Виключення дискримінаційних умов
У тендерній документації замовником надані наступні три вимоги: 1. Під час здійснення цієї закупівлі відповідно до Особливостей застосовуються положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей. Гарантія надається за формою (далі — Форма), наведеною в Додатку 1 до тендерної документації з урахуванням умов, викладених в пунктах 2, 3 розділу 3 тендерної документації. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії. Електронна банківська гарантія повинна бути оформлена в національній валюті України – гривні. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 51 606,00 грн. (П’ятдесят одна тисяч шістсот шість гривень 00 копійок). Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія на умовах грошового забезпечення (покриття). Грошове забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено довідкою, виданою банком-гарантом, завіреною підписом уповноваженої особи банку-гаранта, яка повинна містити реквізити гарантії, умови видачі гарантії, посилання на ID цієї закупівлі, дату видачі такої довідки, найменування принципала, його ідентифікаційний код, а також свідчити про забезпечення гарантії відповідним покриттям в розмірі, не меншому ніж це передбачено даною тендерною документацією (подається у складі тендерної пропозиції). 2. Під час здійснення цієї закупівлі відповідно до Особливостей застосовуються положення статті 27 Закону з урахуванням положень пункту 21 Особливостей. Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії). Подача скарги зупиняє перебіг цих строків у разі подання одним з учасників цієї закупівлі скарги на рішення замовника. Перебіг цих строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду. Електронна банківська гарантія повинна бути оформлена в національній валюті України – гривні. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 5% від вартості договору. Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – у формі банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639) у паперовому та/або електронному вигляді на умовах грошового забезпечення (покриття) в розмірі, передбаченому цією тендерною документацією, з дотриманням чинного законодавства України, в тому числі Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» та внутрішніх нормативних документів банку-гаранта. Банківська гарантія повинна містити зобов’язання будь-якого банку-гаранта у разі невиконання/неналежного виконання виконавцем договору про закупівлю, сплатити на вказаний замовником (бенефіціаром) рахунок в АБ «Укргазбанк», МФО 320478, суму забезпечення виконання договору в розмірі 5 відсотків вартості (загальної суми) договору. Сума гарантії залишається незмінною протягом усього строку забезпечення виконання договору. Строк забезпечення виконання договору – не менше строку дії договору на закупівлю. 3. В додатку №1 до Тендерної документації, щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід є вимога про наявність в штаті учасника працівників відповідної кваліфікації (не менше 8-ми), які мають необхідні знання та досвід для надання послуг відповідно до предмета закупівлі. Згідно Закону України Про публічні закупівлі ст. 25 п.1передбачено, Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції. Згідно Закону України Про публічні закупівлі ст. 27 п.1передбачено, Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі. Як вбачається з вищезазначеного, виставлення таких умов тендеру є правом замовника, а не обов’язком для Замовника, а в свою чергу для Учасника такі умови, це додаткове фінансове навантаження. До того ж, останнім часом, велика кількість банківських гарантій не відповідають умовам тендерної документації та слугують підставою для відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції Учасника, а іноді і призводять до відміни торгів. Що в свою чергу може призвести до негативних наслідків для Замовника. Слід зауважити, що електронна банківська гарантія у вигляді забезпечення виконання договору не гарантує Замовнику належного та якісного виконання договору, а в свою чергу призводить до неефективного та нераціонального використання коштів Учасника (переможця). Просимо виключити з тендерної документації наступні два пункти: 1. Електронна банківська гарантія повинна бути оформлена в національній валюті України – гривні. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 51 606,00 грн. (П’ятдесят одна тисяч шістсот шість гривень 00 копійок). Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія на умовах грошового забезпечення (покриття). 2. Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії). Подача скарги зупиняє перебіг цих строків у разі подання одним з учасників цієї закупівлі скарги на рішення замовника. Перебіг цих строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду. Електронна банківська гарантія повинна бути оформлена в національній валюті України – гривні. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 5% від вартості договору. Ці вимоги не впливають на якість охоронних послуг. Просимо змінити в тендерній документації пункт: 3. Змінити наявність 8 працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід на 6 працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Наше підприємство здатне забезпечити належну якість охорони 6 працівниками відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Шановний Учасник.
