у Львівській області від 23.05.2017 № 67-05/17. Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційним критеріям "Наявність обладнання та матеріально-технічної бази" та "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору на надання послуг з поточного середнього ремонту (виконання робіт з капітального ремонту, реконструкції та будівництва) автомобільних доріг" та умовам підпункту 3.1.1. пункту 1 розділу 3 ТД та пунктів 1, 3 Додатку 1 до ТД, та підлягає відхиленню на підставі вимог частини 7 статті 28, абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 статті 30 Закону. Проте, в порушення вимог частини 7 статті 28, абзацу 2 пункту 1 та пунктів 3, 4 статті 30 Закону тендерним комітетом Замовника не відхилено та допущено до оцінки тендерну пропозицію ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ". Абзацом 3 частини 5 статті 28 Закону визначено, що якщо за результатами розгляду тендерних пропозицій до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж двох учасників, то процедура закупівлі відміняється. Водночас, абзацами 6 та 7 частини 1 статті 31 Закону визначено, що Замовник відміняє торги у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій та у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом. Враховуючи те, що тендерна пропозиція ТОВ "БЕРДЯНСЬКБУДТРЕСТ" за результатами розгляду тендерних пропозицій відхилена тендерним комітетом Замовника, а тендерні пропозиції ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" та ТОВ "Автомагістраль-Південь" підлягали відхиленню, Замовник повинен був не допускати до оцінки тендерні пропозиції всіх учасників та відмінити торги. Проте, в порушення вимог абзацу 3 частини 5 статті 28, абзаців 6 та 7 частини 1 статті 31 Закону тендерним комітетом Замовника торги не відмінено. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації порушень не встановлено.