Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби

СКАРГА про порушення, допущені Замовником під час проведення процедури закупівлі Тендерним комітетом Комунального закладу Херсонської обласної ради «Дніпрянський психоневрологічний будинок-інтернат» 09 січня 2019 року оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію на закупівлю – «код ДК 021:2015 (CPV) 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб та хлібо-булочні вироби)», очікувана вартість закупівлі складає 510 270,00 грн. (з ПДВ). Електронний аукціон за Процедурою закупівлі відбувся 25 січня 2019 року, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 31 січня 2019 року. Відповідно до абзацу другого частини другої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються до органу оскарження протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Замовник має право укласти договір про закупівлю не раніше 11 лютого 2019 року. Отож, ця скарга подана з дотриманням вимог частини другої статті 18 Закону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси суб’єкта оскарження: ФОП Цисовська Ю.А. є учасником оскаржуваної закупівлі, отож будь-які рішення, дії чи бездіяльність замовника стосуються прав та охоронюваних законом інтересів скаржника. Після проведення аукціону електронною системою закупівель були розкриті найменування учасників та їх тендерні пропозиції. Так, участь у закупівлі взяли 4 учасники. Замовник 31 січня 2019 року визначив переможцем торгів ПрАТ «Херсонський злібокомбінат» та оприлюднив в електронній системі закупівель незаконне та необґрунтоване рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю. Відповідно до абзацу першого частини четвертої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) після оцінки пропозицій, яка проводиться автоматично електронною системою закупівель, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Якщо під час такого розгляду замовник виявить, що тендерна пропозиція учасника не відповідає хоча б одній з умов тендерної документації – замовник обов’язаний, а не має право, відхилити тендерну пропозицію такого учасника на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону. Під час такого розгляду замовник мав встановити, що тендерна пропозиція Приватного акціонерного товариства «Херсонський хлібокомбінат» не відповідає умовам тендерної документації та мала бути відхилена на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону. Фактичні обставини, що можуть це підтвердити, наступні: 1. Пунктом (3) додатку №1 до тендерної документації передбачено, що учасниками повинні відповідати кваліфікаційному критерію і мати документально підтверджений досвід виконання аналогічних договорів у кількості не менше двох і у складі тендерної пропозиції повинні документально підтвердити цю інформацію, надавши: «(3)(1) довідка про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору з інформацією про назву замовника, суму договору, місце поставки, період надання послуг; аналогічним договором у розумінні цієї документації є договір, предметом якого є постачання хліба; (3)(2) аналогічний договір, документи, що підтверджують факт виконання аналогічного договору, відгук контрагента за аналогічним договором про якість поставленого товару та виконання умов договору». У складі тендерної пропозиції ПрАТ «Херсонський хлібокомбінат» міститься довідка №1290/16 від 11.01.19 (с. 1 пропозиції), якою учасник повідомляє про наявність досвіду виконання двох аналогічних договорів (договір №1 від 18.01.2018р. та договір №74-2230Т від 27.03.2018р.). Згідно із підпунктом (3)(2) додатку №1 до тендерної документації учасник повинен надати документальне підтвердження виконання цих договорів, в тому числі відгук контрагента за аналогічним договором про якість поставленого товару та виконання умов договору. У складі тендерної пропозиції ПрАТ «Херсонський хлібокомбінат» відсутній відгук контрагента про якість поставленого товару та виконання умов договору за договором №1 від 18.01.2018р. Учасник ПрАТ «Херсонський хлібокомбінат» не підтвердив у спосіб, визначений тендерною документацією, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (не менше двох договорів), отож тендерна пропозиція ПрАТ «Херсонський хлібокомбінат» не відповідає умовам тендерної документації в цій частині. 2. Пунктом 7 Додатку №3 до тендерної документації передбачено, що «поставка товару має здійснюватися автотранспортними засобами, що призначені для перевезення харчових продуктів з можливістю забезпечення необхідного температурного режиму при їх транспортуванні. Автотранспортні засоби повинні відповідати вимогам санітарних норм та правил (довідка про дезобробку транспорту та договір з установою, що здійснює дезобробку, подаються учасниками у складі тендерної пропозиції)». При цьому пунктом 2 розділу V тендерної документації встановлено, що «усі документи та інформація, які подаються учасниками у складі тендерних пропозицій, повинні бути чинними на момент подання, якщо інше не встановлено цією тендерною документацією або законодавством». У складі тендерної пропозиції ПрАТ «Херсонський хлібокомбінат» міститься договір про мийку та санітарну обробку транспортних засобів від 25.01.2017 №003018 (с. 27-29 тендерної пропозиції), укладений з ФОП Ляшенко В.С., згідно з пунктом 6.1. якого дія договору закінчується 31.12.2017. Пунктом 6.2. цього ж договору передбачена можливість його автоматичної пролонгації на такий самий строк, тобто на один рік (до 31.12.2018). Отож, строк дії наданого учасником договору на момент його подання у складі тендерної пропозиції (а саме 24.01.2019) вже закінчився. Учасник надав недійсний документ, що суперечить умовам тендерної документації. Окрім того, згідно з довідками про санітарну обробку автомобілів учасника санітарну обробку проводить ТОВ «Станція профілактичної дезінфекції» (код ЄДРПОУ 33277702). Згідно з вимогами тендерної документації договір саме з цією установою має бути наданий у складі тендерної пропозиції. Натомість учасником надано прострочений договір, укладений з ФОП Ляшенко В.С., який не здійснює санітарну обробку автомобілів учасника, що так само не відповідає цьому ж пункту тендерної документації. Тендерна пропозиція ПрАТ «Херсонський хлібокомбінат» не відповідає умовам тендерної документації в цій частині. Вищевикладене доводить, що тендерна пропозиція Приватного акціонерного товариства «Херсонський хлібокомбінат» не відповідає умовам тендерної документації та мала бути відхилена на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону, отож замовник прийняв неправомірне та необґрунтоване рішення про намір укласти договір з учасником, пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації. Враховуючи вищевикладене, на підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Фізична особа – підприємець Цисовська Юлія Антонівна просить: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, вчинених тендерним комітетом Комунального закладу Херсонської обласної ради «Дніпрянський психоневрологічний будинок-інтернат» під час проведення відкритих торгів (ідентифікатор UA-2019-01-09-000203-b), зобов’язати замовника скасувати своє рішення про визначення ПрАТ «Херсонський хлібокомбінат» переможцем процедури закупівлі та скасувати своє рішення про намір укласти з ним договір.