Ваша вимога уважно розглянута. Повідомляємо наступне.
До Тендерної документації будуть внесені відповідні зміни після завершення оскарження умов та вимог Тендерної документації в АМКУ та остаточного рішення органу оскарження.
Дякуємо за запитання.
Технічне завдання
Доброго дня! Нова редакція тендерної документації містить інформацію про наявність не менше 6 працівників, що не відповідає нормам трудового законодавства. Учасники не мають змоги бути у рівному становищі, тому що ті учасники, які працюють офіційно та сплачують податки не можуть вести розрахунки менше аніж встановлений розмір мінімальної зарплати (години), а це на 2025 рік - мінімальна вартість встановлена не менше 48 грн. година, плюс обов'язкові податки та соціальні платежі, плюс доплати за нічну зміну, плюс витрати на матерільно-технічне забезпечення, плюс топливо тощо, а це вже не 48 грн. а набагато більше. Наразі більшість охоронних компаній не дотримуються цих норм та надають пропозиції навіть нижче 48 грн. за годину. Надайте будь-ласка роз'яснення чи повинен учасник надавати інформацію з урахуванням статті 50 Кзоту? Чи повинні учасники дотримуватись при розрахунках вартості умов мінімальної зарплати та обов'язкових податків ? Якщо так, то просимо Вас внести зміни до тендерної документації та зобов'язати всіх учасників надати розрахунок вартості у вигляді калькуляції години, за якою буде розрахована загальна вартість тендерної пропозиції чи ще якимось чином, щоб виключити випадки демпенгу та дискримінації та зобов'язати учасників подавати тендерну пропозицію з урахуванням норм трудового законодавства. Наразі, достатньо випадків, коли Державна аудиторська служба проводить моніторинги на підставі заяв, про недотримання учасниками норм мінімальної зарплати та трудового законодавства. Дякуємо!
Вітаю! Шановний учасник. Ваше питання уважно розглянуто. Повідомляємо наступне.
Дійсно, вимогами тендерної документації, в новій редакції, встановлено наявність не менше 6 працівників, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг відповідно до предмета закупівлі. Учасники на власний розсуд зазначають кількість працівників (не менше 6-ти) враховуючи, що обмеження збільшення кількості працівників відсутні.
Відповідальність за недотримання умов нарахування заробітної плати та обов'язкових податків, за порушення норм трудового, податкового законодавства лежить цілком на Учасниках.
Контроль та перевірка нарахування заробітної плати, дотримання норм трудового, податкового законодавства Учасниками поза межами повноважень Замовника.
Дякуємо за запитання.
