UA-M-2019-07-01-000006 •
1a06cca1317449cfb97dbe1270ee4f89 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Індикатори ризиків
- Інформація від ГО
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.07.2019
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
01.07.2019
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИСТЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
01.07.2019 №34
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, внесеними наказом Північного офісу Держаудитслужби від 21 грудня 2018 року №250,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник О. ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 01.07.2019 №34
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6.UA-2019-01-17-002040-c 17.01.2019 Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 цього Закону.
Запити:
Запит від
08.07.2019 17:29:29
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі запасних частин до вантажних транспортних засобів, легкових автомобілів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-01-17-002040-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання.
Яким чином замовником розглянуто тендерну пропозицію учасника ТОВ «Автоера Нова», якого визначено переможцем торгів, на відповідність вимогам тендерної документації, зокрема статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині пов’язаності осіб з іншими учасниками процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
11.07.2019 12:57:09
Запасні часини до вантажних транспортних засобів У тендері №UA-2019-01-17-002040-c брало участь чотири учасники:
1) ФОП Заболотний В.М. сума кінцевої пропозиції – 818 990,00 грн.;
2) ФОП Романюк О.А. сума кінцевої пропозиції – 819 000,00 грн.;
3) ПП «Агротехпостач плюс» сума кінцевої пропозиції – 902 753,76 грн.;
4) ТОВ «АВТО ЕРА» сума кінцевої пропозиції – 1 591 533,00 грн.
Порядок розгляду тендерних пропозицій передбачено в статті 28 ЗУ «Про публічні закупівлі». До розгляду тендерних пропозицій замовник приступає після етапу оцінки пропозицій, який автоматично проводиться системою. Тендерні пропозиції замовник розглядає почергово на предмет їх відповідності всім вимогам тендерної документації, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Пропозицію ФОП Заболотного В.М. було відхилено згідно п.1 ч.1 ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі». Оскільки ФОП Романюк О.А. відмовився від підписання договору, він автоматично видалив себе із черги учасників. ФОП Романюк О.А. було відхилено згідно п.2 ч.1 ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі». Надалі відбувався розгляд пропозиції ПП «Агротехпостач плюс», яку відхилено згідно п.1 ч.1 ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вимоги тендерної документації, протоколи відхилень та добровільну відмову від участі в закупівлі, було обрано переможцем закупівлі ТОВ «АВТО ЕРА», у пропозиції якого тендерний комітет не знайшов ніяких антиконкурентних узгоджених дій , наявність пов’язаних осіб тощо.
Запит від
23.07.2019 12:48:22
Запасні частини до вантажних транспортних засобів, легкових автомобілів Звертаємось до вас за роз"ясненням, яким чином можливо усунути виявлене порушення, оскільки укладено договір і процедура закупівлі завершена.
Відповідь від
31.07.2019 12:31:28
Про надання інформації Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 1 Закону України від 25.12.2015 №922-VII «Про публічні закупівлі» (далі-Закон №922), моніторинг закупівлі-аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на всіх стадіях закупівлі з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Нормою частини 8 статті 7-1 Закону №922 визначено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що участь у процедурі закупівлі брали ТОВ «Автоера Нова» та ФОП «Романюк Олена Анатоліївна». Відповідно до інформації, відображеної у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновником ТОВ «Автоера Нова» є Романюк Олена Анатоліївна (адреса засновника: вул. Вінницьке лісництво, буд.1, кв.5, м. Вінниця, 21000).
При цьому, відповідно до пункту 7 частини першої статті 17 Закону №922 замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.
Водночас, на порушення пункту 7 частини першої статті 17 та пункту 3 частини першої статті 30 Закону №922 замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Автоера Нова», а визнав його переможцем та уклав з ним договір від 22.02.2019 року №22/02-19.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі-Закон), Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 7 частини першої статті 17 та пункту 3 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік комунального унітарного підприємства «ЕкоВін» (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), тендерну пропозицію ТОВ «Автоера Нова» (переможець), протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця та намір укласти договір від 11 лютого 2019 року №31, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю (поставку) товарів від 22 лютого 2019 року №22/02-19, пояснення від 11 липня 2019 року, отримане від замовника, через електронну систему закупівель.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що замовником згідно протоколів засідання тендерного комітету про відхилення тендерної пропозиції учасника від 08 лютого 2019 року №27, №29 та від 11 лютого 2019 року №30 правомірно відхилено тендерні пропозиції учасників ФОП «Заболотний Володимир Миколайович», ФОП «Романюк Олена Анатоліївна», ПП «Агротехпостач плюс».
За результатами моніторингу встановлено, що для участі у процедурі закупівлі були надані пропозиції ФОП «Заболотний Володимир Миколайович», із остаточною ціновою пропозицією 818990,00 грн, ФОП «Романюк Олена Анатоліївна», із остаточною ціновою пропозицією 819000,00 грн, ПП «Агротехпостач плюс», із остаточною ціновою пропозицією 902753,76 грн та ТОВ «Автоера Нова», із остаточною ціновою пропозицією 1591533,00 грн.
Відповідно до інформації, відображеної у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновником ТОВ «Автоера Нова» є Романюк Олена Анатоліївна (адреса засновника: вул. Вінницьке лісництво, буд.1, кв.5, м. Вінниця, 21000).
При цьому, відповідно до пункту 7 частини першої статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.
Крім того, відповідно до пункту 3 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону.
Водночас, на порушення пункту 7 частини першої статті 17 та пункту 3 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Автоера Нова», а визнав його переможцем та уклав з ним договір від 22 лютого 2019 року №22/02-19.
Дата публікації рішення:
22.07.2019
Інформація про усунення порушення замовником
Враховуючи те, що Замовник не наділений правом визначати пов’язаність осіб між учасниками закупівлі, вважаємо безпідставним звинуваченням у порушенні ч.7 п.1 ст.17 Закону «Про публічні закупівлі». Є офіційна відмова ФОП Романюк О.А. від участі в тендері. Крім того, учасників було четверо, тому на аукціон пропозиція ФОП Романюк О.А. суттєво не вплинула .
Відповідно завершеного тендеру, між КУП «ЕкоВін» та ТОВ «Автоера Нова» укладено договір від 22.02.2019р. Зважаючи нате, що між КУП «ЕкоВін» та ТОВ «Автоера Нова» виникли договірні відносини, усунення виявленого вами порушення не є можливим.
Дата публікації:
29.07.2019
Закупівлі
Аукціони
Увійти до системи
Тарифи та оплата
Про систему 