Дискримінація власне або орендоване приміщення Запоріжжя
Шановний Замовник! У тендерній документації вами встановлені такі вимоги, які порушують принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, - недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Так, кваліфікаційними вимогами тендерної документації передбачено, наявність та місцезнаходження офісів та/або баз та/або інших територіальних одиниць для оперативного технічного обслуговування вже встановленого обладнання системи охоронно-тривожної сигналізації у м. Запоріжжя. На підтвердження вказаної інформації учасником надаються сканкопії документів про права власності на приміщення та/або копія договору оренди з підтвердженням права власності орендодавця; Відтак викладена вимоги є дискримінаційна та обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне: Замовник встановивши вимогу в ТД про розташування учасника у конкретній географічній місцевості, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст.5 та ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», адже прийняти участь у закупівлі зможуть тільки ті учасники, які мають транспорт реагування та приміщення в м. Запоріжжя. Тобто, це позбавляє можливості прийняти участь у закупівлі тим учасникам, які не мають транспорту реагування та приміщення в м. Запоріжжя. Аналогічно стосується накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на тендерну пропозицію, що зменшує коло учасників. Звертаємо увагу, що законодавство не обмежує Учасника право використовувати в своїй діяльності Удосконалені електронні підписи на кваліфікованому сертифікаті (УЕП) та відповідно підписувати тендерну пропозицію (УЕП). Прописуючи дискримінаційні вимоги в тендерній документації, Замовник нівелює можливість взяти участь та поборотися за перемогу, іншим учасникам, які відповідають ліцензійним вимогам надання охоронних послуг і мають необхідну матеріально-технічну базу, досвід тощо. Звертаємо увагу, що такі дискримінаційні вимоги неодноразово успішно оскаржувалася в АМКУ. На підставі вищевикладеного, вимагаємо припинити порушення чинного законодавства, не дискримінувати учасників, виключити незаконні вимоги та внести зміни до тендерної документації! Заздалегідь вдячні за належне реагування. Ми розуміємо, що звернення з вимогою можуть не дати належних очікуваних результатів, тому в залежності від результатів розгляду нашої вимоги, в порядку громадського контролю (стаття 9 Закону України «Про публічні закупівлі») зможемо проінформувати відповідні правоохоронні, аудиторські органи контролю, які зможуть провести моніторинг Вашої закупівлі та надати відповідну правову оцінку очевидним діям Замовника і окремо діям уповноваженої особи Замовника, яка несе персональну відповідальність за прийняте нею рішення.
Шановний Учасник.
Ваша вимога уважно розглянута.
1. Стосовно наявності та місцезнаходження офісів та/або баз та/або інших територіальних одиниць для оперативного технічного обслуговування вже встановленого обладнання системи охоронно-тривожної сигналізації у м. Запоріжжя повідомляємо наступне.
В цій частині Ваша вимога буде задоволена. Після завершення оскарження умов та вимог Тендерної документації в АМКУ до Тендерної документації будуть внесені зміни.
2. Стосовно накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на тендерну пропозицію повідомляємо наступне.
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад та встановлює основні вимоги щодо підготовки замовниками тендерної документації.
На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування під час здійснення публічних закупівель замовники керуються особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інструкцію з підготовки тендерних пропозицій, зокрема, спосіб подання тендерної пропозиції учасником.
Частиною 3 статті 12 Закону передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Водночас відповідно до частини 5 статті 22 Закону замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Замовник здійснює процедури закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель, яка забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять вебпортал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
Так, на виконання вимог Закону наказом Мінекономрозвитку від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі (далі — Порядок № 1082).
Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на вебпорталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель. Інформація про публічні закупівлі — це інформація, яка формується, розміщується, оприлюднюється та обмін якою здійснюється в електронній системі закупівель відповідно до Закону.
Пунктом 3 Порядку № 1082 передбачено, зокрема, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника / ЦЗО / учасника / постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на вебпорталі у вигляді документа, доступного для друку. Оприлюднення інформації на вебпорталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
Отже, вимога до учасників щодо накладання електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону про електронну ідентифікацію, на документи (матеріали та інформацію), що надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель та подаються у складі тендерної пропозиції, установлюється замовником у тендерній документації відповідно до вимог частини 3 статті 12 Закону, частини 5 статті 22 Закону, а також пункту 3 Порядку № 1082 та не є дискримінацйною.
Загальне питання
Учасники повинны надати Витяг (повний) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань із зазначенням дати формування витягу, що не перевищує 30 днів до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. На разі данний реєстр не працює. Чи можливо учасникам надати більш ранішу версію документа ? Документація не містить альтернативи у таких виапдках. Дякуємо.
Вітаю! Шановний учасник. Ваше звернення уважно розглянуто та опрацьовано. Повідомляємо наступне.
До тендерної докуентації будуть внесені зміни.
Дякуємо за запитання.
Виключення дискримінаційної умови
Шановний Замовнику! Пунктом 6.14. Додатку 1 тендерної документації Вами встановлена надмірна та дискримінаційна вимога, що жодним чином не відноситься до предмету Закупівлі, а саме: “Для належного виконання договору учасник повинен надати розпорядження військової адміністрації про визначення «учасника» критично важливим для функціонування економіки та забезпечення населення в особливий період згідно з критеріями, зазначеними у постанові Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 №76 «Деякі питання реалізації положень Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» щодо бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєний стан», зі змінами.”. Ліцензійними умовами надання послуг з Вашого предмета закупівлі не передбачена вказана Постанова КМУ, а контроль виконання ПКМУ № 76 від 27.01.2023 знаходиться не у сфері Вашої компетенції та цілком покладений на керівництво охоронного підприємства, що гарантує Вам “належнє виконання договору” передбаченого предметом закупівлі. Тому, вимагаємо виключити пункт 6.14. з Додатку 1 тендерної документації.
Шановний Учасник.
Зазначена вимога пояснюється тим, що під час дії військового стану та мобілізації працівників -охоронців Учасника - переможця, які не заброньовані можуть мобілізувати. Тим самим працівники-охоронці, які заявлені в довідках Учасника-переможця не зможуть виконувати свої обов'язки з охороною об'єкта Замовника, що призведе до невиконання договору укладеного між Замовником та Учасником-Переможцем.
Про порушення вимог чинного законодавства
Шановний Замовнику, Вами, 13.12.2024 року, оголошено процедуру закупівлі (оголошення за ідентифікатором (UA-2024-12-13-020866-a) «Відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: «Охоронні послуги, а саме послуги із забезпечення комплексу заходів, спрямованих на захист майна об’єкту з прилеглою територією шляхом виставлення цілодобового посту, код 79710000-4 «Охоронні послуги» за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника». Станом на сьогоднішній день, відповідно до чинного законодавства України відповідно до п. 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 (надалі - Постанова 1178) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей. Пунктом 13 Постанови 1178 передбачані вичерпні обставини щодо укладання Замовниками договорів без використання електронної системи закупівель: «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: 5) роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: - відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником;..». Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 10 грудня 2024 р. № 1405 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 937 і від 21 листопада 2018 р. № 975». Вказана постанова Уряду України внесла зміни до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах: «2. У постанові Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975: 1) пункт 2 постанови доповнити абзацами такого змісту: “перелік об’єктів критичної інфраструктури, охорона яких здійснюється органами поліції охорони на договірних засадах, формується в порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, з урахуванням інформації, що міститься в Реєстрі об’єктів критичної інфраструктури, за умови забезпечення безпосереднього доступу до такої інформації посадових (службових) осіб суб’єктів національної системи захисту критичної інфраструктури; під час дії правового режиму воєнного стану, а також протягом 12 місяців з дня його припинення чи скасування органи поліції охорони здійснюють охорону об’єктів, які включені до Реєстру об’єктів критичної інфраструктури та набули правого статусу об’єкта критичної інфраструктури, на підставі договорів про надання охоронних послуг, укладених з операторами критичної інфраструктури.”; 2) доповнити категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджені зазначеною постановою, пунктом 20 такого змісту: “20. Об’єкти критичної інфраструктури, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.”. (Офіційний вісник України, 2018 р., № 96, ст. 3162; 2024 р., № 9, ст. 498). Відповідно до цього постанова Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975 зі змінами внесеними Постановою КМУ від 10 грудня 2024 р. № 1405 встановлює, що під час дії правового режиму воєнного стану, а також протягом 12 місяців з дня його припинення чи скасування органи поліції охорони здійснюють охорону об’єктів, які включені до Реєстру об’єктів критичної інфраструктури та набули правого статусу об’єкта критичної інфраструктури, на підставі договорів про надання охоронних послуг, укладених з операторами критичної інфраструктури. Управління поліції охорони в Запорізькій області, може бути єдиним постачальником послуг охорони об’єктів, які включені до Реєстру об’єктів критичної інфраструктури та набули правого статусу об’єкта критичної інфраструктури на території Запорізької області. Отже наявні всі ознаки «відсутність конкуренції з технічних причин» визначені підпунктом 5 пункту 13 Постанови 1178 для укладання Замовником договору без використання електронної системи закупівель. Для формування документального обгрунтування (підтвердження) Замовником «відсутністі конкуренції з технічних причин» з метою укладення Договору без використання електронної системи закупівель наявні всі законні підстави та нормативні документи: - чинні Постанови Уряду України: 1. Від 10 грудня 2024 р. № 1405 «Про внесення зміни до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах». 2. Від 21.11.2018 року № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах». 3. Від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». - Управління поліції охорони в Запорізькій області, є суб’єктом охоронної діяльності встановленим Постановою КМУ 21.11.2018 року № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», що підтверджується: 1. Законом України „Про Національну поліцію” від 2 липня 2015 року. 2. Постановою КМ України від 13.10.2015 року № 834 про «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ». 3. Ліцензією Управління поліції охорони в Запорізькій області на охоронну діяльність. Управління поліції охорони в Запорізькій області (Учасник) (ЄДРПОУ 40108947) має діючу Ліцензію на охоронну діяльність. Найменування органу ліцензування – Міністерство внутрішніх справ України. Номер і дата прийняття рішення: № 1461 від 13.11.2015 року. Вказана Ліцензія є безстроковою (не має кінцевого строку дії). Перевірити наявність та чинність вказаної Ліцензії Замовник також може самостійно у відкритому доступі інтернет ресурсу на державному сайті України «Портал МВС» https://mvs.gov.ua/uk/activity/licenzuvannya за посиланням: https://mvs.gov.ua/upload/1/7/7/5/7/0/licenziia-oxorona-12-01-2024.pdf. 4. Положенням про Управління поліції охорони, затвердженим наказом Національної поліції України від 06.11.2015 №52 (у редакції наказу НПУ від 21.10.2019 №1044). - «Об’єкт Замовника – це об’єкт критичної інфраструктури який набув правого статусу об’єкта критичної інфраструктури – є об’єктами охорони (на договірних засадах) виключно для поліції охорони (зокрема для Управління поліції охорони в Запорізькій області, відповідно до пункту 20 “20. Об’єкти критичної інфраструктури, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.” категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975. - Наказом МВС України від 14.12.2022 № 816 «Про затвердження Порядку забезпечення охорони об’єктів органами поліції охорони на договірних засадах», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2023 року за № 126/39182, встановлено механізм забезпечення охорони об’єктів, що належать до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 року № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах»: «Видами охорони об’єктів є фізична охорона та/або охорона за допомогою засобів охоронного призначення. Вид охорони визначається органами поліції охорони спільно з органом, підприємством, установою, організацією, у віданні яких перебувають об’єкти (далі - замовник), стосовно кожного окремого об’єкта з урахуванням його індивідуальних характеристик (розташування, територія, інженерна й технічна захищеність, наявність іншої охорони, протяжність поста / маршруту тощо). Охорона об’єктів за допомогою засобів охоронного призначення здійснюється відповідно до Інструкції з технічної експлуатації засобів охоронного призначення і організації роботи пунктів централізованого спостереження в органах, підрозділах поліції охорони, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 червня 2017 року № 533, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 липня 2017 року за № 872/30740». Охорона об’єктів фізичною охороною відповідно до вимог Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 07.07.2017 року 2017 року № 577, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 серпня 2017 року за № 989/30857. Враховуючи вищевикладене, з метою дотримання вимог чинного законодавства в сфері державних закупівль та вимог Уряду України визначених у Постанові КМУ від 21.11.2018 року № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», Просимо Вас: 1. Скасувати процедуру закупівлі (оголошення за ідентифікатором (UA-2024-12-13-020866-a) «Відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: «Охоронні послуги, а саме послуги із забезпечення комплексу заходів, спрямованих на захист майна об’єкту з прилеглою територією шляхом виставлення цілодобового посту, код 79710000-4 «Охоронні послуги» за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» як таку, що її процедура не відповідає вимогам чинного Законодавства України. 2. З урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975 зі змінами внесеними Постановою КМУ від 10 грудня 2024 р. № 1405, пропонуємо Вам обрати процедуру закупівлі: «укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів» визначену підпунктом 5 «відсутність конкуренції з технічних причин» пункту 13 Постанови 1178, коли послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання та відповідно звернутися до Управління поліції охорони для укладення договору за предметом закупівлі: «Охоронні послуги, а саме послуги із забезпечення комплексу заходів, спрямованих на захист майна об’єкту з прилеглою територією шляхом виставлення цілодобового посту, код 79710000-4 «Охоронні послуги» за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» з Управлінням поліції охорони в Запорізькій області. Посилання на законодавство: 1. Постанова КМУ від 21.11.2018 року № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/975-2018-%D0%BF#Text. 2. Постанова КМУ від 10 грудня 2024 р. № 1405 «Про внесення зміни до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1405-2024-%D0%BF#n18. 3. Закон України „Про Національну поліцію” від 2 липня 2015 року - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/580-19#Text. 4. Постанова КМ України від 13.10.2015 року № 834 про «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/834-2015-%D0%BF#Text. 5. Наказ МВС України від 14.12.2022 № 816 «Про затвердження Порядку забезпечення охорони об’єктів органами поліції охорони на договірних засадах» Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 січня 2023 року за № 126/39182 - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0126-23#Text. 6. Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 23 червня 2017 року № 533, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 липня 2017 року за № 872/30740 - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0872-17#Text. 7. Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 07 липня 2017 року № 577 «Про організацію службової діяльності поліції охорони з питань забезпечення фізичної охорони об’єктів», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 серпня 2017 р. за № 989/30857 – https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0989-17#Text.
Шановний Учасник.
Ваша вимога уважно розглянута. Повідомляємо наступне.
Відповідно до ст. 2 Закону Комунальне підприємство «Центр управління інформаційними технологіями» є Замовником у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту – Закон), здійснює закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти (місцевого та/або загального бюджету), а отже під час здійснення таких закупівель керується нормами Закону з урахуванням особливостей затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 (далі по тексту - Постанова 1178).
Відповідно до п. 3 Постанови 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. При цьому, будь-які закупівлі, що здійснюються Замовником, в тому числі закупівлі без використання електронної системи закупівель, здійснюються з дотриманням Замовником принципів здійснення публічних закупівель (ч. 3 ст. 3 Закону). Відповідно до п. 10 Постанови 1178 Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 "Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу", з урахуванням положень, визначених цими особливостями. Статтею 5 Закону визначені принципи, які мають дотримуватися Замовники під час здійснення закупівель, зокрема, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, добросовісна конкуренція серед учасників тощо.
Зміни внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2024 № 1405 "Про внесення зміни до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах" (далі по тексту – Постанова 1405) щодо здійснення охорони закладів освіти державної і комунальної форми власності виключно органами поліції охорони на договірних засадах, набрала чинності 14.12.2024 року. в той час як закупівля оголошена 13.12.2024 року тобто до набрання чинності вказаних вище змін.
З огляду на наведене Замовнику незрозуміло, яким саме нормам Закону не відповідають дії Замовника щодо оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями (за ідентифікатором: UA-2024-12-13-020866-a) за кодом ДК 021:2015 – 79710000-4 – Охоронні послуги (Охоронні послуги, а саме послуги із забезпечення комплексу заходів, спрямованих на захист майна об’єкту з прилеглою територією шляхом виставлення цілодобового посту). Враховуючи вищенаведене, підстав для визнання дій Замовника такими, що не відповідають нормам Закону відсутні. Щодо скасування закупівлі Замовник зазначає, що відповідно до п. 50 Постанови 1178 визначений перелік підстав для відміни процедури закупівлі, а саме: а) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, б) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, в) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, г) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
В даному випадку жодної підстави для відміни закупівлі відсутні, так як потреба у закупівлі існує, Учасник в свою чергу не зазначає норми саме Закону, які порушені Замовником під час оголошення закупівлі та які неможливо усунути, а також відсутнє скорочення видатків так само як обставин непереборної сили, що унеможливлює проведенню закупівлі через технічні можливості.
Відповідно до ч. 4 ст. 3 Закону відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону. У зв’язку з чим, під час розгляду питання можливої відміни процедури закупівлі Замовник керується лише нормами Закону з урахуванням Постанови 1178.
В свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 року № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» (далі по тексту - Постанова 975) із змінами внесеними Постановою 1405, відповідні зміни, щодо відсутності конкуренції з технічних підстав, до Закону та Постанови 1178 не внесені. Крім того, відповідно до п. 13 Постанови 1178 наведені вичерпний перелік підстав укладення договору без використання електронної системи закупівель.
Кпім того, закупівля охоронних послуг не відноситься до жодної з підстав, що надає можливості використати Замовником п. 13 Постанови 1178. Відповідно до пп. 5 п. 13 Замовник може здійснювати закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: зокрема, відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Проте, технічних причин надання охоронних послуг лише єдиним Учасником – органом управління поліції відсутні.
Відповідно до переліку категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах (в редакції від 14.12.2024) до категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах відноситься, зокрема: 20. Об’єкти критичної інфраструктури, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.12.2022 №816 затверджено Порядок забезпечення охорони об’єктів органами поліції охорони на договірних засадах. Відповідно до пункту 1 Порядку забезпечення охорони об’єктів органами поліції охорони на договірних засадах встановлено, що цей Порядок встановлює механізм забезпечення охорони об’єктів, що належать до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених Постановою № 975. Відповідно до пункту 7 Порядку забезпечення охорони об’єктів органами поліції охорони на договірних засадах встановлено, що у разі проведення процедури публічної закупівлі надання послуг з охорони, забезпечення охорони об’єктів органами поліції охорони на договірних засадах здійснюється згідно із законодавством України.
Слід зазначити, що Постанова 975 не містить інформації, що зазначені в ній категорії об’єкти критичної інфраструктури, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, підлягають охороні саме виключно органами поліції охорони на договірних засадах.
Дякуємо за пропозицію.
Додаток № 2
Детальний опис предмета закупівлі у Додатку № 2 містить нформацію: Послуги із забезпечення комплексу заходів, спрямованих на захист майна об’єкту з прилеглою територією шляхом виставлення цілодобового посту, з патрулюванням території, що має два входи. У тому числі технічна охорона з виїздом мобільної групи реагування. Надайте будь ласка перелік обладнання спостереження, через яке буде здійснюватись технічна охорона, дякуємо!
Шановний Учасник.
Ваше запитання уважно розглянуто. Повідомляємо наступне.
"Технічна охорона з виїздом мобільної групи реагування" - мається на увазі наявність у Учасника власної кнопки виклика групи швидкого реагування, або наявність у Учасника Договору з юридичною особою, яка на надає послуги з технічної охорони (кнопка для виклика групи швидкого реагування). Крім кнопки виклика ніякого обладнання надавати не потрібно.
З цього питання до Тендерної документації будуть внесені відповідні зміни після завершення оскарження умов та вимог Тендерної документації в АМКУ.
Дякуємо за запитання.
Виключення дискримінаційних умов
У тендерній документації замовником надані наступні три вимоги: 1. Під час здійснення цієї закупівлі відповідно до Особливостей застосовуються положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей. Гарантія надається за формою (далі — Форма), наведеною в Додатку 1 до тендерної документації з урахуванням умов, викладених в пунктах 2, 3 розділу 3 тендерної документації. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії. Електронна банківська гарантія повинна бути оформлена в національній валюті України – гривні. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 51 606,00 грн. (П’ятдесят одна тисяч шістсот шість гривень 00 копійок). Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія на умовах грошового забезпечення (покриття). Грошове забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено довідкою, виданою банком-гарантом, завіреною підписом уповноваженої особи банку-гаранта, яка повинна містити реквізити гарантії, умови видачі гарантії, посилання на ID цієї закупівлі, дату видачі такої довідки, найменування принципала, його ідентифікаційний код, а також свідчити про забезпечення гарантії відповідним покриттям в розмірі, не меншому ніж це передбачено даною тендерною документацією (подається у складі тендерної пропозиції). 2. Під час здійснення цієї закупівлі відповідно до Особливостей застосовуються положення статті 27 Закону з урахуванням положень пункту 21 Особливостей. Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії). Подача скарги зупиняє перебіг цих строків у разі подання одним з учасників цієї закупівлі скарги на рішення замовника. Перебіг цих строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду. Електронна банківська гарантія повинна бути оформлена в національній валюті України – гривні. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 5% від вартості договору. Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – у формі банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639) у паперовому та/або електронному вигляді на умовах грошового забезпечення (покриття) в розмірі, передбаченому цією тендерною документацією, з дотриманням чинного законодавства України, в тому числі Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» та внутрішніх нормативних документів банку-гаранта. Банківська гарантія повинна містити зобов’язання будь-якого банку-гаранта у разі невиконання/неналежного виконання виконавцем договору про закупівлю, сплатити на вказаний замовником (бенефіціаром) рахунок в АБ «Укргазбанк», МФО 320478, суму забезпечення виконання договору в розмірі 5 відсотків вартості (загальної суми) договору. Сума гарантії залишається незмінною протягом усього строку забезпечення виконання договору. Строк забезпечення виконання договору – не менше строку дії договору на закупівлю. 3. В додатку №1 до Тендерної документації, щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід є вимога про наявність в штаті учасника працівників відповідної кваліфікації (не менше 8-ми), які мають необхідні знання та досвід для надання послуг відповідно до предмета закупівлі. Згідно Закону України Про публічні закупівлі ст. 25 п.1передбачено, Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції. Згідно Закону України Про публічні закупівлі ст. 27 п.1передбачено, Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі. Як вбачається з вищезазначеного, виставлення таких умов тендеру є правом замовника, а не обов’язком для Замовника, а в свою чергу для Учасника такі умови, це додаткове фінансове навантаження. До того ж, останнім часом, велика кількість банківських гарантій не відповідають умовам тендерної документації та слугують підставою для відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції Учасника, а іноді і призводять до відміни торгів. Що в свою чергу може призвести до негативних наслідків для Замовника. Слід зауважити, що електронна банківська гарантія у вигляді забезпечення виконання договору не гарантує Замовнику належного та якісного виконання договору, а в свою чергу призводить до неефективного та нераціонального використання коштів Учасника (переможця). Просимо виключити з тендерної документації наступні два пункти: 1. Електронна банківська гарантія повинна бути оформлена в національній валюті України – гривні. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 51 606,00 грн. (П’ятдесят одна тисяч шістсот шість гривень 00 копійок). Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія на умовах грошового забезпечення (покриття). 2. Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії). Подача скарги зупиняє перебіг цих строків у разі подання одним з учасників цієї закупівлі скарги на рішення замовника. Перебіг цих строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду. Електронна банківська гарантія повинна бути оформлена в національній валюті України – гривні. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 5% від вартості договору. Ці вимоги не впливають на якість охоронних послуг. Просимо змінити в тендерній документації пункт: 3. Змінити наявність 8 працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід на 6 працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Наше підприємство здатне забезпечити належну якість охорони 6 працівниками відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Шановний Учасник.
Ваша вимога уважно розглянута. Повідомляємо наступне.
До Тендерної документації будуть внесені відповідні зміни після завершення оскарження умов та вимог Тендерної документації в АМКУ та остаточного рішення органу оскарження.
Дякуємо за запитання.
